洪巍+吳林海（等）

摘要：中國已進入風險社會的發(fā)展階段，食品安全網(wǎng)絡輿情是政府風險管理所面臨的重大挑戰(zhàn)。在文獻回顧的基礎上，探討食品安全網(wǎng)絡輿情從微觀個體到宏觀整體的演變機理，并從中探尋輿情的關鍵控制點；在此基礎上提出了食品安全網(wǎng)絡輿情風險的引導與控制策略。

關鍵詞：食品安全網(wǎng)絡輿情；演變機理；引導；控制

中圖分類號：TS207.7；TP316.8 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）07-1690-05

Public Opinion Guidance and Control Strategy of Food Safety Network Under the Perspective of Risk Society

HONG Weia，b，WU Lin-haia，b，WANG Jian-huaa，b

（a. Research Base of Food Security in Jiangsu Province； b. School of Business， Jiangnan University，Wuxi 214122，Jiangsu，China）

Abstract：China has already entered the development phase of risk society. Public opinion of food safety network is a major challenge for risk management of the government. Based on literature review， the evolution of public opinion of food safety network from the individual to the overall was discussed. Critical control points of public opinion were achieved. The public opinion guidance and control strategy of food safety network were put forward.

Key words： food safety network public opinion； evolution mechanism； guidance； control

風險社會是指在全球化與個體化趨勢背景下，以人類實踐活動為基礎的各種風險與危機嚴重威脅人類生存、生活和發(fā)展的社會階段[1]。近年來，禽流感、汶川地震、三鹿奶粉等突發(fā)事件的頻發(fā)，預示著我國已進入風險社會的發(fā)展階段。英國RSA保險集團2010年在上海發(fā)布全球風險調查報告時指出，我國目前食品安全問題是僅次于地震風險的第二大社會風險。食品安全問題受到社會的廣泛關注，而公眾由各種食品安全事件所引發(fā)的并通過互聯(lián)網(wǎng)表達與傳播的多種意見、情緒、態(tài)度等的總和就是食品安全網(wǎng)絡輿情。從社會風險管理的視角看，一方面，眾多網(wǎng)民通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布食品安全事件信息與自身看法，食品安全網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為公眾參與食品安全管理的重要平臺，如若加以正確引導，則可以為食品安全風險防控做出較大貢獻；另一方面，三鹿奶粉、地溝油、染色饅頭等眾多食品安全事件刺激著公眾的神經(jīng)，大量驚訝、憤怒、無奈甚至謾罵的帖子夾雜著一些煽動、虛假的言論出現(xiàn)在網(wǎng)絡中，不僅會對政府的公信力產(chǎn)生負面影響，還極易造成輿情的爆發(fā)，引起社會恐慌行為，嚴重危害社會穩(wěn)定。因此，如何及時掌握食品安全網(wǎng)絡輿情演變的客觀規(guī)律，把握輿情引導與控制的關鍵因素與機制，制定科學有效的輿情引導與控制策略，是當前政府風險管理的重要課題之一。

1 食品安全網(wǎng)絡輿情研究現(xiàn)狀

食品安全是一個全球性問題，國內外對食品安全問題的研究非常豐富，涉及食品的原材料、生產(chǎn)加工、消費以及政府監(jiān)管等多方面的內容。Lusk等[2]、Lee等[3]分別就人們對轉基因食品和可追溯食品的支付與接受意愿進行了研究；此外，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年頒布了《風險交流戰(zhàn)略計劃》，規(guī)定了食品藥品風險信息發(fā)布原則和戰(zhàn)略目標；歐洲食品安全局（EFSA）也制定并頒布了《歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略：2010-2013年》，為進一步提高食品安全信息的溝通與交流水平提供了戰(zhàn)略支撐[4]；2012年，美國化學工業(yè)巨頭杜邦公司發(fā)布了《全球食品安全指數(shù)（Global Food Security Index）》報告，從3個國際指定指標：支付能力、可用性和質量與安全來評估食品安全。在這份囊括全球105個國家和地區(qū)的排行榜上，美國、丹麥和法國位列前三，中國則排在第39位，處于中等偏上水平。國內學者也從農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)以及消費者的行為、食品安全評價、政府監(jiān)管體系、食品安全法律體系、食品安全科技支撐與法律體系、食品安全風險評估及預警體系等方面展開研究。

相對于食品安全研究，國內外關于食品安全網(wǎng)絡輿情的研究則比較匱乏。在CNKI中國學術期刊全文數(shù)據(jù)庫中以“食品安全”和“輿情”為關鍵詞進行檢索，截至2013年1月2日，共有13個檢索結果，其中學術論文5篇，報紙新聞8篇；而國外則沒有專門針對食品安全網(wǎng)絡輿情的研究。由于食品安全網(wǎng)絡輿情屬于網(wǎng)絡輿情中的一種，其研究問題與方法具有一定的相通性，因此本文將在分析網(wǎng)絡輿情研究現(xiàn)狀的基礎上，結合食品安全事件的特征，探討食品安全網(wǎng)絡輿情的主要研究內容。

網(wǎng)絡輿情是一個自然科學與人文社會科學交叉的新興研究領域，涉及社會學、政治學、管理學、心理學、新聞與傳媒、信息技術等多個學科，在國內的研究可以追溯到20世紀90年代。根據(jù)研究問題的不同，將相關文獻分為如下幾類。

首先是網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)挖掘技術的研究：黃曉斌等[5]針對網(wǎng)絡輿情的特點，提出了具有特征提取、文本分類、文本聚類等功能的網(wǎng)絡輿情信息挖掘分析模型；黃敏[6]則結合Hits算法和PageRank算法，設計了網(wǎng)絡輿情熱點挖掘系統(tǒng)，并通過實例驗證了系統(tǒng)的可用性。其次是網(wǎng)絡輿情傳播與演變規(guī)律的研究：宗利永等[7]運用Multi-Agent建模方法分析了不同參數(shù)環(huán)境下的網(wǎng)絡輿情演變行為；蘭月新[8]針對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情中的謠言傳播，運用疾病傳播模型建立謠言傳播模型，并利用Matalb 數(shù)值仿真，分析了謠言的傳播機理、影響因素以及控制對策。最后是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警與管控機制的研究：王鐵套等[9]利用模糊綜合評價法探討了網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警指標體系的構建；劉文等[4]分析了我國食品安全風險信息管理的現(xiàn)狀與食品安全網(wǎng)絡輿情的特點，提出了提高我國食品安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與管控能力的建議。此外，畢宏音[10]從心理學的角度研究了群體壓力、群體極化、集體無意識、群體互動等群體影響力對網(wǎng)絡輿情形成和變動過程的影響。

1.1 對食品安全網(wǎng)絡輿情的認識不夠全面

在現(xiàn)存文獻中，大多學者主要關注網(wǎng)絡輿情的負面效應，強調對網(wǎng)絡輿情控制策略的研究，而對網(wǎng)絡輿情引導手段的研究不夠深入。從風險管理的視角看，食品安全網(wǎng)絡輿情一方面存在失控與引發(fā)社會恐慌的風險，另一方面它可以作為公眾參與食品安全管理的平臺，提高食品安全監(jiān)管力度，減少食品安全問題發(fā)生的幾率，從源頭上降低食品安全問題所引發(fā)的社會風險?？梢?，在風險社會視角下，食品安全網(wǎng)絡輿情的引導和控制同樣重要。

1.2 忽視了食品安全網(wǎng)絡輿情從個體到整體的演變機理

社會風險一般由特定的社會公共事件所引發(fā)。食品安全網(wǎng)絡輿情風險來自于食品安全事件，該類事件通過影響網(wǎng)民個體的網(wǎng)絡討論行為，最終導致網(wǎng)絡輿情的涌現(xiàn)甚至失控。因此從個體行為到輿情涌現(xiàn)的演變規(guī)律是食品安全網(wǎng)絡輿情演變機理的主要研究內容。現(xiàn)存文獻主要關注網(wǎng)民個體行為以及信息傳播過程的影響因素，忽略了從微觀個體到輿情整體的動態(tài)演變過程。

1.3 缺乏具有針對性的食品安全網(wǎng)絡輿情引導與控制策略

現(xiàn)階段，食品安全網(wǎng)絡輿情研究還處于起步階段，相關網(wǎng)絡輿情的引導與控制策略主要針對社會政治、自然災害等問題，需要開展面向食品安全網(wǎng)絡輿情的引導與控制策略研究，為政府實施食品安全網(wǎng)絡輿情管理提供具有針對性、科學性以及可操作性的政策措施。

民以食為天，食品安全直接關乎公眾的身體健康與安全，因此與其他政治或社會網(wǎng)絡輿情相比，公眾對食品安全網(wǎng)絡輿情的關注度更高、更廣泛；此外，我國的食品安全事件與國外不同，其中大部分事件如地溝油、染色饅頭、瘦肉精等，都是由食品生產(chǎn)主體不當行為以及違反食品技術規(guī)范與標準體系等故意違規(guī)違法行為所造成的，屬于人源性因素，而非技術問題，因此更容易激起民憤，引發(fā)廣泛的恐慌行為?？梢?，食品安全網(wǎng)絡輿情是我國重要的社會風險之一，它最突出的特點是社會關注度高，波及范圍廣，若處理不當，社會危害巨大。因此研究食品安全網(wǎng)絡輿情的特點與演變規(guī)律，探討相關引導與控制方法意義重大，且迫在眉睫。

2 食品安全網(wǎng)絡輿情演變機理與關鍵控制點

2.1 食品安全網(wǎng)絡輿情演變機理

社會風險事件都具有一定的生命周期，包括發(fā)生、發(fā)展、高潮、衰退等過程，食品安全網(wǎng)絡輿情也是如此。在整個生命周期中，食品安全網(wǎng)絡輿情的發(fā)展變化遵循著一定的客觀規(guī)律，且受到諸多因素的影響。從微觀上看，食品安全網(wǎng)絡輿情由一個個獨立網(wǎng)民的微觀行為所構成，這些網(wǎng)民的行為往往比較隨意，具有一定的無序性，且受到眾多因素的影響；從宏觀上看，食品安全網(wǎng)絡輿情的發(fā)展又呈現(xiàn)出一定的有序性，它是眾多網(wǎng)民的網(wǎng)絡討論參與行為在宏觀層次上的整體涌現(xiàn)。

2.1.1 網(wǎng)民微觀行為的影響因素 食品安全網(wǎng)絡輿情發(fā)生在特定的社會環(huán)境中，網(wǎng)民的行為受到諸多社會因素的影響。Helsloot等[11]指出，在危機事件中，事件的特征將對不同群體的心理和行為產(chǎn)生影響。從食品安全網(wǎng)絡輿情的組成要素來看，影響網(wǎng)民行為的因素主要包括食品安全事件屬性特征、媒體行為、政府行為、網(wǎng)民自身以及互聯(lián)網(wǎng)特征等。

食品安全事件的屬性特征有產(chǎn)生原因、危害人群、危害程度、持續(xù)時間等。產(chǎn)生原因可以是微生物污染，也可以是新技術的應用，如轉基因食品、輻照食品等，還可以是人源性的，即由食品經(jīng)營主體的故意違法違規(guī)行為所造成，如地溝油、三鹿奶粉、染色饅頭等。危害人群包括兒童、老人、一般公眾等，如三鹿奶粉對兒童特別是嬰兒的影響較大，而地溝油的危害則涉及到所有公眾。危害程度包括短期危害與長期危害，如三鹿奶粉中的三聚氰胺是一種化工原料，會在較短的時間內導致腎結石；而長期食用地溝油所導致的消化道系統(tǒng)癌變則是一種長期的危害，短時期內難以發(fā)現(xiàn)。持續(xù)時間是指食品安全事件從發(fā)生到解決所經(jīng)歷的時間，這個與政府的干預強度及解決問題的難易程度有關。

媒體行為對食品安全網(wǎng)絡輿情的演變也有著重要影響。媒體的報道具有較強的輿論導向性，如果報道客觀，且正確引導輿情的發(fā)展方向，則有助于輿情的控制；若只為吸引公眾眼球，深挖社會黑暗面，甚至夸張報道，傳播不實言論，則會使輿情向著失控的方向發(fā)展，甚至引起社會恐慌，危害社會穩(wěn)定。此外，媒體可以通過議題設置來引導網(wǎng)民的討論行為。

政府是食品安全網(wǎng)絡輿情的管理主體，其所采取的相關政策措施將對輿情的演變產(chǎn)生重要影響，如發(fā)布相關檢測檢疫權威信息，設立網(wǎng)絡把關人，對相關信息進行過濾等。

網(wǎng)民特征主要是其社會屬性，包括性別、年齡、家庭狀況、收入、受教育程度、食品安全事件經(jīng)驗、性格與心理特征（如從眾還是堅持自己觀點）等。

互聯(lián)網(wǎng)特征主要包括互聯(lián)網(wǎng)的普及面、其自身結構的小世界效應、全連通性以及無標度特性等，這些特征將對食品安全話題的傳播速度、群體觀點的穩(wěn)定性等產(chǎn)生影響。

社會媒體的報道將引導網(wǎng)民的網(wǎng)絡討論參與行為，而互聯(lián)網(wǎng)的普及面以及網(wǎng)絡的結構特征不僅制約網(wǎng)民的參與行為，還對網(wǎng)民所發(fā)布的網(wǎng)絡信息的傳播速度等產(chǎn)生影響；政府部門根據(jù)網(wǎng)絡輿情的實際發(fā)展狀況，出臺相應的引導與控制措施，以促進網(wǎng)絡輿情平臺的健康發(fā)展。然而，從社會學視角看，大量的個人簡單地放在一起并不能構成一個群體，只有當個體的思想和行為都趨向一致時，才能形成群體[10]。因此，上述網(wǎng)民個體的行為特征與影響因素是輿情演變的微觀機制，而網(wǎng)民行為如何從個體的隨機性與差異性轉向群體的一致性，才是輿情的宏觀涌現(xiàn)機理。

2.1.2 網(wǎng)民個體行為的群體化趨勢 群體化趨勢是從個體行為到整體涌現(xiàn)的重要機制，推動著社會風險從不斷積聚走向最終爆發(fā)。食品安全網(wǎng)絡輿情風險的形成與演變過程涉及網(wǎng)民的行為以及輿情信息的傳播兩個方面，因此可以從組織行為與大眾傳播兩個視角來探討社會風險由個體到群體的演變過程。

從組織行為理論來看，網(wǎng)民行為的羊群效應（The effect of sheep flock）是形成群體化趨勢的重要原因。羊群效應原指動物成群地移動與覓食，在管理學中喻指個體的從眾行為。在食品安全網(wǎng)絡輿情中，網(wǎng)民個體在選擇輿情事件關注點、發(fā)表自身觀點時，都會考慮其他網(wǎng)民的關注點與觀點。在大多數(shù)情況下，網(wǎng)民會選擇熱點事件加以關注，并持有大多數(shù)網(wǎng)民所持有的觀點。雖然在參與討論初期可能自己觀點與主流觀點不一致，但是在“群眾的眼睛是雪亮的”、“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”等觀念的影響下，個體會慢慢妥協(xié)，接受并持有與主流相一致的觀點。在羊群效應的影響下，食品安全網(wǎng)絡輿情最終會出現(xiàn)較為統(tǒng)一的輿論觀點與整體發(fā)展趨勢。

從大眾傳播理論來看，沉默的螺旋（The spiral of silence）理論可以解釋輿情信息的分化與趨同現(xiàn)象。1974年諾埃勒·諾依曼提出沉默的螺旋理論，他認為人們在表達自己的觀點時，若一種觀點受到大多數(shù)人認可和歡迎，那么就會積極地參與進來；若一種觀點受到大多數(shù)人的冷落或反對，即使自己很贊同這個觀點，也會選擇沉默[12]。在食品安全網(wǎng)絡輿情中同樣如此。當某一觀點得到大多數(shù)人的認可與追捧時，將會有更多的人加入該觀點的行列，致使該觀點越發(fā)強勢；反之，不被認可的觀點便會沉默。如此循環(huán)往復，便會使原本雜亂無章的觀點逐漸一致化，最終形成較為統(tǒng)一的輿論傾向。

其實，不論是羊群效應理論還是沉默的螺旋理論，其本質都是描述個體在群體壓力下的行為特征。在食品安全網(wǎng)絡輿情中，網(wǎng)民個體迫于群體所產(chǎn)生的心理壓力，如害怕被孤立、希望被認可等，要么修正自己的觀點，要么隨大流，要么選擇沉默。在這種情況下，輿情演化將會呈現(xiàn)出一定的方向性，而并非像個人觀點那樣混亂無序。當然，輿情演化的結果并非所有觀點都趨于一致，可能還會出現(xiàn)兩個或多個主流觀點對立的情況，產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象。

結合食品安全事件中網(wǎng)民微觀行為的影響因素與宏觀行為的群體化趨勢，可以得出食品安全網(wǎng)絡輿情的演變機理，即在微觀層次上，食品安全事件的特征、網(wǎng)絡媒體的行為、信息傳播網(wǎng)絡的特征等因素共同決定網(wǎng)民個體在面對食品安全事件時是采取消極的態(tài)度——漠不關心，還是采取積極的態(tài)度——參與討論，且網(wǎng)民個體的觀點與行為在輿情演化之初比較混亂；在宏觀層次上，網(wǎng)絡中的主流觀點對網(wǎng)民個體施加心理壓力，迫使他們接受主流觀點或選擇沉默，從而從整體上涌現(xiàn)出一定的輿情演化方向。食品安全網(wǎng)絡輿情演變機理為輿情關鍵控制點的分析提供了理論基礎。

2.2 食品安全網(wǎng)絡輿情的關鍵控制點

一般來說，在風險事件的演變過程中存在多個關鍵控制點，針對這些關鍵控制點實施引導與控制，可以達到事半功倍的效果。

從食品安全網(wǎng)絡輿情的演變機理看，網(wǎng)民的個體行為與群體壓力是輿情控制的兩個重要方面。對于前者，“信息不對稱”與“網(wǎng)民道德失范”是關鍵控制點。首先，對于網(wǎng)民來說，由于能力有限，無法獲取有關食品安全事件完整、真實的信息；而網(wǎng)絡媒體所發(fā)布的信息難辨真?zhèn)巍⒄块T發(fā)布的信息又具有一定的滯后性，且由于食品安全事件事關自身和家人的健康安全，因此網(wǎng)民常常抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)從其他網(wǎng)民那里獲取各種小道消息，并加以傳播?？梢?，“信息不對稱”是造成輿情惡化的重要因素，也是輿情演變的關鍵控制點之一。其次， 除了“信息不對稱”這個客觀因素外，網(wǎng)民道德規(guī)范的缺失也是造成虛假信息傳播的重要因素。由于網(wǎng)絡空間的虛擬性與隱蔽性，網(wǎng)民所受到的制度性約束較小，可以較為隨意地在網(wǎng)絡上發(fā)布與傳播信息。此時若道德規(guī)范約束缺位，虛假信息的傳播將難以避免，以訛傳訛的情況也會經(jīng)常發(fā)生，極易引發(fā)輿情的爆發(fā)。

對于后者，“輿情引導”與“群體規(guī)范”是關鍵控制點。從網(wǎng)民個體行為的群體化趨勢來看，在輿情形成與發(fā)展過程中，主流觀點起到關鍵性作用。而主流觀點的形成，將經(jīng)歷自組織與他組織過程：網(wǎng)民觀點的自由碰撞與相互融合以及優(yōu)勢觀點的人為強化。在觀點的自組織過程中，觀點的形成與改變是隨機的，且在這個過程中難以產(chǎn)生較為一致的觀點；而在觀點的他組織過程中，通過媒體、網(wǎng)絡意見領袖以及網(wǎng)絡推手的引導，某個優(yōu)勢觀點脫穎而出，并通過群體壓力不斷得以強化，最終形成較為一致的觀點?？梢?，輿情引導是形成輿情涌現(xiàn)的關鍵控制點。同樣，在食品安全網(wǎng)絡輿情中，互聯(lián)網(wǎng)的管理條例、論壇的管理制度等群體規(guī)范也會通過對網(wǎng)民施加心理壓力，迫使他們接受主流觀點，以形成較為統(tǒng)一的輿論傾向。

綜上所述，“信息不對稱”、“網(wǎng)民道德失范”、“輿情引導”以及“群體規(guī)范”是食品安全網(wǎng)絡輿情的關鍵控制點。下面，基于上述關鍵控制點，探討風險社會下食品安全網(wǎng)絡輿情的引導與控制策略。

3 食品安全網(wǎng)絡輿情風險引導與控制策略

3.1 及時公開信息，盡量避免信息不對稱問題

信息不對稱是產(chǎn)生輿情惡化的客觀原因。在以往的政府管理中，主要采用上傳下達的行政管理方式，信息發(fā)布渠道較窄，信息傳遞滯后。當食品安全事件爆發(fā)時，公眾面對突發(fā)狀況，往往容易陷入恐慌之中，急切需要獲取相對權威、準確的信息。而政府相對閉塞、滯后的信息發(fā)布渠道難以滿足公眾的需求，這就給虛假信息的傳播提供了溫床，導致謠言滿天飛，引發(fā)輿情失控。要化解這些危機，則需要做到信息的及時公開，使信息透明化。首先，以各地政府的門戶網(wǎng)站為依托，建立高效穩(wěn)定的信息平臺：一方面通過互動模塊的建設及時了解公眾的信息需求，另一方面拓寬信息發(fā)布渠道，最大限度地保障公眾的知情權、參與權與表達權。其次，國家相關的專業(yè)檢測部門也是食品安全事件信息發(fā)布的重要渠道。由于掌握了專業(yè)的食品藥品檢測技術，這些部門所發(fā)布的信息更具有權威性。通過權威信息的發(fā)布，使公眾更為科學、準確地認識食品安全事件，有利于打破謠言，緩解公眾的恐慌情緒，引導公眾的理性行為。

3.2 加強網(wǎng)民道德建設

網(wǎng)民的道德失范是產(chǎn)生輿情失控的主觀原因。國內食品安全事件的主要成因來自于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的故意違法違規(guī)行為。正因為如此，網(wǎng)民在面對突如其來的食品安全事件時，由于負面情緒的影響更容易處于失去意志力與判斷力的集體無意識狀態(tài)，加之網(wǎng)絡的隱蔽性，往往會采取以訛傳訛的道德失范行為。因此，加強網(wǎng)民道德建設，提高道德規(guī)范對網(wǎng)民行為的約束力，是發(fā)揮食品安全網(wǎng)絡輿情的正面作用，消除不良社會影響的重要措施。開展網(wǎng)民道德建設，需要從提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡道德責任意識入手。社會責任是道德素質的核心內容，只有樹立網(wǎng)民的社會責任感，才能使他們在發(fā)布與轉載相關信息時考慮自身行為對他人以及對社會的影響，以更為謹慎的態(tài)度對待那些還未確定真?zhèn)蔚男畔ⅲ龅讲恍庞?，不傳訛。在培養(yǎng)網(wǎng)民自主意識與自律意識的同時，還需要提高他們參政議政的熱情，確保他們以合理的方式表達自己的利益需求，發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的輔助管理作用。此外，文化建設也是提高網(wǎng)民道德素質修養(yǎng)的重要手段。通過建設積極、健康、向上的網(wǎng)絡文化，樹立正確的價值觀念，可進一步提高網(wǎng)民的審美情趣和信息甄別能力，減少虛假信息對網(wǎng)民行為的不良影響。

3.3 加強網(wǎng)絡輿情引導

在食品安全網(wǎng)絡輿情的發(fā)展過程中，主流觀點對輿情的發(fā)展方向起到?jīng)Q定性作用。主流觀點的形成包含自組織與他組織過程。其中，他組織過程對自組織過程起支配作用。因此，如何發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡意見領袖的作用，形成強勢、有利的主流觀點，便成為輿情管理的關鍵問題。相關政府要重視與發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的信息傳播與輿論導向作用，通過議題設置引導網(wǎng)民的注意與思考，促進網(wǎng)民形成科學的思維方式，提高網(wǎng)民在原則性問題上的判斷能力。此外，相關政府還需要積極培育具有正確價值觀與豐富知識的網(wǎng)絡意見領袖，充分發(fā)揮相關專家、學者的專業(yè)知識特長，為網(wǎng)民提供較為權威與準確的信息，以培養(yǎng)網(wǎng)民區(qū)分與全面看待各種信息的能力。通過上述手段，政府部門可以牢牢把握輿論的主導權，及時糾正網(wǎng)絡中的虛假信息與網(wǎng)民的錯誤認識，確保輿論的正確性[13]。此外，政府部門還可以通過媒體、網(wǎng)絡意見領袖等傳播渠道，廣泛宣傳黨的相關方針政策，使網(wǎng)民進一步了解政府的當前政策，以提高網(wǎng)民參政議政的素質與能力。

3.4 完善網(wǎng)站規(guī)章制度，加強法治建設

互聯(lián)網(wǎng)不僅是一個自由的輿論平臺，它更是現(xiàn)實社會在網(wǎng)絡虛擬世界中的映射。在這個虛擬世界中，雖然個體的真實身份被部分或全部隱藏，但是網(wǎng)絡世界和現(xiàn)實世界畢竟相互聯(lián)系，在網(wǎng)絡中的一言一行都會對現(xiàn)實社會中的個體或群體產(chǎn)生影響，特別是在食品安全網(wǎng)絡輿情中，一張圖片或一句話都有可能成為引發(fā)輿情爆發(fā)的導火索。因此必須制定各種規(guī)章制度，如采取后臺實名制、信息審查制度等，以規(guī)范網(wǎng)民在這個虛擬世界中的行為。對于網(wǎng)民來說，網(wǎng)站的規(guī)章制度是有形的約束力，只有遵守這些規(guī)范，才能在網(wǎng)站中發(fā)布相關信息，并融入到正常的網(wǎng)絡討論之中。

然而，規(guī)章制度只是來自網(wǎng)站的一種約束，缺乏一定的威懾力，且其本身存在一定的漏洞，并不能完全發(fā)揮作用。如實名制雖然具有警示作用，但不法份子可以盜用他人身份繼續(xù)發(fā)布違法違規(guī)信息，破壞網(wǎng)絡和諧。因此，必須進一步加強網(wǎng)絡法治建設，提高網(wǎng)民的法制意識，引導與規(guī)范網(wǎng)民的行為，減少網(wǎng)絡輿情對社會產(chǎn)生的負面影響。

食品安全事件頻發(fā)是我國進入風險社會發(fā)展階段的重要表現(xiàn)。食品安全網(wǎng)絡輿情風險是新形勢下政府風險管理所面臨的重大挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡的自由性、隱蔽性等特征，常常會被一些心存不良動機的人所利用，在發(fā)生相關事件之后，大肆發(fā)布具有煽動性的虛假信息，引起社會恐慌，嚴重危害社會穩(wěn)定。因此，如何準確把握食品安全網(wǎng)絡輿情的特征與演變規(guī)律，并在此基礎上采取科學、合理、有效的引導與控制措施，對于減少食品安全網(wǎng)絡輿情的負面影響，使其成為公眾參與食品安全管理的有效平臺具有重要意義。

通過文獻回顧，發(fā)現(xiàn)有關食品安全網(wǎng)絡輿情的研究比較匱乏。在現(xiàn)有研究的基礎上，結合食品安全網(wǎng)絡輿情的特點，分析其從微觀個體到宏觀整體的演變機理與關鍵控制點，并提出相應的引導與控制措施。然而，食品安全網(wǎng)絡輿情的演變過程復雜，影響因素眾多，需要運用定性定量相結合的方法進行深入研究。此外，食品安全網(wǎng)絡輿情研究以現(xiàn)實網(wǎng)絡中的輿情數(shù)據(jù)信息為基礎，而這些信息通常以半結構化或非結構化的數(shù)據(jù)形式存在于各大網(wǎng)站及論壇中，需要利用相應的數(shù)據(jù)挖掘技術進行挖掘與分析。因此，在未來的研究中，需要利用數(shù)據(jù)挖掘技術及軟件，進一步分析網(wǎng)民行為影響因素及信息傳播網(wǎng)絡拓撲結構對食品安全網(wǎng)絡輿情演變的影響，為政府輿情風險管理政策的制定提供更為科學的理論支撐。

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