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        新形勢下高校財務管理創(chuàng)新模式思考

        2014-10-20 07:36:20張榮蘭
        卷宗 2014年9期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新模式新形勢高校

        張榮蘭

        摘 要:在改革不斷深入的今天,高校財務不僅管理資金,還應發(fā)揮高校財務從資金的管理上參與學校建設的各個層面。利用財務管理資金這個“透視鏡”作用,透過以往的學校建設存在的“重計劃輕實際、重攀比輕節(jié)約、重形象輕適用”的現(xiàn)象,改變?yōu)椤爸貙嶋H輕計劃、重適用輕形象、重節(jié)約輕攀比”的思路。

        關(guān)鍵詞:新形勢;高校;財務管理;創(chuàng)新模式

        1 高校財務管理存在的主要問題

        1.1 辦學經(jīng)費及資源不均衡

        目前省內(nèi)高校發(fā)展勢頭良好,經(jīng)費規(guī)模逐年增長,內(nèi)涵建設和教學質(zhì)量提升成為高校發(fā)展的方向,但也存在局部發(fā)展不均衡,資源配置不合理的情況,例如有些高校,受校園面積限制一直發(fā)展緩慢,新校區(qū)建設需要大量資金投入,而財政撥款數(shù)額有限,唯有通過大量的銀行舉債來完成,相對某些高校,生均撥款指標以及學費收入,主要用于人員經(jīng)費及運轉(zhuǎn)等剛性支出,項目經(jīng)費??顚S茫Y金調(diào)劑能力不強,這種狀況對于建設新校區(qū)的學校來說,經(jīng)費就更顯捉襟見肘。

        1.2 制度建設、體制改革工作滯后

        已有財經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題,又有需要修訂完善的問題。財務會計工作出現(xiàn)的不少問題,反映出現(xiàn)行一些制度已不適應當前的實際情況,更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項目經(jīng)費使用、收費、后勤服務、培養(yǎng)成本的核算等制度;再如預算管理、經(jīng)濟活動和商業(yè)行為監(jiān)管等,都需要新的制度給予支持。

        1.3 財務管理中忽視對預算的管理,行政事業(yè)單位部分財務人員素質(zhì)不高

        對編制的預算重視度不夠是我國很多行政事業(yè)單位存在的問題,導致預算在推行中的難度有所增加,使得在專項資金預算以及財務決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財務管理中對預算的約束力較低,不利于預算約束及效率剛性要求的執(zhí)行,使決算與預算之間拉開的距離越來越大,在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實際安排進行支出,編制預算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預算問題積壓沒有解決,新的預算剛被批下來就又要求對預算進行追加的狀況。資金混用,或?qū)m椯Y金進行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。另一方面,很多事業(yè)單位在崗位的競爭方面沒有激烈的分為,行政事業(yè)單位對財務管理人員的培訓問題不夠重視,部分財務人員得過且過,不求進取,導致職業(yè)素質(zhì)不高,使行政事業(yè)單位在財務管理方面存在一定的隱患,導致行政事業(yè)單位財務信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機問題。

        2 新形勢下高校財務管理的創(chuàng)新途徑

        2.1 學校領導要再認識學校財務管理工作

        新形勢要求我們深化財務管理對高校綜合水平提升的重要性的認識,并將高校財務管理作為嚴肅執(zhí)行國家財經(jīng)紀律的一項重要內(nèi)容,作為高校從制度層面、從源頭上預防高校經(jīng)濟犯罪、避免財產(chǎn)損失的一項重要環(huán)節(jié)。學校領導不能簡單地把財務管理工作理解為單純的后勤服務工作,也不能把財會工作理解為記個帳報個帳,而是要視為是整個高校教學科研工作的保證,是重大經(jīng)濟事項決策的基礎和在學校資源配置中起決定性作用的工作,是保護國有資產(chǎn)安全的守護者。如果財務管理工作做不好,到手的錢管不好,就會出現(xiàn)問題,影響到高校的正常運轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。各高校領導應從政治高度和全局觀出發(fā),進一步提高認識,重視學校財務管理工作。特別是作為學校法定代表人的校長,更是財務管理的第一責任人,必須全面掌握本校財務管理工作的狀況,結(jié)合學校實際,采取有效措施,及時解決本校在財務管理方面存在的問題,切實加強財務管理工作.

        2.2 加強學校預決算管理,真實反映學校財務狀況

        預算編制是基礎、預算執(zhí)行是關(guān)鍵。高等學校預算編制只是預算工作的開始,要圓滿完成學校各項預算指標,應當嚴格執(zhí)行預算,定期檢查預算執(zhí)行情況,加強對預算執(zhí)行過程的管理、監(jiān)控。審計部門應對學校預算編制、預算執(zhí)行情況、預算支出的合理性、合法性及資金的使用效益進行審計監(jiān)督,學校根據(jù)審計部門提出的問題和建議,不斷改進和完善預算的管理工作。建立并不斷完善科學完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接的學校預算體系,全面反映學校收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動,統(tǒng)籌運用好學校資源,健全預算編制和執(zhí)行管理制度,強化預算科學化、精細化管理。高校應加強對預算執(zhí)行過程的管理、控制,可采取定期、不定期地檢查預算執(zhí)行情況,及早發(fā)現(xiàn)差異,找出原因,加以控制。完善預算的調(diào)整制度,預算一經(jīng)確定批準,要嚴格執(zhí)行,維護其嚴肅性和權(quán)威性。此外,還需加強預算外的資金管理,規(guī)范創(chuàng)收行為,完善分配制度。

        2.3 著力化解財務風險

        資金管理是高校財務管理的“重中之重”,確保資金安全完整是高校財務部門義不容辭的應盡義務和工作底線。否則,一旦在資金方面出了問題,無論數(shù)額大小,都沒有人會同情你,也不值得同情?!度舾梢庖姟芬蟾咝!敖⒔∪詢?nèi)部控制為核心,以大額資金流動集體決策、常規(guī)資金支付授權(quán)審批和銀行對賬單財務、審計部門負責人‘雙簽制等為重點的資金安全管理制度”,高校要不折不扣地貫徹落實,以實現(xiàn)高校財務部門對貨幣資金的動態(tài)管理以及財務、審計等部門的靜態(tài)制衡,切實防范資金運動過程中可能存在的內(nèi)部控制風險,確保貨幣資金安全管理上的萬無一失。舉債辦學既是高校在規(guī)模擴展進程中為緩解、后延建設資金嚴重匱乏狀況而作出的無奈選擇,又是高校階段性繁榮與生俱來的產(chǎn)物。長期以來,我國高等教育總是在一種經(jīng)費需求膨脹與資金供給短缺的矛盾中發(fā)展、運作的。目前,不少高校債臺高筑、負重前行,少則幾千萬、多則幾個億甚至十多億的銀行貸款規(guī)模。隨著還貸高峰期的到來,這種資金供需之間的不平衡仍將延續(xù)甚至進一步加劇。因此,償債風險是高校規(guī)模擴展的階段性使命基本完成后財務部門面臨的最主要最現(xiàn)實風險。今后相當長一個時期內(nèi),高校財務部門將始終面臨巨額債務化解、貸款結(jié)構(gòu)改善和籌資成本上升的多重壓力。因而,對高校財務部門而言,保持現(xiàn)金的高度流動性和健康穩(wěn)定的現(xiàn)金流、確保資金鏈的順暢和償債風險的最小化,責無旁貸,任重道遠。

        2.4 加強財務控制和監(jiān)督,全面防范高校財務風險

        加強財務監(jiān)管有助于維護財經(jīng)紀律,提高資金使用效益。首先,高校要完善監(jiān)督機制,結(jié)合管理實際,建立多層次、全方位的財務監(jiān)督運行機制,同時,進一步完善各項收入監(jiān)督機制、經(jīng)費支出監(jiān)督機制、會計監(jiān)督機制和財務內(nèi)部監(jiān)督機制。其次,高校要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,堅持監(jiān)督與評價相結(jié)合,堅持事后、事中審計相結(jié)合,堅持財務收支審計、內(nèi)控管理審計、績效評價審計相結(jié)合,不斷強化維修工程、基建工程審計、領導干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度,自覺接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。合理、規(guī)范使用好有限的教育經(jīng)費,讓有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

        3 結(jié)語

        我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費投入不足的矛盾仍然十分突出,而且將長期存在。因此,高等學校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費投入,也需要社會各方面給予積極的支持。與此同時,作為高等學校財務管理部門和財務工作者,也要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求,趕快行動,積極進取、努力工作,認真地抓好財務管理工作,不斷提高財務管理水平,使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校,為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學做出貢獻。

        參考文獻

        [1]耿秋華;我國高等教育產(chǎn)業(yè)化背景下的財務管理問題研究[D];東北師范大學;2003年

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