在校企合作中引入行業(yè)性中間組織的探討

高菁

摘要：我國(guó)高職院校的校企合作實(shí)踐探索取得了較大的成就，尤其是在國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在政府推動(dòng)下我國(guó)在校企合作保障機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的突破。但總體看來(lái)，我國(guó)校企合作保障機(jī)制尚未真正建立。德國(guó)、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，都可以發(fā)現(xiàn)有政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)共同組建的協(xié)作平臺(tái)，由該中間組織協(xié)助政府直接具體發(fā)揮職業(yè)教育的促進(jìn)作用。而我國(guó)大部分地方尚未成立類似的中間組織，教育主管部門也沒(méi)有對(duì)校企合作實(shí)行統(tǒng)一的管理，校企合作尚未整合政、學(xué)、企三方的合力。在校企合作中引入行業(yè)性中間組織，對(duì)解決目前遇到的各種問(wèn)題，可以起到較好的輔助作用。

關(guān)鍵詞：校企合作；中間組織；缺陷；優(yōu)勢(shì)

作者簡(jiǎn)介：高菁，女，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師/講師，主要研究方向?yàn)榉b設(shè)計(jì)教學(xué)。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育是立國(guó)之本，發(fā)展職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)人才和熟練工人，發(fā)展先進(jìn)工業(yè)的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入，我國(guó)已經(jīng)逐步成為制造業(yè)大國(guó)，被譽(yù)為“世界工廠”。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始大力實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這對(duì)技術(shù)人才和熟練工人的需求越來(lái)越大，對(duì)職業(yè)教育也提出了越來(lái)越高的要求。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告(2002-2012)》顯示，10年來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)院校畢業(yè)生達(dá)7265萬(wàn)人，職業(yè)教育對(duì)我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)人口平均受教育年限增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為21%。近年來(lái)，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生半年后就業(yè)率平均為87.6%，處于持續(xù)上升狀態(tài)。[1]要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，首重“校企合作”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作,利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)?！边@都充分顯示了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育中開(kāi)展校企合作的高度重視。

一、我國(guó)職業(yè)教育中校企合作體制的缺陷分析

(一)政府職能缺位

教育是一種普惠性的公共產(chǎn)品，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)。從組織引導(dǎo)的角度看，政府對(duì)高職院校利用校企合作辦學(xué)的政策引導(dǎo)、宣傳力度不到位，指導(dǎo)性不強(qiáng)，許多惠及校企雙方的政策不為人知，這在一定程度上影響了校企合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。[2]從考核評(píng)估的角度看，由于政府沒(méi)有建立權(quán)威的校企合作專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核和推行校企合作的實(shí)施，而教育主管部門的評(píng)估則主要是針對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)缺乏約束力，因此，政府職能的缺失帶來(lái)的直接后果是校企合作處于自發(fā)甚至盲目狀態(tài)。

(二)企業(yè)參與不足

對(duì)于校企合作而言，校企雙方的目標(biāo)是不同的。學(xué)校重在開(kāi)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)人才，企業(yè)重在追求產(chǎn)品利潤(rùn)。二者進(jìn)行校企合作的出發(fā)點(diǎn)不同，必然導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中存在理念和實(shí)踐的偏差。在現(xiàn)實(shí)中，很少有企業(yè)主動(dòng)提出開(kāi)展校企合作，往往是學(xué)校積極尋求企業(yè)參與校企合作。特別是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的剛性規(guī)定，缺乏對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的正向獎(jiǎng)勵(lì)制度，企業(yè)所期望的收益難以得到保障，企業(yè)參與合作的態(tài)度往往是消極應(yīng)付甚至抵觸。于是，校企雙方的合作幾乎成了校方的“一廂情愿”。[3]

(三)學(xué)校機(jī)制障礙

就高職院校而言，雖然很多高職院校對(duì)校企合作的重要性認(rèn)識(shí)到位，但對(duì)校企合作的理論體系及實(shí)踐探索缺乏深入研究，普遍把校企合作定位在為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，背離了校企合作的初衷；而對(duì)于一部分高職院校而言，則希望通過(guò)校企合作平臺(tái)，從企業(yè)獲得實(shí)質(zhì)的利益，如資助實(shí)訓(xùn)設(shè)備、提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、接納學(xué)生就業(yè)等，以解決學(xué)校由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的教學(xué)設(shè)備缺乏、學(xué)生就業(yè)困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而對(duì)企業(yè)的利益訴求往往缺乏必要的考慮，讓企業(yè)覺(jué)得做了“賠本生意”。還有一部分高職院校對(duì)校企合作必然帶來(lái)的教學(xué)管理上的變革不適應(yīng)，出現(xiàn)了校企合作的阻力行為。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，教師參與校企合作教學(xué)改革的積極性不高。

二、在校企合作中引入行業(yè)性組織的優(yōu)勢(shì)分析

(一)合作擴(kuò)大化

由于目前我國(guó)職業(yè)教育中的校企合作僅僅處于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，即校方甚至教師個(gè)人與企業(yè)聯(lián)系，因接觸面的限制，合作項(xiàng)目往往無(wú)法完全滿足雙方的需求，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作。而中間組織由于掌握較為充分的企業(yè)需求信息和學(xué)校教學(xué)項(xiàng)目，通過(guò)中間組織的協(xié)作，實(shí)行點(diǎn)對(duì)面的合作方式，可以實(shí)現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(二)服務(wù)專業(yè)化

由于中間組織專門從事校企合作行業(yè)，可以依靠自己的信息優(yōu)勢(shì)和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，提供精確的合作信息與專業(yè)化的咨詢建議，促進(jìn)合作信息的雙向流動(dòng)，對(duì)于校方可以提供全面的企業(yè)合作需求信息，提高合作的效率，降低合作成本；對(duì)于企業(yè)可以提供準(zhǔn)確的學(xué)校專業(yè)信息和專業(yè)化的咨詢意見(jiàn)，從而避免風(fēng)險(xiǎn)，快速促進(jìn)合作。此外，中間組織還提供一些周邊服務(wù)，如信息查詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)、有關(guān)法律咨詢等，諸如此類服務(wù)均大大提高了校企合作的運(yùn)行效率，降低了合作的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。使學(xué)校和企業(yè)在校企合作上不用分心于尋找合適的合作對(duì)象，處理合作細(xì)節(jié)和可能發(fā)生的法律糾紛，全身心投入到教學(xué)和生產(chǎn)中。

(三)管理規(guī)范化

校企合作因涉及學(xué)校和企業(yè)，學(xué)校由教育部門主管，企業(yè)由工商部門主管，結(jié)果形成多頭管理的實(shí)際，加之校企合作往往是一對(duì)一的模式，管理上屬于碎片化管理模式，行政主管部門無(wú)法實(shí)現(xiàn)逐一監(jiān)管。通過(guò)引入中間組織，可以有效整合政、學(xué)、企三方的資源，制定相關(guān)的規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范校企合作的實(shí)際運(yùn)行。政府也可以通過(guò)對(duì)中間組織的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)校企合作行為的統(tǒng)一監(jiān)管。

三、在校企合作中引入行業(yè)性組織的實(shí)踐

要實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入行業(yè)性組織幫助校企合作發(fā)展，必須充分考慮引入機(jī)制的優(yōu)劣，具體要注意以下兩個(gè)方面。

(一)政策保障層面

要完善法律體系，為校企合作引入行業(yè)性組織提供法制保障。國(guó)家可以實(shí)行中間組織的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)允許參與校企合作的中間組織開(kāi)展資格審批。政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，構(gòu)建一套具體詳盡的、操作性強(qiáng)的法律保障體系。以法律形式明確中間組織在校企合作中的責(zé)權(quán)利，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，為中間組織幫助校企“聯(lián)姻”奠定基礎(chǔ)，為校企合作的長(zhǎng)久深入發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(二)實(shí)際操作層面

我國(guó)行業(yè)眾多，單靠行政主管部門統(tǒng)籌校企合作難度很大，比較可行的做法有兩種：(1)行業(yè)組織牽頭成立的校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，成為專門的校企合作主管部門。主要職能定位為：搭建校企合作平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威信息，制定育人標(biāo)準(zhǔn)，共享社會(huì)資源，尋找合作伙伴；同時(shí)，校企合作指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)有關(guān)政策與法規(guī)，建立激勵(lì)約束機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范合作行為，保障合作雙方的利益，并通過(guò)宣傳贏得社會(huì)的認(rèn)同與支持；(2)允許成立收費(fèi)服務(wù)型組織。可以參照房屋中介、人才租賃等中間組織的做法，成立相關(guān)的行業(yè)經(jīng)紀(jì)組織，以收費(fèi)形式為校企雙方提供服務(wù)。具體由企業(yè)提出需求，中間組織根據(jù)需求尋找合適的學(xué)校及專業(yè)，并負(fù)責(zé)聯(lián)系校企雙方簽訂合作協(xié)議，處理文書起草、法律咨詢等細(xì)節(jié)。同時(shí)，有針對(duì)性成立行業(yè)協(xié)會(huì)，確定行政主管部門，規(guī)范行業(yè)自律，使校企合作長(zhǎng)效化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭斌.知識(shí)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)學(xué)合作的模式、機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)[M].北京:科學(xué)出版社,2007.

[2]葉偉巍.產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新機(jī)理與政策研究[D].杭州:浙江大學(xué),2009.

[3]宋立丹，夏冬梅，何小兵.發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)打造特色高職教育——以廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1)：64-65.

[責(zé)任編輯秦濤]