朱瑋

[摘 要]改革開放30多年來，我國基礎教育改革取得突出成就，主要表現在素質教育的提出與推進、九年義務教育的普及、基礎教育課程改革的設計與實施等方面。但是新時期基礎教育改革與發(fā)展又面臨了新的問題與挑戰(zhàn)。推進基礎教育改革，必須進一步協(xié)調基礎教育改革三大利益相關者的矛盾及其化解、關注基礎教育的公平與均衡發(fā)展，努力實現素質教育目標，努力提高義務教育的質量與層次，加強教師隊伍的建設，只有這樣才能開創(chuàng)具有中國特色的基礎教育發(fā)展之路。

[關鍵詞]基礎教育改革；均衡發(fā)展；素質教育；教育質量；師資力量

[中圖分類號]G521 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0128 — 02

改革開放三十余年，我國基礎教育舉得了長足發(fā)展，尤其是從2002年開始的第一次基礎教育改革，使得人們對基礎教育的理解越來越透徹，同時也為我國的基礎教育改革奠定了基礎。素質教育的推廣、義務教育的普及、基礎教育課程改革的實施、教師專業(yè)發(fā)展理論的提出、以生為本理念確立都體現著我國基礎教育改革的成就。但新時期基礎教育改革與發(fā)展同樣面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的勇氣、嚴謹求實的精神尋找解決問題的對策，以進一步推進基礎教育改革，這是我們迫切需要有所作為的。

一、 我國基礎教育改革與發(fā)展中存在的問題

1.基礎教育改革內部矛盾凸顯

隨著時代的發(fā)展，社會各利益主體日趨多元化。具體到基礎教育改革過程中不難發(fā)現理論研究者、改革決策者和基層實踐者是其中最為重要的利益主體，擁有各自不同的價值選擇。其中“理論研究者”主要指的是以教育研究為職業(yè)的群體，“改革決策者”主要指的是在基礎教育改革過程中掌握行政權力的官員，“基層實踐者”主要指的是中小學校長、管理人員及一線教師等。三大利益主體呈現出“百花齊放百家爭鳴”的場景，這種現象雖然可使他們能夠充分表達和有效整合各自利益需求，但當他們各自利益發(fā)生沖突和矛盾時也容易使得基礎教育改革變得愈加復雜?！?〕

2.基礎教育失衡現象普遍存在

隨著基礎教育改革的推進，讓每個學生獲得平等的受教育權利已經成為全社會的共識，于是教育公平、均衡發(fā)展問題然就成為人們關注的焦點問題之一。

（1）教育起點失衡?；A教育的改革與發(fā)展允許學生有自己擇校的自由，家長和學生就可以憑著自己的經濟條件和社會關系選擇學校， 因而出現了學生上學機會的不平等， 這種教育起點的失衡是對教育公平原則的傷害最大。

（2）教育過程失衡。這種失衡在教育投入上表現的尤為明顯，而這種差異又直接導致了教育發(fā)展的失衡。當東南發(fā)達城市已經在學校教育中實行星級服務管理時，西部地區(qū)仍然有小學生每天徒步十幾里山路帶著板凳去上學的現象，兩者形成鮮明的反差。同時，這種失衡還表現在師資力量配比上，東部地區(qū)的師資力量明顯優(yōu)于西部的，城市的師資力量又明顯優(yōu)于農村的，從而導致了西部農村的師資力量遠遠低于東部城市的水平。

（3）教育結果失衡。接受同樣的教育之后，學生可能不限截然不同的結果，這尤其表現在對來自經濟條件較好的家庭的學生，其更有可能比來自家庭經濟條件較差家庭的學生獲得更多就業(yè)、關注、提升的機會。〔2〕

3.基礎教育與素質教育混同

談到基礎教育改革，有人就會想到素質教育，似乎只要實行了素質教育那基礎教育改革的任務就完成了。事實上基礎教育改革是一個系統(tǒng)工程，素質教育只是其中的一個方面。在當前基礎教育改革中，明顯存在一種“非此即彼”的傾向，這一傾向的典型特征就是絕對化，即提倡新的，否定舊的，認為我國的教育是傳統(tǒng)教育的典型，必須徹底否定，過分強調了素質教育。

眾所周知，素質教育是相對于應試教育提出的，其根本目的為了改變“一考定終身”的舊制度，更加看中學生的綜合素質的提升。但隨著時間推移，素質教育逐漸被一些人片面的理解為減輕學生負擔、取消考試、給學生足夠的課余時間等，這是對素質教育的片面理解。加大基礎教育改革力度、積極實施素質教育決不意味著減弱對學生基礎知識的傳授和基本技能的培養(yǎng)，恰恰相反，我們應該更加重視“基礎知識、基本技能”在學生未來發(fā)展中的重要作用。

4.基礎教育改革動力不足

（1）師生比失衡。據教育部公布的《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國基礎教育在校生人數大約2000萬人，而教師總數不到100萬，師生比嚴重不足。而在新課程改革中又積極倡導自主、探究、合作等新的學習方式，這使得教師原來有限的忙于備課上課的精力又要分出一部分出來思考如何在課堂中落實這些新理念，因而導致新課程改革所倡導的這些理念流于形式，或者有的教師過于注重這些新理念而陷入假合作、偽探究的怪圈中，從而很難控制課堂，這樣教學效果勢必受到影響。

（2）被動改革心理嚴重。一些教學工作者在實際工作中存在著消極思想，即被動的等待基礎教育改革， 而不是積極面對、主要研究。面對基礎教育改革，部分教師仍將知識的傳授擺在第一位；仍把學生視為被動的知識接受者；仍將分數視為基礎教育追求的終極目標。很少有教師主動研究教材、研究學生、研究教法，更談不上主動針對某一課題展開全面深入的分析研究了。

二、基礎教育改革中相關問題的對策

教育作為上層建筑的重要組成部分，在服務經濟建設的同時還有其政治價值、傳承歷史文化的價值，基礎教育也不例外，在基礎教育改革過程中也充滿著不同的價值觀、利益和意識形態(tài)，這都需要我們正視當前基礎教育改革中出現的這一系列問題，以開放的姿態(tài)面對問題，積極探索相應的解決對策。

1.基礎教育改革內部矛盾應在互動中制衡

基礎教育改革中三大利益主體需要和諧發(fā)展，而為了達到和諧發(fā)展的目的，遵循在互動中制衡的基本路向尤為必要。即三大利益主體之間沒有絕對的界限，努力破除各自之間傳統(tǒng)的研究領域，打造集實踐、決策、研究為一體的綜合性新主體。在這一思路的引導下，“實踐型研究者”、“研究型決策者”和“研究型實踐者”三方改革利益主體的樣態(tài)應逐步常態(tài)化。事實上，基礎教育改革中的問題不是其中任何一個主體單獨能夠解決的，必須要通盤考慮，多站在對方的角度考慮，這也就要求原來分散的利益主體要趨于綜合化。

2.基礎教育均衡發(fā)展應在改革中推進

自2005年始，對教育公平的研究進入鼎盛時期。“十一五”期間教育公平與均衡方面的研究全面展開。均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是積極發(fā)展；不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展；不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展，需要持之以恒，常抓不懈。

首先，強化政府責任，破解教育起點失衡問題?；A教育作為義務教育的組成部分，其辦學主體是政府，這一點應該得到明確。鑒于此，政府要切實擔負起發(fā)展基礎教育的責任，從政策上、制度上采取措施，努力促進教育起點公平，讓符合條件的孩子都能夠無條件的接受同等教育，使他們至少能夠在起跑線上保持同步。

其次，增加教育投入，確保教育過程公平公正。政府應該加大對貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)義務教育的扶持力度，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體傾斜的力度。增加國家財政對農村義務教育的投人，縮小城鄉(xiāng)之間的財力差距，尤其是西部農村地區(qū)的投入，鼓勵更多的優(yōu)秀教師扎根基層、留在基層、奉獻基層，保障西部農村義務教育健康發(fā)展?！?〕

再次，廣開發(fā)展渠道，鼓勵學生選擇適合自身的出路。各級各類學校的學生在選擇未來發(fā)展道路的時候，能夠根據自身的發(fā)展需要，選擇適合自身的道路，確保教育結果的公平，讓每一條發(fā)展道路都對學生敞開。與此同時，政府還需要鼓勵學校向個性化方向發(fā)展，教育要辦出自己的特色，實現教育的多元化，以滿足不同學生對教育的不同需求，給學生全面發(fā)展留有足夠的空間，保證教育結果的均衡。

3.厘清素質教育與應試教育的關系

素質教育是一種比應試教育層次更高、境界更寬、目標更遠的教育，但這并不代表就要拋棄應試教育的所有手段，恰恰相反，反倒是應該多利用應試教育中好的教育手段。例如考試的問題，實施素質教育并不代表就不要考試了，只是在考試的方式、內容等方面應該努力做出改變，即使是在一些素質教育實施的比較好的國家，考試作為一種教育手段也并非全盤否定的。只是考試應該要為素質教育目標的達成服務，同時還必須經過科學化的改造以適應素質教育的基本要求。〔4〕因此，素質教育絕不是在徹底拋棄應試教育基礎上的標新立異。具體而言，與應試教育相比，素質教育應該體現以下三個明顯的特點：

首先，素質教育要為學生今后的發(fā)展提供基本素質。這種基本素質既是學習、做學問的基礎，更是走上社會做事、做人的基礎。這些能力的獲得將為學生未來發(fā)展奠定堅實的基礎，并使學生終身受益。其次，利用人類社會長期積累下來的、豐富的歷史文化遺產來教育，將其中的道理內化為自身綜合素質的提高，由此逐漸形成的素養(yǎng)無疑是一種在任何時期和任何環(huán)境下均能表現出來的穩(wěn)定素質。第三，素質教育面向全體學生，充分尊重學生在教育中的主體地位，調動學生學習的積極性，將學生視為知識的主動建構者而不僅僅是旁觀者。

4.提高基礎教育的質量與層次，加強教師隊伍建設

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。由此可見，教師作為教育活動中最終的人力資源能夠得到充分的重視?；A教育質量和層次的提高首先就應該加強教師隊伍的建設，對現有的教師進行適時培訓，更新教育思想，轉變教育觀念，在教學中落實“培養(yǎng)全面發(fā)展的學生”的教育觀念以適應改革的步伐。雖然截止到2012年我國對教育事業(yè)的投入已經達到了規(guī)定的4%，但在教育的某些領域還存在投入不足、分布不均的問題，其中教師的待遇和社會地位就是需要迫切解決的?！?〕要想增強教師在基礎教育改革實施中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，就要切實提高教師的社會地位，提高教師的待遇。其次，基礎教育的質量與層次的提高還需要國家增大教育投資力度，尤其是對中西部偏遠地區(qū)的教育投入，切實將資金落實到每個地區(qū)每個學校，完善實驗資源和教學資源，保證課堂教學的有效實施。這也由基礎教育的義務性所決定的，教育水平的整體提升離不開基礎教育改革中各主體的通力合作。

三、結語

以上就是筆者對我國基礎教育改革的一些認識?；A教育改革是一個過程，我們要有耐心，認真思考這個過程中出現的問題，并根據我國基礎教育改革推進的實際情況，找到合適的解決途徑和對策。我們的處理態(tài)度應該是盡可能減少失誤，讓基礎教育改革在實踐中反思，在反思中成長和完善， 循序漸進地推進我國的基礎教育改革。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李擎，樓利高.淺析我國基礎教育改革與發(fā)展中的問題與對策〔J〕.華中師范大學研究生學報，2007，（3）.

〔2〕林丹.現實之困與理想之路—論基礎教育改革三大利益相關者的矛盾及其化解〔J〕.四川師范大學學報：社會科學版，2011，（02）.

〔3〕唐文博.努力促進教育均衡發(fā)展，為孩子的幸福成長奠基—基礎教育均衡發(fā)展研究綜述〔J〕.河北教育，2005，（07）.

〔4〕楊小微，等. 近五年我國基礎教育改革及其研究的進展報告〔J〕.基礎教育，2011，（03）.

〔5〕武素云，馮文全，冷澤兵.我國農村基礎教育改革存在的問題及對策〔J〕.河南職業(yè)技術師范學院學報：職業(yè)教育版，2006，（01）.

〔責任編輯：侯慶海〕