錢明才 曲紹衛(wèi)

摘要：2008年美國爆發(fā)金融危機以來，聯(lián)邦政府財政支出大量縮減，高等教育機構(gòu)，尤其是公立大學辦學經(jīng)費緊缺。在此背景下，美國政府和高校采取措施擴大留學生招生，暫時緩解了高等教育辦學經(jīng)費緊缺問題。同樣，我國高等教育長期面臨辦學經(jīng)費嚴重不足。如何從美國的留學生教育中汲取經(jīng)驗，緩解我國高校辦學經(jīng)費不足是文章研究的重點所在。

關鍵詞：后金融危機；留學生教育；經(jīng)濟收益

一、 后金融危機時期中美高等教育面臨新的挑戰(zhàn)

美國自2008年爆發(fā)金融危機以來經(jīng)濟一直不景氣，聯(lián)邦政府雖然推出幾輪量化寬松貨幣政策并采取扭曲操作手段，但并沒有真正將美國經(jīng)濟帶出泥潭，甚至一度出現(xiàn)“財政懸崖”。經(jīng)濟的長期低迷迫使美國聯(lián)邦政府大幅削減財政支出，減少對高等教育機構(gòu)的經(jīng)費投入，造成美國高等教育機構(gòu)辦學經(jīng)費的緊缺。如2009年，美國教育部批準23個州從聯(lián)邦政府的經(jīng)濟刺激計劃中獲得教育經(jīng)費；但是，只有大約20%的補助用于公立大學。2010年，內(nèi)華達州對高等教育的預算將減少36%（Kelderman，2009）?！?011年，大學的財政問題更為嚴重，加利福尼亞等至少10個州用于教育的政府刺激計劃經(jīng)費結(jié)余為零”（殷小琴，2011）。奧巴馬甚至為此呼吁各州州長不要繼續(xù)削減教育經(jīng)費，相反應該投放更多資源以提高國民教育素質(zhì)，從而避免影響未來美國的競爭力（周滿生，2012）。正是在此大背景下，美國政府和高校積極采取措施，在不影響留學生招生質(zhì)量的情況下努力擴大留學生數(shù)量，如加州大學洛杉磯分校2008年～2012年新招收的留學生人數(shù)增加了7倍，從142人增加到1 012人（Choudaha，2013），開創(chuàng)了一條“以教養(yǎng)教”的新模式。

同樣，我國高等教育長期面臨辦學經(jīng)費嚴重不足，高等教育經(jīng)費投入只占GDP的0.6%左右。有限的高等教育資源遠遠不能滿足日益增長的國民旺盛的高等教育需求，造成越來越多的適齡學生選擇出國學習。能否從美國的留學生教育中找到借鑒之處是學界關注和思考的問題。因此本文試圖從美國留學生教育入手，通過留學生數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟收益分析，希冀找到美國高校留學生教育的“他山之石”，為我國高校的留學生教育提供“攻玉”捷徑。

二、 美國留學生教育經(jīng)濟收益及歸因分析

1. 美國留學生數(shù)量增長趨勢。據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）2013年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月13日美國高等教育機構(gòu)2012/13學年錄取的國際學生總數(shù)達到819 644人，留學生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高（NAFSA，2013）；其中亞洲學生占其留學生總數(shù)的68%以上，將近1/3的亞洲學生來自中國大陸。查閱該協(xié)會歷年公布的留學生數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2008年美國爆發(fā)金融危機以來，在美學習的外國留學生呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，5年時間增長了將近24%。2007年～2008學年高等教育機構(gòu)當年招收國際學生共計623 805名，2010年～2011學年首超70萬人，達到723 277人，2012學年～2013學年更是超過80萬人。

2. 美國留學生教育經(jīng)濟收益增長趨勢。作為全球吸引國際學生最多的國家和國際教育服務貿(mào)易最大的主要出口國，國際學生給美國帶來了巨大的經(jīng)濟收益。美國權威機構(gòu)NAFSA每年都要公布在美讀書的國際學生及其家屬對美國經(jīng)濟的貢獻。據(jù)NAFSA最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年～2013學年國際學生給美國經(jīng)濟帶來直接經(jīng)濟收益保守估計是240億美元。

3. 美國留學生教育經(jīng)濟收益歸因分析。每年將近200億美元的經(jīng)濟貢獻確實給本就疲弱的美國經(jīng)濟注入了新的活力，也暫時緩解了美國高等教育機構(gòu)辦學經(jīng)費的緊缺。留學生的這種“雪中送炭”要歸功于美國政府和高校，因為他們采取了一系列措施擴大留學生招生。美國政府一方面通過簽署國家間的留學生互派計劃，擴大留學生數(shù)量，如2010年和中國簽署《中美10萬人計劃》同意今后四年互派10萬名留學生赴對方國家學習，2011年又和巴西簽署協(xié)議，同意巴西政府在隨后四年之內(nèi)派出10萬名本科生和研究生赴美學習（Choudaha，2012）；一方面要求各大駐外使領館簡化留學簽證手續(xù)，讓真正有潛質(zhì)、優(yōu)秀的學生能夠赴美學習；放寬打工政策，允許留學生打工；設立獎學金，吸引優(yōu)秀的外國留學生。與此同時，美國聯(lián)邦政府下屬的一些非營利機構(gòu)也積極出謀劃策，幫助政府挖掘潛在留學生，就連美國的國土安全局甚至也在其官方網(wǎng)站都登載相關留學信息。這些機構(gòu)根據(jù)IIE和NAFSA歷年提供的數(shù)據(jù)，充分挖掘留學新興市場，儲備潛在留學生信息。如他們根據(jù)近年來沙特赴美學生的特點，判斷美國會是未來沙特學生留學的不二選擇，這是因為沙特和美國的政治盟友關系以及沙特政府設立“阿卜杜拉國王政府獎學金”資助沙特學生赴美學習所致。根據(jù)越南留學生的數(shù)據(jù)，分析越南近些年強勁的經(jīng)濟發(fā)展以及越南國內(nèi)人口的45%是25歲以下的青年人，這種強勁的高等教育需求會導致越南國內(nèi)更多的學生將來會選擇赴美學習。

美國的一些州和高校也采取多種手段拓寬留學生招生渠道，他們甚至采取招生聯(lián)盟的方式參與留學生招生。每個州的高校結(jié)成聯(lián)盟整體向外宣傳，招攬潛在留學生；在留學生生源國建立第三方代理制度，利用中介的優(yōu)勢擴大留學生招收，付出一定比例的傭金；分析目標國家留學生的特點，利用社會大眾媒介如臉譜（Facebook）和推特（Twitter）和其他網(wǎng)絡資源宣傳學校特色和聯(lián)系學生；此外還積極拓展與國外大學的合作辦學或者在海外直接建立分校，方便外國留學生在其本國接受美國高等教育。

與此同時，新興經(jīng)濟體，尤其是“金磚五國”的迅速崛起促使更多的家長愿意選擇把孩子送到國外大學深造。對于這些國家來說，購買國外優(yōu)質(zhì)高等教育服務能夠彌補國內(nèi)高等教育供給不足，雖然短期來看造成大量人才和外匯外流，但長期來看是一種快速增強國力的捷徑，更是一種人才戰(zhàn)略儲備。鑒于美國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，海外留學首選目的地國無疑是美國。據(jù)美國國際教育協(xié)會歷年發(fā)布的《開放門戶》報告顯示，中國（不包括港澳臺）和印度赴美的留學生就占美國留學生總數(shù)的1/3還多，而且中國留學生有逐年大幅遞增的趨勢，甚至出現(xiàn)低齡化態(tài)勢。

三、 中國留學生教育經(jīng)濟收益及歸因分析

我國來華留學生教育可追溯到20世紀50年代一批來自東歐的留學生，他們是新中國成立后的首批來華留學生，屬于政府交換性質(zhì)的獎學金生（于富增，2009）。經(jīng)過60余年的發(fā)展，我國的來華留學生教育事業(yè)取得了豐碩的成果，為各國培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才；同時對我國高等教育自身的發(fā)展以及國家的“大外交”戰(zhàn)略實施發(fā)揮了巨大的作用。但是這些年來我國的來華留學生工作一直被看作是外交工作的重要一環(huán)，凸顯的是社會效益，忽略了其經(jīng)濟效益。

雖然高等教育是否是一個產(chǎn)業(yè)在我國是一個見仁見智的話題，但是不可否認的是來華留學生教育對我國高等教育自身的發(fā)展乃至中國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用卻是一個不爭的事實。因為自改革開放以來，特別是20世紀90年代以后，我國嘗試開展來華留學自費生制度，要求來華留學生在華學習期間必須交納學費、住宿費、生活費和其他費用。

1. 來華留學生數(shù)量增長趨勢。我國的來華留學生可以分為兩類，一類為自費留學生，一類為政府獎學金生。自從實行自費留學生制度后，來華留學生規(guī)模不斷擴大，尤其是自費來華留學生數(shù)量增長迅速；特別是進入新世紀，我國來華留學生規(guī)模進入迅猛發(fā)展階段。2007年美國次貸危機爆發(fā)以后，我國的留學生數(shù)量并沒有受到太大的沖擊，當年留學生人數(shù)為195 503人次；2008年達到223 499人次，比上年度增長12%。究其原因有二：一是由于我國強勁的經(jīng)濟發(fā)展所賜；我國是當今世界上第二大經(jīng)濟體，雖然受到金融危機的沖擊，但是由于政府強勁的經(jīng)濟刺激還是較早的從金融危機中擺脫出來。二是由于2008年北京舉辦世界矚目的奧運會也吸引了眾多國際學生來華學習。也正是由于上述兩個原因，2009年來華留學生人數(shù)較上一年度再增加了6%，達到238 184人次。2010年由于我國頒布《留學中國計劃》，采取積極有效的來華留學措施，吸引更多國際學生來華學習，當年留學生人數(shù)達到265 090人次，比上一年又增長了10%；2011年留學生人數(shù)更是首次達到29萬次，比2010年多27 521人次，再度增長了9.4%；2012年甚至超過32萬人次，比2008年增長了45.5%。

2. 來華留學生教育經(jīng)濟收益增長趨勢。雖然我國來華留學生教育一直是外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但正如教育部一位官員所說，在后金融危機時期靜下心來好好研究來華留學生教育對我國經(jīng)濟發(fā)展有無貢獻很有必要，可以為政府相關部門今后制定決策提供依據(jù)。

根據(jù)我國《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》的留學收費標準，國家給出了自費來華留學指導性收費價格。這里需要指出的是，中國政府獎學金生的所有費用由中國政府支付，沒有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，故計算經(jīng)濟收益時不作考慮。為了便于計算，本文不按文、理、醫(yī)科的具體收費標準，只取指導性收費價格的中間值。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的碩士研究生和博士研究生不做細分，統(tǒng)稱研究生；進修生分為高級進修生和普通就修生和語言進修生，而短期生則是指在華停留不超過一個月的“中國學”項目的學生。這樣，假定本科生學費22 000元人民幣/年，研究生學費30 000元/年計算；進修生一般原則上以學期為單位，按一學期進修學費為10 000元人民幣計算，短期留學生按4 000元/月計算。學歷留學生的住宿費按60元/天10個月計算，共18 000元/人，進修生按5個月計算，共9 000元/人；短期生住宿費按100元/天1個月計算，共3 000元計算。此外學歷留學生的保險費每人每年600元，而進修生的保險費是400元/人。每位來華留學生還需要交納報名費500元，簽證費600元以及教材費大約400元；而生活費（含餐飲、交通、娛樂、社交、日常購物、網(wǎng)絡、通訊等）這塊，學歷留學生則按人均每月4 000元，10個月計算共計40 000元；進修生按5個月計算共計20 000元，短期留學生因主要是來華旅游體驗中國文化，按1個月人均消費3 000元計算。假定這5年學費不變，得出2008年～2012年來華留學生費用大致如表1所示。

3. 來華留學生教育經(jīng)濟收益歸因分析。從上表可以看出，來華留學生教育可以為我國的經(jīng)濟創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，而且近幾年成遞增態(tài)勢。我們知道，來華留學生數(shù)量的逐年遞增離不開中國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和各類高校的不懈努力。2010年《國家中長期規(guī)劃綱要》提出要不斷加大國際交流與合作；同年頒布的《留學中國計劃》提出2020年來華留學生人數(shù)50萬，成為亞洲最大留學目的地國。中國高等院校也積極響應國家號召，將來華留學生教育作為高等教育國際化的重要指標之一，同時中國高校也從來華留學生教育中看到直接的經(jīng)濟效益，可以將留學生學費收益用于改善學校急需的軟硬件設施；因而積極采取措施，通過各種途徑努力擴大留學生數(shù)量，彌補自身辦學經(jīng)費的不足。據(jù)《2011年全國來華留學生教育經(jīng)濟效益研究》課題組指出，2011年全國來華留學生為我國創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益為148億元人民幣。

四、 提高我國來華留學生教育經(jīng)濟收益的對策建議

1. 重視來華留學生教育，最大潛力挖掘來華留學生教育市場。如上文分析，來華留學生教育可以給我國帶來直接的經(jīng)濟收益；具體來說，可以為我國各類高校帶來直接的經(jīng)濟收入，緩解高等教育辦學經(jīng)費的不足。因此，必須做好最大潛力挖掘我國留學生教育市場，通過分析歷年留學數(shù)據(jù)，采取辦法穩(wěn)固現(xiàn)有生源國生源；同時開發(fā)新興留學市場，制定多元化留學招生戰(zhàn)略，提升我國高校接收來華留學生的潛力。只有從戰(zhàn)略上重視來華留學生教育，提升我國教育服務貿(mào)易質(zhì)量，盡可能地縮小我國和世界上教育服務貿(mào)易強國之間巨大的貿(mào)易逆差，這在當今我國對外貿(mào)易屢遭西方貿(mào)易壁壘的情況下顯得尤為必要。

2. 實行政府獎學金生貨幣化改革，促進各類留學生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府獎學金生對來華留學生規(guī)模的擴大有著非常重要的意義，而且也是擴大留學生規(guī)模的有效手段；但是我國目前采用的政府生獎學金生均撥款標準過低，不僅低于生均培養(yǎng)支出，同時也低于中央高校生均綜合定額撥款。這種情況既影響各高校招收政府生的積極性，也制約了政府生質(zhì)量培養(yǎng)，更得不到政府生贊許；因為撥款是在每年年底由教育部直接撥付各接受院校，政府生只能每個月從學校領取一定額度的生活補助。如果實行貨幣化改革，政府可以將獎學金直接發(fā)放給中國政府獎學金生，然后由他們本人從獎學金中支付學校的學費、住宿費以及其他費用；這樣既能增加政府生對中國政府的感激與好感，又能促使他們向同胞大力宣傳中國政府獎學金政策，從而以點帶面促使更多的外國留學生選擇中國學習。此外，對于來華留學生，無論是學歷生，還是進修生或者短期生，都要認真加以重視，做到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 核算留學生教育成本，適當調(diào)高留學生學費標準，彌補高等教育辦學經(jīng)費不足。我國自費來華留學生的收費標準遠遠低于發(fā)達國家，甚至比一些發(fā)展中國家的收費標準還低；其標準還是當時的國家教委和國家計委根據(jù)1998年的物價水平制定的自費生收費標準，這些年并未做任何重大修訂。因此，在確保來華留學生教育事業(yè)健康發(fā)展的前提下，建議政府相關部門對來華留學生的辦學成本進行重新核定，在原有的基礎上適度提高標準，并原則上允許高校根據(jù)當?shù)匚飪r水平以及學校的學科專業(yè)優(yōu)勢在一定范圍內(nèi)浮動學費標準。這樣做的好處就是在政府公共財政支持不足的情況下能夠有效彌補高校辦學經(jīng)費的欠缺。

4. 利用網(wǎng)絡資源，打造網(wǎng)絡“永不落幕的教育展”?？梢越梃b美國政府和高校的做法，建立留學生招生聯(lián)盟，整體推廣區(qū)域留學生教育優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡資源開發(fā)網(wǎng)站，打造網(wǎng)上“日不落”教育展；同時利用目標國家年輕人喜愛的大眾媒介，采用即時聊天工具（如微信、臉譜、推特等）招攬潛在外國學生。

五、 結(jié)束語

綜上所述，留學生教育對中美兩國的經(jīng)濟發(fā)展均帶來了直接的經(jīng)濟效益，做出了一定的經(jīng)濟貢獻，對后金融危機時期兩國高等教育機構(gòu)面臨辦學經(jīng)費嚴重不足的局面起到一定的緩和作用，同時也推動了兩國高等教育市場以及國際教育市場蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

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5. 于富增.改革開放30年的來華留學生教育.北京： 北京語言大學出版社，2009.

基金項目：教育部人文社科基金項目“中國高水平大學建設進程中的非同質(zhì)化研究”（項目號：09YJA880133）；中國高教學會外國留學生教育管理分會科研課題“2011年全國來華留學生教育經(jīng)濟效益研究”（項目號：2011W003）。

作者簡介：曲紹衛(wèi)，北京科技大學教育經(jīng)濟與管理所所長、教授、博士生導師；錢明才，中央財經(jīng)大學國際文化交流學院副研究員，北京科技大學教育經(jīng)濟與管理所博士生。

收稿日期：2014-04-11。