劉東燕

摘 要：農(nóng)村留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊兒童群體之一。針對(duì)我國(guó)留守兒童數(shù)量大、分布廣、困難多等明顯特征，文章以廣西為例，提出應(yīng)以“兒童為本、政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭主線、社會(huì)參與”為基本路徑，以構(gòu)建關(guān)愛留守兒童的網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)、組織隊(duì)伍、機(jī)制平臺(tái)、行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)土資源基地為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善留守兒童的關(guān)愛機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛機(jī)制；構(gòu)建研究

中圖分類號(hào)：C912.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）01-0115-05

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村留守兒童的規(guī)模在不斷增加。根據(jù)“六普”樣本數(shù)據(jù)推算，截至2010年底，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6102.55萬人，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%，與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童還呈現(xiàn)出分布廣、困難多等明顯特征。從總量上看，四川、河南、安徽、廣東、湖南5省農(nóng)村留守兒童占全國(guó)總量的43.64%；從留守兒童占農(nóng)村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。由于機(jī)制保障不健全、社會(huì)化支持不足、教育資源單一等問題，這一數(shù)量龐大的特殊群體仍面臨著親情缺失、安全缺保、生活缺助、學(xué)業(yè)缺察、心理缺慰等一系列困難，農(nóng)村留守兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利仍未得到全方位的保障。

近十年來，對(duì)留守兒童的相關(guān)研究，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)政策理論與實(shí)踐研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。一方面，在實(shí)踐行動(dòng)領(lǐng)域，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、維護(hù)留守兒童權(quán)益構(gòu)成了我國(guó)各級(jí)政府公共政策及其行動(dòng)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，各地留守兒童關(guān)愛體制機(jī)制已初步建立并不斷得到完善。另一方面，在理論研究領(lǐng)域，留守兒童所引起的教育、社會(huì)化、人力資源等系列問題在進(jìn)入2004年以后，真正引起了社會(huì)各方面的關(guān)注，并成為我國(guó)公共政策研究的熱點(diǎn)之一。這些研究從多學(xué)科的角度，對(duì)留守兒童的身份根源、生存狀況、教育監(jiān)護(hù)、心理情感等方面進(jìn)行了探討，并提出相關(guān)對(duì)策措施。但從整體上看，已有政策實(shí)踐和理論研究對(duì)留守兒童的研究仍存在一些不足，尤其用減量化的思路，以網(wǎng)絡(luò)化、立體式的研究范式，對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建留守兒童關(guān)愛機(jī)制展開系統(tǒng)研究的成果仍較缺乏，目前類似的相關(guān)研究是散落于有關(guān)留守兒童的社會(huì)支持和社會(huì)化等研究中，或僅在政府公共政策的行動(dòng)領(lǐng)域中得到某些實(shí)證。因此，本文將以構(gòu)建關(guān)愛留守兒童的網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)、組織隊(duì)伍、機(jī)制平臺(tái)、行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)土資源基地為著力點(diǎn)，進(jìn)一步研究健全和完善留守兒童關(guān)愛機(jī)制的新路徑。

一、進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制的重要意義

一是保障和改善民生，建設(shè)美麗中國(guó)的重大課題。農(nóng)村留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊兒童群體之一。進(jìn)一步健全和完善我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制，不僅是補(bǔ)齊教育民生短板，順應(yīng)群眾過上更加美好生活新期待，建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和諧的重大議題，也是大力破解教育問題，辦好人民滿意的教育，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略手段。

二是改進(jìn)未成年人教育工作，維護(hù)未成年人權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)留守兒童在思想品德教育、文化知識(shí)學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理發(fā)展?fàn)顩r等方面的獨(dú)特規(guī)律，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育和管理，改善留守兒童生存處境，提升留守兒童福利水平，提高留守兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)留守兒童健康、全面發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)改進(jìn)未成年人教育工作的焦點(diǎn)問題之一，也是切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，提高未來建設(shè)者素質(zhì)的客觀要求。教育在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，對(duì)提高勞動(dòng)者思想素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才具有重要意義。加強(qiáng)留守兒童工作，改善留守兒童教育狀況，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，讓廣大留守兒童共享改革發(fā)展成果，不僅關(guān)系到我國(guó)深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展、完成從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，而且農(nóng)村留守兒童群體作為未來新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，他們的自身素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程，直接關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四是創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧社會(huì)的特殊考量。留守兒童問題是涉及兒童生存發(fā)展的重大民生問題，更是關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的重大社會(huì)問題。必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作，以創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理的新機(jī)制、新模式、新途徑、新方法為著力點(diǎn)，以解決農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展中的突出問題為切入點(diǎn)，推進(jìn)留守兒童服務(wù)管理制度化、規(guī)范化，才能為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展創(chuàng)造條件，最大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建和諧中國(guó)做出積極努力。

二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體制存在的主要問題

（一）社會(huì)化支持不足

家庭、學(xué)校和社會(huì)是促進(jìn)少年兒童社會(huì)化的三大重要機(jī)制。但由于家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)仍存在一定缺陷與盲區(qū)，尤其在留守兒童的社會(huì)化過程中，擔(dān)當(dāng)“社會(huì)化他人”最重要角色的父母和教師不同程度的缺位，再加上農(nóng)村基層組織功能弱化、社會(huì)組織支持缺乏規(guī)范性、持續(xù)性等原因，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童這一特殊群體的社會(huì)化機(jī)能單一、社會(huì)化資源嚴(yán)重不足，并由此產(chǎn)生了失范和越軌等一系列“留守綜合癥”，亟需充分利用一切可以利用的社會(huì)資源，建立由基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里和社會(huì)組織等構(gòu)成的多方位的社會(huì)支持體制。

（二）權(quán)益保障不健全

一是受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失。全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，2010年46.74%的農(nóng)村留守兒童的父母都外出，農(nóng)村留守兒童主要以隔代監(jiān)護(hù)（與祖父母居?。橹?，占32.67%；親戚監(jiān)護(hù)或其他人監(jiān)護(hù)約占10.7%；尤其引起注意的是，獨(dú)自居住的留守兒童高達(dá)205.7萬，占到3.37%。因臨時(shí)監(jiān)護(hù)人由于自身缺陷和客觀條件的限制，多數(shù)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，受教育程度很低，小學(xué)文化程度占絕大多數(shù)。二是教育權(quán)益保障不均等。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。三是生命健康權(quán)仍未實(shí)現(xiàn)全面保障。比如，受欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展基本區(qū)情的制約，廣西農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平仍較低下，衛(wèi)生知識(shí)普及不到位，導(dǎo)致留守兒童在保健預(yù)防、體格檢查和健康教育等方面仍存在一些突出問題。四是幫困救助機(jī)制尚未健全。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障和救助水平仍不高，仍無法真正滿足困難留守兒童及其家庭有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)困難留守兒童及其家庭幫扶與救助的長(zhǎng)效機(jī)制急需進(jìn)一步健全和完善。endprint

（三）教育資源平臺(tái)單一化

留守兒童的教育問題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的普遍問題。在家庭教育缺失的情況下，不少農(nóng)村學(xué)校僅滿足于提供一些簡(jiǎn)單刻板、停留于書本上的教育；再加上由于長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村社區(qū)教育的缺位，開發(fā)利用特色鄉(xiāng)土文化等鄉(xiāng)土資源對(duì)留守兒童進(jìn)行教育引導(dǎo)的工作仍有待進(jìn)一步深化，尚未真正形成充分保障和滿足留守兒童成長(zhǎng)與發(fā)展需要的有效綜合平臺(tái)。農(nóng)村留守兒童擔(dān)當(dāng)著未來我國(guó)農(nóng)村建設(shè)主力軍的重任，但受現(xiàn)有教育資源和平臺(tái)的局囿，不少留守兒童不僅存在學(xué)業(yè)成績(jī)不佳、教育基礎(chǔ)不扎實(shí)、社會(huì)適應(yīng)能力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，而且缺乏對(duì)自己家鄉(xiāng)的根本熱愛與了解，更談不上成為優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承與守護(hù)者。

三、進(jìn)一步健全和完善留守兒童關(guān)愛體制的若干對(duì)策建議

隨著新形勢(shì)的變化，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制，必須堅(jiān)持“兒童為本、政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭主線、社會(huì)參與”的基本路徑，把建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系納入我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃，納入各地社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署，最大限度地解決好留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會(huì)保護(hù)等方面存在的困難和問題，不斷創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的體制模式和路徑方法，才能為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，總體滿足留守兒童的基本公共服務(wù)需求。為此，筆者提出了“五個(gè)三”的建設(shè)路徑，并以此為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村留守兒童“學(xué)有所教，情有所依，安有所護(hù)，困有所助”的關(guān)愛體制。

（一）以“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”為依托，構(gòu)筑關(guān)愛留守兒童的網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)

一是健全學(xué)校關(guān)愛、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校制度化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和力量配備，努力為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活和監(jiān)護(hù)條件。根據(jù)留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境、愛好特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)，因材施教，積極拓展教育領(lǐng)域，激發(fā)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)留守兒童德、智、體、美全面發(fā)展。關(guān)注留守兒童心理健康，增設(shè)心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動(dòng)，構(gòu)建留守兒童心理健康教育平臺(tái)，提高留守兒童心理素質(zhì)。創(chuàng)新留守兒童幫扶互助機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共建、師生結(jié)對(duì)，根據(jù)“地域相鄰”原則組織留守兒童成立自助合作小組，加強(qiáng)對(duì)留守兒童同輩群體文化走向的引導(dǎo)，推動(dòng)留守兒童自我管理、自我保護(hù)、自我調(diào)節(jié)能力的養(yǎng)成。二是完善家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排好子女的學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。建立留守兒童監(jiān)護(hù)人與學(xué)校定期聯(lián)系的制度，加強(qiáng)學(xué)校和家庭在留守兒童健康教育上的協(xié)同合作。在留守兒童較集中的中西部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，建立一批農(nóng)村留守少年兒童示范家長(zhǎng)學(xué)校，提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)、支持外出務(wù)工的家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人承擔(dān)好教養(yǎng)子女的責(zé)任和義務(wù)，提升科學(xué)教養(yǎng)的能力和水平。三是強(qiáng)化社區(qū)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。把留守兒童社區(qū)管護(hù)工作納入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村文化惠民工程建設(shè)之中，建立村（居）留守兒童教育和管護(hù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的村（居）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等場(chǎng)所，建設(shè)“幸福家園”留守兒童活動(dòng)中心，采取“政府投入一點(diǎn)、部門投入一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)”的方式探索建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，配置親情電話、視頻聊天設(shè)備，添置少兒圖書、體育活動(dòng)器材等設(shè)施，引導(dǎo)留守兒童尤其是寒暑假空白期進(jìn)入留守兒童活動(dòng)中心，解決留守兒童周末無人關(guān)愛、自由活動(dòng)危險(xiǎn)、安全無保障等問題。探索社區(qū)留守家庭和留守兒童互助新形式，依托“誠(chéng)信計(jì)生”小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織等平臺(tái)，以鄰里關(guān)照互助為重點(diǎn)，制定鄰里關(guān)照互助公約和鄰里關(guān)照互助承諾書，開展經(jīng)常性的溝通交流活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，有效解決農(nóng)村留守家庭的生產(chǎn)生活難題。

（二）以“教師專職隊(duì)伍—部門專業(yè)隊(duì)伍—社會(huì)志愿者隊(duì)伍”為主力，壯大關(guān)愛留守兒童工作的隊(duì)伍力量

一是加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童的教師專職隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師責(zé)任，開展豐富多彩的師德師風(fēng)主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)教師自覺增強(qiáng)職業(yè)理想、職業(yè)道德和人文素養(yǎng)。依托“國(guó)培計(jì)劃”平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，強(qiáng)化教師隊(duì)伍能力建設(shè)，提高對(duì)留守兒童的教育管理水平。創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)給機(jī)制，爭(zhēng)取更大力度實(shí)施“特崗計(jì)劃”，滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)音美體等專任教師的基本需求，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。及時(shí)總結(jié)并提煉學(xué)校教師擔(dān)任留守兒童“代理家長(zhǎng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推廣重慶、廣西等地典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師成為寄宿留守生的“代理家長(zhǎng)”。同時(shí)，加強(qiáng)教師與家庭、社區(qū)的銜接，做好非寄宿留守兒童的教育和管理工作。二是強(qiáng)化關(guān)愛留守兒童的部門專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)教育、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、計(jì)生、司法、衛(wèi)生、文化、民政、農(nóng)業(yè)、工商等部門工作人員的社會(huì)工作能力培訓(xùn)，積極發(fā)揮專業(yè)人員在為留守兒童提供服務(wù)、維護(hù)兒童權(quán)益方面的作用。以民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委為主體，建立保障農(nóng)村貧困留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶助網(wǎng)絡(luò)；以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理和保護(hù)，建立維護(hù)兒童合法權(quán)益的環(huán)境凈化與安保網(wǎng)絡(luò)；以衛(wèi)生、計(jì)生部門為主體，有針對(duì)性地開展留守兒童心理健康教育、心理咨詢等專題培訓(xùn)，建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，逐步完善留守兒童部門聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)制度。三是壯大關(guān)愛留守兒童的社會(huì)志愿者隊(duì)伍。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開展關(guān)愛留守兒童的各種幫扶活動(dòng)。組織“愛心媽媽”、“知心姐姐（哥哥）”和大學(xué)生志愿者等愛心人士與留守兒童結(jié)對(duì)子，定期為留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫助和心理?yè)嵛?。組織志愿者進(jìn)入鄉(xiāng)村少年宮，聘請(qǐng)“五老”人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、擔(dān)任留守兒童輔導(dǎo)員、管理員，定期為留守兒童舉辦革命傳統(tǒng)教育、思想道德教育、安全和法律教育講座。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)愛心捐贈(zèng)，爭(zhēng)取加大友成常青義教等非政府組織的援助力度。依靠網(wǎng)絡(luò)力量，以“微公益”等新模式創(chuàng)新留守兒童的社會(huì)關(guān)愛平臺(tái)，探索推進(jìn)留守兒童關(guān)愛工作平民化、常態(tài)化的新機(jī)制、新途徑。endprint

（三）以“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制—幫困救助機(jī)制—權(quán)益保護(hù)機(jī)制”為基石，完善關(guān)愛留守兒童的機(jī)制建設(shè)

一是健全留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。整合學(xué)校、計(jì)生部門、基層社區(qū)（村區(qū)）等力量，開展全國(guó)留守兒童摸底調(diào)查，建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期對(duì)留守兒童進(jìn)行調(diào)查和登記，建立留守兒童專門檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學(xué)習(xí)狀況、生活狀況以及監(jiān)護(hù)人狀況，及時(shí)了解留守兒童的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握留守兒童狀況及需求，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的共建共享，為全國(guó)留守兒童工作提供信息基礎(chǔ)。二是健全留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。依托未成年人保護(hù)委員會(huì)和婦聯(lián)組織，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開通農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話。完善農(nóng)村留守兒童就學(xué)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，消除農(nóng)村留守兒童輟學(xué)現(xiàn)象。制定實(shí)施多部門合作的留守兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全教育和法制教育，在中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識(shí)教育，提高留守兒童和監(jiān)護(hù)人的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)和能力。探索建立農(nóng)村中小學(xué)校園安保隊(duì)、校園民警、保衛(wèi)干部、保安人員、護(hù)校隊(duì)“五位一體”的校園安全新型警務(wù)體系。綜合整治校園周邊環(huán)境，集中力量對(duì)校園周邊網(wǎng)吧、游戲室、營(yíng)業(yè)性音像場(chǎng)所、零食攤點(diǎn)進(jìn)行整頓和監(jiān)管。建立健全留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童身心健康和合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童及其家長(zhǎng)的法律援助，符合法律援助條件的100%給予法律援助，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。三是建立留守兒童幫困救助機(jī)制。完善農(nóng)村社會(huì)福利救助制度，對(duì)困難留守兒童及其家庭給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，確保特殊困難留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助。建立長(zhǎng)效幫扶救助機(jī)制，加強(qiáng)政府投入，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，主要用于幫助因家貧而輟學(xué)，因重大疾病或意外傷害而無能力治療的困難留守兒童，切實(shí)改善特殊困難留守兒童的生存環(huán)境。充分發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”的平臺(tái)作用。建立農(nóng)村留守兒童心理健康教育的社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者，為農(nóng)村留守兒童提供心理援助，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童形成優(yōu)良的心理品質(zhì)。

（四）以“寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃—營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)計(jì)劃—陽光成長(zhǎng)計(jì)劃”為抓手，實(shí)施關(guān)愛留守兒童的行動(dòng)計(jì)劃

一是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善寄宿制學(xué)校教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、洗澡房等設(shè)施，配備必要的管理、服務(wù)、保安人員。創(chuàng)新完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理模式，重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)寄宿留守兒童的各項(xiàng)管理，堅(jiān)持對(duì)留守兒童在安全上優(yōu)先監(jiān)管，在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，在生活上優(yōu)先照顧，在活動(dòng)上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校為留守兒童傳授科學(xué)文化知識(shí)、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)和進(jìn)行生活習(xí)慣養(yǎng)成教育的功能。加快自治區(qū)級(jí)留守兒童示范學(xué)校創(chuàng)建工作。二是深化留守兒童營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加強(qiáng)留守兒童保健、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見病治療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，定期組織留守兒童進(jìn)行體檢，建立留守兒童個(gè)人健康檔案并及時(shí)更新。在全面實(shí)施雞蛋工程的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，加快完善“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”等企業(yè)資助平臺(tái)，加強(qiáng)中小學(xué)食堂建設(shè)，突破“廚房”瓶頸，快速提升學(xué)校均衡營(yíng)養(yǎng)供餐的硬件設(shè)備和管理水平，切實(shí)改善學(xué)生伙食，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。三是實(shí)施留守兒童陽光成長(zhǎng)計(jì)劃。以“好好學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國(guó)”為主線，在留守兒童中深入開展“快樂、感恩、勵(lì)志”主題活動(dòng)，通過倡議書、榜樣故事、經(jīng)典誦讀、主題班會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村留守少年兒童樹立“自立、自強(qiáng)、自信、自尊”的意識(shí)。加強(qiáng)留守兒童挫折教育和磨礪教育，培養(yǎng)留守兒童良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。定期在全國(guó)開展“優(yōu)秀留守兒童”評(píng)選活動(dòng)，集中展示優(yōu)秀留守兒童健康向上的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（五）以“勞動(dòng)技能實(shí)踐基地—民俗文化傳承基地—紅色革命教育基地”為平臺(tái)，打造關(guān)愛留守兒童的鄉(xiāng)土資源基地

一是建設(shè)紅色革命教育基地。依托中西部革命老區(qū)豐富的紅色教育資源，組織留守兒童開展以愛國(guó)主義為主題的思想品德教育，深入探索留守兒童思想道德教育新途徑新方法，打響“紅色文化·紅色教育·紅色接班人”組合牌，打造“與歷史牽手、與先烈同行”的“紅色教育名片”，建成留守兒童接受革命傳統(tǒng)洗禮、尋求精神源泉、培育民族精神、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的重要紅色革命教育基地。二是建設(shè)民俗文化傳承基地。結(jié)合各地農(nóng)村文化特點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)和推廣廣西等省區(qū)圍繞本土優(yōu)秀民俗文化舉辦假期興趣班、大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民俗文化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑柚l(xiāng)村少年宮的資源優(yōu)勢(shì)，引入企業(yè)、民間團(tuán)體等社會(huì)力量，創(chuàng)辦一批“民俗文化假日學(xué)?！?，利用寒暑假為中小學(xué)生尤其是留守兒童傳授本地喜聞樂見的優(yōu)秀民間藝術(shù)，在統(tǒng)籌解決留守兒童假期無人照看問題的基礎(chǔ)上，豐富其假期生活，為提高留守兒童人文素養(yǎng)、傳承民俗文化做出有益探索。三是建設(shè)勞動(dòng)技能實(shí)踐基地。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、貼近學(xué)生、體現(xiàn)綜合、務(wù)求實(shí)效”的原則，對(duì)在校中小學(xué)生開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。尤其在留守兒童比較集中的農(nóng)村寄宿制學(xué)校要注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子的鄉(xiāng)土情結(jié)，酌情建立學(xué)農(nóng)實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，可通過校內(nèi)培訓(xùn)基地和校外培訓(xùn)基地等多個(gè)平臺(tái)，針對(duì)低年級(jí)學(xué)生開展種花、種草、日常生活自理常識(shí)等培訓(xùn)，針對(duì)高年級(jí)學(xué)生則結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓不同年齡階段的學(xué)生掌握一定的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

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