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        淺議新形勢下部隊預算管控模式的建設途徑

        2014-07-07 18:22:55羅潔
        商情 2014年23期
        關(guān)鍵詞:建設途徑新形勢

        羅潔

        【摘要】新形勢下,探討部隊預算的管控模式,能夠保證經(jīng)費的合理使用,對資源的優(yōu)化配置具有重要意義。部隊預算管控中通常存在執(zhí)行與預算相分離等問題,一定程度上制約了經(jīng)費的利用,無法保障預算的合理性與實用性。本文針對部隊預算管控中存在的問題,對其處理方法進行了相關(guān)論述,旨在提升部隊預算的合理性與資源的利用率,完善部隊預算管控模式。

        【關(guān)鍵詞】新形勢 部隊預算管控模式 建設途徑

        隨著軍隊后勤建設的不斷發(fā)展,新形勢下部隊預算管理改革仍在持續(xù)進行。預算管理作為經(jīng)費管理的重要方式,是促進軍隊建設的權(quán)威手段,在實施的過程中存在著一些問題,嚴重制約著預算水平。本文由對預算管理中存在的問題入手,在控制經(jīng)費的基礎上,加強預算法規(guī)的改革力度,創(chuàng)新管理體制,提升部隊預算管控模式的綜合水平。

        一、部隊預算管控模式中存在的問題

        (一)預算準確性差。

        預算準確性差是部隊預算管理過程中普遍存在的問題,多因預算的金額、項目與實際不符所致,另外,輕重與主次的劃分,對預算的準確性具有較大影響,有些部隊仍存在赤字預算的現(xiàn)象。年初預算時,財務人員經(jīng)常對控制難度較大的費用支出留出較大缺口,如水電費、車輛維修、燃油費等,會造成預算失誤較大,此外,部位的特殊性與執(zhí)行任務的不定時性,一定程度上增加了預算的難度,使預算準確性難以保障。

        (二)預算實現(xiàn)度差。

        因部隊經(jīng)費構(gòu)成的特殊性,部隊預算管理部門缺乏對經(jīng)費的良好控制,使得部分經(jīng)費不能納入到年度預算中去,此外,地方部隊事業(yè)型經(jīng)費與部隊的行政經(jīng)費預算缺乏有機結(jié)合,從而使預算的經(jīng)費調(diào)節(jié)職能無法得到良好的發(fā)揮。

        (三)預算監(jiān)控力差。

        預算監(jiān)控力差是指部隊對于本級財務部門編制預算的審批力度不強,報批與審批過程缺乏有機結(jié)合,存在兩者不相同的現(xiàn)象。此外,預算項目與金額的結(jié)算,仍存在差異,預算控制力度不佳。

        (四)預算的約束力差。

        預算審批與執(zhí)行結(jié)果的一致性是預算約束力的主要體現(xiàn),但預算實際執(zhí)行過程中,通常會出現(xiàn)執(zhí)行項目與金額與預算審批不相符的現(xiàn)象,使得預算審批結(jié)果與實際執(zhí)行結(jié)果相違背,實際支出超于預算,削弱了預算對經(jīng)費的宏觀調(diào)控力。

        二、部隊預算管控模式的對策

        (一)嚴格編制、審核預算。

        對預算方案進行科學、認真的編制能夠保證預算的準確性與合理性,首先,應準確掌握各項經(jīng)費的標準,嚴格按照經(jīng)費標準編制預算,以保證各級部門預算的合理性;其次,各部門應緊密結(jié)合上級部門下達的工作任務,進行年初預算,并明確任務的目標與內(nèi)容,對預算分配進行統(tǒng)籌規(guī)劃;再次,仔細核對往年經(jīng)費結(jié)余,明確預算外經(jīng)費的使用情況,并在此基礎上將其納入預算,進行統(tǒng)籌安排;最后,應加強對審核部門對預算經(jīng)費的審核、監(jiān)督力度,使預算的編制與審核達到合理、高效、可靠,并經(jīng)黨委會審核批準,全面保證預算的質(zhì)量。

        (二)加強績效考評。

        績效考評制度的建立對預算的時效性提升有促進作用,部隊預算管理的高水平與預算的時效性密切相關(guān),建立科學的預算考核制度,是提升預算質(zhì)量的重要途徑。在預算編制與執(zhí)行的過程中,加強績效與考評,對財務人員的行為具有一定的約束力,提升其工作主動性,使其轉(zhuǎn)變財務收支的單一工作內(nèi)容,成為真正的“理財者” 。因此,建立嚴格的績效考評體制,并嚴格執(zhí)行,確定考核的內(nèi)容、方式,將預算經(jīng)費管理責任落實到個人,結(jié)合質(zhì)量評估要求,全面監(jiān)督預算的審核及執(zhí)行,以最大程度體現(xiàn)預算管理的調(diào)控功能,提升部隊經(jīng)費管理水平。

        (三)嚴格預算執(zhí)行。

        嚴格執(zhí)行預算,即為加強對預算執(zhí)行的約束力,控制各級部門嚴格按照預算花費經(jīng)費,財務部門需按照預算標準實施,部隊黨委按照預算要求嚴格把關(guān),做到隨時監(jiān)督,實現(xiàn)各部門經(jīng)費使用的透明度,在一定范圍內(nèi)公開經(jīng)費使用情況。若預算執(zhí)行的過程中,存在預算超支現(xiàn)象,多由于未嚴格預算執(zhí)行制度所致,無法達到預算與執(zhí)行的全面結(jié)合,將預算作為表面功夫,從而導致預算與執(zhí)行結(jié)果嚴重不符。建立合理的考評體制能夠明確相關(guān)人員責任,設立相應的獎罰措施,促使相關(guān)工作人員的工作積極性的提升。加強有關(guān)人員對預算的思想重視是執(zhí)行的基礎,只有思想重視與具體落實相結(jié)合,才能達到預算與執(zhí)行結(jié)果的統(tǒng)一,從而按照預算實施,充分利用有限的經(jīng)費進行合理資源配置。

        (四)健全預算法律、法規(guī)。

        健全預算法律、法規(guī)是實現(xiàn)科學預算管理的基礎,應結(jié)合部隊實際情況,將預算法規(guī)與改革目標緊密結(jié)合,確立部隊經(jīng)費預算的主體地位,為管理工作提供法律依據(jù)。另外,應嚴格各項預算法律、法規(guī)的落實,加強預算的管理與控制。黨委根據(jù)預算合理分配各單位、部門的經(jīng)費流向,各事業(yè)部門根據(jù)預算使用經(jīng)費,財務部門作為經(jīng)費審核的主體,應依照預算對各部門經(jīng)費的報銷、結(jié)算加大審查力度,以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,及時調(diào)整,保證預算各環(huán)節(jié)法律、法規(guī)的具體落實,以達到預算對科學部隊經(jīng)費管理的重要作用。

        預算管控是部隊經(jīng)費管理的重要手段,是經(jīng)費供應職能實現(xiàn)的重要保障,是財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。在新形勢下,軍事準備的良好供應、軍需資源的合理配置,需充分認識預算管理的重要性。通過嚴格編制、審核預算,加強績效考評,嚴格預算執(zhí)行,健全預算法律法規(guī)等手段,能夠加速預算管控模式建設的力度,為部隊經(jīng)費的合理配置打好基礎,從而保障軍隊建設的財務供應,實現(xiàn)科學預算管理的基本職能。

        參考文獻:

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        [5]王巧娜.武警消防部隊全面預算管理體系的構(gòu)建[J].財政部財政科學研究所,2013,11(16).endprint

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