張榮蘭

摘 要：在改革不斷深入的今天，高校財務不僅管理資金，還應發(fā)揮高校財務從資金的管理上參與學校建設的各個層面。利用財務管理資金這個“透視鏡”作用，透過以往的學校建設存在的“重計劃輕實際、重攀比輕節(jié)約、重形象輕適用”的現(xiàn)象，改變?yōu)椤爸貙嶋H輕計劃、重適用輕形象、重節(jié)約輕攀比”的思路。

關(guān)鍵詞：新形勢；高校；財務管理；創(chuàng)新模式

1 高校財務管理存在的主要問題

1.1 辦學經(jīng)費及資源不均衡

目前省內(nèi)高校發(fā)展勢頭良好，經(jīng)費規(guī)模逐年增長，內(nèi)涵建設和教學質(zhì)量提升成為高校發(fā)展的方向，但也存在局部發(fā)展不均衡，資源配置不合理的情況，例如有些高校，受校園面積限制一直發(fā)展緩慢，新校區(qū)建設需要大量資金投入，而財政撥款數(shù)額有限，唯有通過大量的銀行舉債來完成，相對某些高校，生均撥款指標以及學費收入，主要用于人員經(jīng)費及運轉(zhuǎn)等剛性支出，項目經(jīng)費?？顚Ｓ茫Y金調(diào)劑能力不強，這種狀況對于建設新校區(qū)的學校來說，經(jīng)費就更顯捉襟見肘。

1.2 制度建設、體制改革工作滯后

已有財經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題，又有需要修訂完善的問題。財務會計工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應當前的實際情況，更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務、培養(yǎng)成本的核算等制度；再如預算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。

1.3 財務管理中忽視對預算的管理，行政事業(yè)單位部分財務人員素質(zhì)不高

對編制的預算重視度不夠是我國很多行政事業(yè)單位存在的問題，導致預算在推行中的難度有所增加，使得在專項資金預算以及財務決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財務管理中對預算的約束力較低，不利于預算約束及效率剛性要求的執(zhí)行，使決算與預算之間拉開的距離越來越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實際安排進行支出，編制預算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預算問題積壓沒有解決，新的預算剛被批下來就又要求對預算進行追加的狀況。資金混用，或?qū)ｍ椯Y金進行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。另一方面，很多事業(yè)單位在崗位的競爭方面沒有激烈的分為，行政事業(yè)單位對財務管理人員的培訓問題不夠重視，部分財務人員得過且過，不求進取，導致職業(yè)素質(zhì)不高，使行政事業(yè)單位在財務管理方面存在一定的隱患，導致行政事業(yè)單位財務信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機問題。

2 新形勢下高校財務管理的創(chuàng)新途徑

2.1 學校領導要再認識學校財務管理工作

新形勢要求我們深化財務管理對高校綜合水平提升的重要性的認識，并將高校財務管理作為嚴肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀律的一項重要內(nèi)容，作為高校從制度層面、從源頭上預防高校經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要環(huán)節(jié)。學校領導不能簡單地把財務管理工作理解為單純的后勤服務工作，也不能把財會工作理解為記個帳報個帳，而是要視為是整個高校教學科研工作的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎和在學校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產(chǎn)安全的守護者。如果財務管理工作做不好，到手的錢管不好，就會出現(xiàn)問題，影響到高校的正常運轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。各高校領導應從政治高度和全局觀出發(fā)，進一步提高認識，重視學校財務管理工作。特別是作為學校法定代表人的校長，更是財務管理的第一責任人，必須全面掌握本校財務管理工作的狀況，結(jié)合學校實際，采取有效措施，及時解決本校在財務管理方面存在的問題，切實加強財務管理工作.

2.2 加強學校預決算管理，真實反映學校財務狀況

預算編制是基礎、預算執(zhí)行是關(guān)鍵。高等學校預算編制只是預算工作的開始，要圓滿完成學校各項預算指標，應當嚴格執(zhí)行預算，定期檢查預算執(zhí)行情況，加強對預算執(zhí)行過程的管理、監(jiān)控。審計部門應對學校預算編制、預算執(zhí)行情況、預算支出的合理性、合法性及資金的使用效益進行審計監(jiān)督，學校根據(jù)審計部門提出的問題和建議，不斷改進和完善預算的管理工作。建立并不斷完善科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接的學校預算體系，全面反映學校收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，統(tǒng)籌運用好學校資源，健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算科學化、精細化管理。高校應加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制，可采取定期、不定期地檢查預算執(zhí)行情況，及早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制。完善預算的調(diào)整制度，預算一經(jīng)確定批準，要嚴格執(zhí)行，維護其嚴肅性和權(quán)威性。此外，還需加強預算外的資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度。

2.3 著力化解財務風險

資金管理是高校財務管理的“重中之重”，確保資金安全完整是高校財務部門義不容辭的應盡義務和工作底線。否則，一旦在資金方面出了問題，無論數(shù)額大小，都沒有人會同情你，也不值得同情?！度舾梢庖姟芬蟾咝！敖⒔∪詢?nèi)部控制為核心，以大額資金流動集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人‘雙簽制等為重點的資金安全管理制度”，高校要不折不扣地貫徹落實，以實現(xiàn)高校財務部門對貨幣資金的動態(tài)管理以及財務、審計等部門的靜態(tài)制衡，切實防范資金運動過程中可能存在的內(nèi)部控制風險，確保貨幣資金安全管理上的萬無一失。舉債辦學既是高校在規(guī)模擴展進程中為緩解、后延建設資金嚴重匱乏狀況而作出的無奈選擇，又是高校階段性繁榮與生俱來的產(chǎn)物。長期以來，我國高等教育總是在一種經(jīng)費需求膨脹與資金供給短缺的矛盾中發(fā)展、運作的。目前，不少高校債臺高筑、負重前行，少則幾千萬、多則幾個億甚至十多億的銀行貸款規(guī)模。隨著還貸高峰期的到來，這種資金供需之間的不平衡仍將延續(xù)甚至進一步加劇。因此，償債風險是高校規(guī)模擴展的階段性使命基本完成后財務部門面臨的最主要最現(xiàn)實風險。今后相當長一個時期內(nèi)，高校財務部門將始終面臨巨額債務化解、貸款結(jié)構(gòu)改善和籌資成本上升的多重壓力。因而，對高校財務部門而言，保持現(xiàn)金的高度流動性和健康穩(wěn)定的現(xiàn)金流、確保資金鏈的順暢和償債風險的最小化，責無旁貸，任重道遠。

2.4 加強財務控制和監(jiān)督，全面防范高校財務風險

加強財務監(jiān)管有助于維護財經(jīng)紀律，提高資金使用效益。首先，高校要完善監(jiān)督機制，結(jié)合管理實際，建立多層次、全方位的財務監(jiān)督運行機制，同時，進一步完善各項收入監(jiān)督機制、經(jīng)費支出監(jiān)督機制、會計監(jiān)督機制和財務內(nèi)部監(jiān)督機制。其次，高校要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，堅持監(jiān)督與評價相結(jié)合，堅持事后、事中審計相結(jié)合，堅持財務收支審計、內(nèi)控管理審計、績效評價審計相結(jié)合，不斷強化維修工程、基建工程審計、領導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度，自覺接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。合理、規(guī)范使用好有限的教育經(jīng)費，讓有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3 結(jié)語

我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等學校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費投入，也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時，作為高等學校財務管理部門和財務工作者，也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，趕快行動，積極進取、努力工作，認真地抓好財務管理工作，不斷提高財務管理水平，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學做出貢獻。

參考文獻

[1]耿秋華；我國高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下的財務管理問題研究[D]；東北師范大學；2003年