馮江英

【摘要】教育是改變?nèi)鮿?shì)群體兒童處境不利狀況的根本途徑。然而，當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育公平問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。法律缺失與政府責(zé)任缺位是導(dǎo)致我國(guó)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育不公平的主要原因。因此，政府對(duì)保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)立法與社會(huì)問(wèn)責(zé)，是落實(shí)政府保障責(zé)任的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體兒童；教育公平；學(xué)前教育；政府保障責(zé)任

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2014）06-0017-05

公平，仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的重要目標(biāo)和重要政策話語(yǔ)，弱勢(shì)群體公平問(wèn)題受人關(guān)注。弱勢(shì)群體，通常是指由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生理等原因而處于不利社會(huì)地位、需要特殊保護(hù)的人群?！?〕他們?cè)诮逃龣C(jī)會(huì)的獲得、公共教育資源的利用等方面，往往處于十分不利的境地。弱勢(shì)群體兒童，是指成長(zhǎng)環(huán)境存在問(wèn)題或處境不利的兒童，主要包括生活在社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)收入低、生活困難等家庭，或父母喪亡，或自身有生理缺陷，或心理發(fā)展有障礙的兒童?！?〕

近年來(lái)，許多國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育公平問(wèn)題十分關(guān)注，他們不僅認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)兒童個(gè)體終身、全面發(fā)展具有奠基作用，更充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)提升民族整體素質(zhì)和國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而，在我國(guó)，弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育機(jī)會(huì)缺失或質(zhì)量偏低，教育資源分配不公問(wèn)題依然突出。要解決這些問(wèn)題，必須明確并強(qiáng)化政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的保障責(zé)任。為此，本文將圍繞以下三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)論述：第一，分析當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體兒童為什么不能公平地享有學(xué)前教育資源。第二，論述為什么政府對(duì)保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平應(yīng)負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。第三，論述如何保障政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平主導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)。

一、法律缺失與政府責(zé)任缺位：我國(guó)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育不公平的主要原因

（一）許多國(guó)家和地區(qū)十分重視通過(guò)立法明確政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的主導(dǎo)責(zé)任

教育是改變?nèi)鮿?shì)群體兒童處境不利狀況的根本途徑。〔3〕教育公平是政府對(duì)弱勢(shì)群體給予教育支持的最重要的政策理念?！?〕國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，面向弱勢(shì)群體的教育支持、補(bǔ)償、傾斜政策，不僅有助于打破貧困的代際循環(huán)，消除社會(huì)貧困，更有助于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。因此，許多國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)立法明確并保障弱勢(shì)群體兒童享有平等的學(xué)前教育權(quán)利；強(qiáng)化政府扶助弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任；堅(jiān)持公平導(dǎo)向的財(cái)政投入原則，優(yōu)先扶助弱勢(shì)群體兒童；以公辦學(xué)前教育為主體確保弱勢(shì)群體兒童獲得有質(zhì)量的學(xué)前教育；建立多種扶助制度，為弱勢(shì)群體兒童提供減免和有資助的學(xué)前教育；依托國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育”?！?〕

（二）當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育公平問(wèn)題依然嚴(yán)峻，法律缺失與政府責(zé)任缺位是學(xué)前教育不公平的主要原因

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）把“促進(jìn)公平”作為“國(guó)家基本教育政策”。我國(guó)為弱勢(shì)群體兒童受教育提供了一系列政策支持，如《教育規(guī)劃綱要》明確了“中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）明確了“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育”；《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（財(cái)教〔2011〕405號(hào)）明確了“中央財(cái)政重點(diǎn)支持各地特別是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童接受學(xué)前教育”；《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕410號(hào)）明確了“地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助”，等等。

政府責(zé)任落實(shí)是實(shí)現(xiàn)政策公平的重要保障。政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的責(zé)任，不僅體現(xiàn)為政策制定與文本內(nèi)容的公平，更應(yīng)體現(xiàn)為政策執(zhí)行與實(shí)際效果的公平?？陀^分析上述種種政策，有的仍然存在政府公平保障責(zé)任缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。例如，2011年出臺(tái)的《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕410號(hào)）提出了“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，明確對(duì)“在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助”，這反映出我國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的保障責(zé)任落實(shí)不夠到位。其一，弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的政府保障責(zé)任主體重心偏低，責(zé)任錯(cuò)位。“地方先行，中央補(bǔ)助”實(shí)質(zhì)上明確了弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政只是適當(dāng)補(bǔ)助?！?〕按照這一原則，地方政府在政策執(zhí)行過(guò)程中易出現(xiàn)按同樣規(guī)則復(fù)制、“上級(jí)定原則，一級(jí)推一級(jí)”的現(xiàn)象，政策實(shí)施效果有可能打折扣。〔7〕其二，“地方先行，中央補(bǔ)助”表明弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育資助力度將取決于地方政府的財(cái)政實(shí)力和投入力度，不利于縮小地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展的差距。其三，資助對(duì)象以“在園”弱勢(shì)群體兒童為主，受益的弱勢(shì)群體兒童有限。

從法律制定與政策執(zhí)行的實(shí)際效果來(lái)看，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)弱勢(shì)群體兒童的學(xué)前教育公平問(wèn)題仍然比較突出。首先，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育仍困難重重，收費(fèi)普惠、管理規(guī)范的公辦園數(shù)量十分有限，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女只能進(jìn)民辦園，甚至進(jìn)沒(méi)有辦園資質(zhì)的“黑”園?！?〕其次，從頻繁發(fā)生的農(nóng)村幼兒園校車等安全事故中可以窺見(jiàn)，我國(guó)政府對(duì)于與弱勢(shì)群體兒童教育權(quán)相關(guān)的生命權(quán)、健康權(quán)及其發(fā)展權(quán)的保護(hù)責(zé)任嚴(yán)重缺位。

二、保障公平與擔(dān)當(dāng)責(zé)任：政府應(yīng)承擔(dān)保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的主導(dǎo)責(zé)任

（一）保障公平是現(xiàn)代政府的基本責(zé)任

保障公平是現(xiàn)代政府的基本責(zé)任?！?〕由于市場(chǎng)資本具有尋利性，社會(huì)的教育資源會(huì)流向那些能夠給教育服務(wù)提供者帶來(lái)最大化利益的地區(qū)、群體和個(gè)人。因此，依靠市場(chǎng)保障教育公平既不現(xiàn)實(shí)，也不可能?，F(xiàn)代社會(huì)賦予政府更多的公平保障責(zé)任。政府保障弱勢(shì)群體教育公平的主導(dǎo)責(zé)任不僅由政府自身屬性所決定，即政府的權(quán)力公共性內(nèi)在地要求政府必須改善所有政治共同體成員的生存境遇，而且也是政府合法性的基礎(chǔ)?！?0〕政府保障弱勢(shì)群體兒童教育公平將有利于緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)運(yùn)行成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率和收益。

（二）政府在保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平方面應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任

新公共行政理論為政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的主導(dǎo)責(zé)任提供了重要的理論依據(jù)。該理論否定了傳統(tǒng)公共行政片面追求效率、經(jīng)濟(jì)，忽視公平這一價(jià)值取向，大力倡導(dǎo)“社會(huì)公平”的價(jià)值理念，即政府應(yīng)為全社會(huì)尤其是為社會(huì)最少受惠者提供公平的公共服務(wù)?！?1〕對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家弱勢(shì)群體教育支持的研究表明，提供公共產(chǎn)品和為弱勢(shì)群體提供保障，是政府的兩個(gè)重要職能?！?2〕

弱勢(shì)群體兒童作為社會(huì)處境不利者，尤其需要政府提供基本的，能保障其生命權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的公共服務(wù)，而且這些公共服務(wù)必須以法律的形式予以明確?！?3〕如果政府不能承擔(dān)公平保障責(zé)任，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)，有質(zhì)量保障的、公平的學(xué)前教育就會(huì)永遠(yuǎn)只是“富人的專利”“窮人的奢望”。

（三）政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的原則與責(zé)任內(nèi)容

1.政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平應(yīng)堅(jiān)持的原則

羅爾斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須堅(jiān)持“自由平等”和“差別對(duì)待”兩項(xiàng)原則，即相同情況相同對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。具體而言，自由平等原則是指每個(gè)人都擁有自由平等的選擇權(quán)和機(jī)會(huì)，差別對(duì)待原則強(qiáng)調(diào)對(duì)最少受惠者給予補(bǔ)償。〔14〕自由平等原則要求政府不因弱勢(shì)群體兒童的家庭經(jīng)濟(jì)水平、戶籍關(guān)系、父母身份地位等因素而限制每個(gè)兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，差別對(duì)待原則要求政府優(yōu)先關(guān)注那些處于社會(huì)不利地位的弱勢(shì)群體兒童，為他們接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育提供傾斜政策。

2.政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的責(zé)任內(nèi)容

在堅(jiān)持自由平等和差別對(duì)待原則的前提下，根據(jù)從“以物的分配范式”為價(jià)值取向的教育外部公正到“以人的個(gè)體發(fā)展”為價(jià)值取向的教育內(nèi)部公正的思路，〔15〕當(dāng)前我國(guó)政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的主導(dǎo)責(zé)任應(yīng)該包括以下五方面內(nèi)容：第一，完善學(xué)前教育政策和法律體系，建立以公平為導(dǎo)向的學(xué)前教育政策與法律環(huán)境。第二，保障所有兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)均等和權(quán)利平等。第三，對(duì)基本的學(xué)前教育公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，均衡配置學(xué)前教育公共資源，加大對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育資源配置的傾斜力度，建立和完善相應(yīng)的學(xué)前教育補(bǔ)償和教育救助制度。第四，保障弱勢(shì)群體兒童能夠獲得公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，盡可能維護(hù)教育過(guò)程的公平。第五，為極端貧困或有特殊需要的弱勢(shì)群體兒童提供多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。政府在履行上述職責(zé)時(shí)，應(yīng)從過(guò)去的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槿鮿?shì)群體兒童教育合法權(quán)益和基本教育權(quán)的保護(hù)者、學(xué)前教育公共資源和基本公共服務(wù)的提供者。

三、加強(qiáng)立法與社會(huì)問(wèn)責(zé)：落實(shí)政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平責(zé)任的重要路徑

從理論上講，政府對(duì)保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平應(yīng)負(fù)主導(dǎo)責(zé)任。但就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的責(zé)任是缺位的。為何政府有責(zé)任但落實(shí)不力？如何確保政府責(zé)任落實(shí)到位？筆者認(rèn)為，應(yīng)采取“自上而下”和“自下而上”相向而行的解決思路，從加強(qiáng)立法與社會(huì)問(wèn)責(zé)兩條路徑入手，使政府保障責(zé)任法制化、制度化、民主化、常態(tài)化。通過(guò)外部與內(nèi)部監(jiān)督，明確和規(guī)約政府責(zé)任行為，督促政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的保障責(zé)任落到實(shí)處。

（一）通過(guò)立法明確政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的主導(dǎo)責(zé)任

通過(guò)立法明確政府的公平保障責(zé)任是一種自上而下的保障方式，也是依法治國(guó)、依法治教的必然要求。目前，我國(guó)有義務(wù)教育法、職業(yè)教育法和高等教育法，唯獨(dú)沒(méi)有學(xué)前教育法。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育最高層次的專門(mén)法規(guī)是國(guó)務(wù)院頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年），僅處于教育法律法規(guī)體系中的第四層級(jí)，層次較低，法律效力較弱。這對(duì)保障我國(guó)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平，乃至規(guī)范與保障全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展都是十分不利的?！?6〕

即使有一些相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)于“弱勢(shì)群體兒童受教育權(quán)”的保護(hù)條文，但其保障措施、執(zhí)行與責(zé)任追究的效力都很弱。從“浙江溫嶺幼兒園教師顏某虐童，但因我國(guó)刑法中沒(méi)有‘虐童罪罪名，故公安機(jī)關(guān)勉強(qiáng)以‘涉嫌尋釁滋事罪將其刑事拘留，而后將其無(wú)罪釋放”這一案例來(lái)看，我國(guó)未成年人法研究專家姚建龍認(rèn)為，“中國(guó)禁止虐待兒童的法律規(guī)定很多，如《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，但是對(duì)于什么是虐待兒童，法律定性并不清晰。在國(guó)外，虐待兒童是法律的高壓線，而在中國(guó)還是一條虛線——雖然形式上禁止但定性模糊，而且處罰疲軟”?！?7〕“我國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮建立未成年人法律體系，除了進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)法外，還應(yīng)當(dāng)考慮制定未成年人司法法、未成年人福利法，同時(shí)通過(guò)配套修改刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰條例等來(lái)解決處罰疲軟的問(wèn)題?！薄?8〕

弱勢(shì)群體兒童如果沒(méi)有相關(guān)法律的保護(hù)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。當(dāng)前是我國(guó)加快推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程的有利時(shí)機(jī)，將弱勢(shì)群體兒童公平享有受教育權(quán)利的法律保護(hù)納入其中，非常重要且具有現(xiàn)實(shí)必要性與可行性。在此，筆者建議：第一，在學(xué)前教育法中明確保障每一位兒童平等享有受教育的權(quán)利，既包括享有公平的接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，也包括享有安全而有質(zhì)量的學(xué)前教育資源和條件的權(quán)利。第二，保障每一位兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)、戶籍關(guān)系、父母身份地位等因素的限制而無(wú)法平等享有受教育權(quán)，充分保障其享有政府所提供的均等化的學(xué)前教育公共服務(wù)與教育補(bǔ)償政策的權(quán)利。第三，將弱勢(shì)群體兒童的受教育權(quán)，以及與其受教育權(quán)相關(guān)的，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》也明確要求保障的兒童生存權(quán)，充分發(fā)展權(quán)，免受有害影響、虐待和剝削權(quán)，充分參與家庭、文化和社會(huì)生活權(quán)等基本人權(quán)的法律保護(hù)內(nèi)容一并納入學(xué)前教育法。第四，在學(xué)前教育立法中對(duì)各級(jí)政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的責(zé)任作出明確規(guī)定。為避免因地方財(cái)政實(shí)力不均衡而導(dǎo)致弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育資源配置不公等問(wèn)題，對(duì)特別困難地區(qū)、群體的兒童應(yīng)明確加大中央政府的保障責(zé)任力度，尤其是中央財(cái)政的統(tǒng)籌平衡與轉(zhuǎn)移支付力度。第五，為保障弱勢(shì)群體兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和政府保障責(zé)任的履行，增強(qiáng)弱勢(shì)群體兒童平等受教育權(quán)的法律保護(hù)的可操作性，對(duì)弱勢(shì)群體兒童公平享有受教育權(quán)的法律救濟(jì)程序作出明確規(guī)定?，F(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》雖然談到了未成年人享有受教育權(quán)，但是缺乏保障措施和責(zé)任追究，尤其較少關(guān)注弱勢(shì)群體兒童。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定與《未成年人保護(hù)法》相配套的《程序法》，當(dāng)發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)群體兒童在受教育過(guò)程中生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等受到侵害時(shí)，《程序法》可指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人向相關(guān)機(jī)關(guān)或部門(mén)提出訴求。同時(shí)，可考慮成立專門(mén)的弱勢(shì)群體兒童教育的法律保護(hù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)弱勢(shì)群體兒童教育的法律保護(hù)援助或咨詢工作。

（二）鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)督政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的保障責(zé)任落實(shí)

除了通過(guò)立法明確政府對(duì)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平的保障責(zé)任，規(guī)范政府行為外，還必須加強(qiáng)和執(zhí)行社會(huì)問(wèn)責(zé)制?！吧稀薄跋隆眱煞矫娼Y(jié)合才能共同保障政府公平責(zé)任落實(shí)到位。這也是我國(guó)建設(shè)責(zé)任型政府與服務(wù)型政府的必然要求。

建設(shè)責(zé)任型政府，必須完善政府問(wèn)責(zé)制，這也是我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容。除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及政府內(nèi)部專門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)可以對(duì)政府部門(mén)問(wèn)責(zé)之外，社會(huì)、媒體、利益群體與公民也可對(duì)政府進(jìn)行社會(huì)問(wèn)責(zé)（Social Accountability）?！?9〕社會(huì)問(wèn)責(zé)作為政府問(wèn)責(zé)的一種重要形式，是政府自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的一種重要的民主行政制度。通常，制度化的社會(huì)問(wèn)責(zé)體系包括公告和聽(tīng)取意見(jiàn)的行政程序制度、咨詢委員會(huì)與合作型決策、公眾與服務(wù)對(duì)象的參與、媒體問(wèn)責(zé)、公民問(wèn)責(zé)與社會(huì)組織問(wèn)責(zé)、保障公眾知情權(quán)等內(nèi)容?！?0〕

公民有權(quán)利也有必要參與社會(huì)問(wèn)責(zé)。公眾參與政府事務(wù)，有利于政府準(zhǔn)確把握公眾期望，公眾的適度“不信任”是問(wèn)責(zé)的重要?jiǎng)恿?lái)源。只有在政府和公民之間建立良性溝通機(jī)制，才能使政府和公民在社會(huì)發(fā)展中共同受益?！?1〕

我國(guó)政府問(wèn)責(zé)從理論研究到實(shí)踐探索都處于起步階段。黨的十八大報(bào)告明確提出，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”“建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”“加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。要切實(shí)保障弱勢(shì)群體兒童的受教育權(quán)，首先必須認(rèn)真研究和啟動(dòng)社會(huì)問(wèn)責(zé)制，推動(dòng)公民與社會(huì)組織參與政府問(wèn)責(zé)過(guò)程。其次，政府必須保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。政務(wù)信息公開(kāi)、透明，及時(shí)向社會(huì)公布政府保障弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平責(zé)任的履職情況，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度，方便公眾知情、監(jiān)督、參與。概言之，保障我國(guó)弱勢(shì)群體兒童學(xué)前教育公平，不僅有賴于政府建立健全完善的政策法律體系，建立并執(zhí)行更加民主、公正、公開(kāi)、科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度，還有賴于我國(guó)公民的積極關(guān)注與共同參與。

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