郭麗珠

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是地方財(cái)政管理的基礎(chǔ)，也是國家預(yù)算管理的重要組成部分，但是當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算仍存在財(cái)政預(yù)算制度流于形式，超支預(yù)算較為突出，預(yù)算約束弱化等一系列問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行中存在的問題，已經(jīng)成為提高基層財(cái)政管理效率的關(guān)鍵。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，并提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的具體措施，進(jìn)一步規(guī)范和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行中存在的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；編制；執(zhí)行

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的基本財(cái)政收支計(jì)劃，具有完整性、預(yù)測性、統(tǒng)一性等特征，通過財(cái)政預(yù)算可以直觀的掌握政府部門未來的發(fā)展方向。而財(cái)政預(yù)算管理則是指財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中的各項(xiàng)管理制度與手段的總和，是政府財(cái)政管理制度的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是科學(xué)、合理地計(jì)劃政府財(cái)政資源的使用；二是對政府財(cái)政資源進(jìn)行組織與分配；三是協(xié)調(diào)與監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題主要包括：預(yù)算編制科學(xué)化水平低、預(yù)算執(zhí)行不穩(wěn)定、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。

2.1預(yù)算編制科學(xué)化水平不高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的組織體系效率較低，預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三個環(huán)節(jié)的信息反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)明顯的交叉現(xiàn)象。其次，預(yù)算編制主體參與度有待提高，財(cái)務(wù)人員對于各單位的業(yè)務(wù)活動、人員變動、資產(chǎn)狀況等預(yù)算編制的細(xì)節(jié)掌握不足，難以真正了解各個部門的財(cái)務(wù)狀況。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都是實(shí)行“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則。在財(cái)政收入預(yù)算方面，一般實(shí)行增量預(yù)算法，即上級政府下達(dá)財(cái)政增長指標(biāo)，下級政府根據(jù)此指標(biāo)并以不低于此指標(biāo)的口徑進(jìn)行預(yù)算收入編制，這樣以指標(biāo)為依據(jù)編制的本級預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)支撐，導(dǎo)致預(yù)算收入的編制脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際。在財(cái)政預(yù)算支出方面，一般實(shí)行以收定支的原則，即實(shí)現(xiàn)了多少收入安排多少支出；但是預(yù)算支出的編制缺乏科學(xué)的分配依據(jù)，一般是比照往年的支出情況確定一個比例來安排今年的支出，并沒有根據(jù)各預(yù)算單位的實(shí)際情況合理安排各項(xiàng)支出；如果年終支出與收入不相符，則會出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算支出不實(shí)情況的發(fā)生。另外，在編制時間安排上由于財(cái)政預(yù)算與財(cái)政決算時間的沖突，對于預(yù)算編排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生巨大的影響，甚至在一定時期內(nèi)會出現(xiàn)無預(yù)算狀態(tài)。

2.2預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的不穩(wěn)定性首先來源于預(yù)算編制的科學(xué)化水平不高，缺乏全面、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，財(cái)政收支超出預(yù)計(jì)的情況時有發(fā)生，按照預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須由政府提出追加或追減預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大批準(zhǔn)后調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算收入超收或需追加預(yù)算支出時，很少經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、租車費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性支出超支較為突出，有的甚至擠占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果差距也很大，預(yù)算執(zhí)行較隨意，超支預(yù)算較為普遍。

2.3預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行尚無比較詳細(xì)、明確的監(jiān)督、約束制度，削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。在對預(yù)算的監(jiān)督上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了在每年年初的人代會上聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，并作出相應(yīng)的決議外，平時對預(yù)算的執(zhí)行情況了解不多，對政府的重大建設(shè)項(xiàng)目、大額采購項(xiàng)目、大型活動支出等情況更是知之甚少，監(jiān)督制約乏力。預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不完善有很大關(guān)系，在預(yù)算的編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關(guān)會計(jì)信息的透明度不夠，編制與執(zhí)行缺乏足夠的制度約束，預(yù)算監(jiān)督工作缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建立。加之預(yù)算管理人員缺乏監(jiān)督意識，預(yù)算監(jiān)督過程流于形式，對于鄉(xiāng)政府的預(yù)算編制的審查力度不夠。另外，政府工作的重心多為社會事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于預(yù)算執(zhí)行情況較為重視，而忽視預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，這也是影響預(yù)算監(jiān)督的重要原因之一。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的措施

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，不斷提高預(yù)算編制與執(zhí)行水平，必須從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等四個方面入手，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理能力。

3.1科學(xué)編制預(yù)算

首先，必須對基本支出定額進(jìn)行細(xì)化，明確基本支出定額的額度及項(xiàng)目，可以考慮將不同項(xiàng)目之間的支出額度進(jìn)行相互調(diào)劑，對于支出撥付方式也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。其次，必須不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀綜合采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；另外，必須建立高素質(zhì)的預(yù)算編制隊(duì)伍，不斷提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行階段，必須嚴(yán)格遵照編制預(yù)算執(zhí)行，不得人為修改預(yù)算編制，確需調(diào)整預(yù)算，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，不得隨意超預(yù)算，也不得“先斬后奏”。在進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行時，首先，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)分解，將預(yù)算編制按季度、月度執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率，并有效提高資金使用率，避免預(yù)算單位出現(xiàn)較大的資金滯留；其次，加強(qiáng)內(nèi)部溝通工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各部門之間的溝通與交流，形成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部報(bào)告制度。

3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是保障預(yù)算編制與執(zhí)行工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，首先，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，延長人代會審議預(yù)算草案的時間；其次，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，形成嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。另外，加強(qiáng)社會外部監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”的目標(biāo)。

4.結(jié)語

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理水平也提出了更高的要求，建立具有中國特色的公共財(cái)政體制已經(jīng)成為我國財(cái)政管理改革的重要目標(biāo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行作為基層財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然存在預(yù)算編制科學(xué)化水平不高、預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，必須建立科學(xué)的編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷強(qiáng)化執(zhí)行分析以及預(yù)算監(jiān)督，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理效率，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革。（作者單位：南平市延平區(qū)水東街道辦事處）

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