李淼

摘 要：我國的警察院校以服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)為宗旨，但是警校教育畢竟也屬于高等教育的范疇，所以也應(yīng)兼顧學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)實多元化的就業(yè)方向。而且即便是服務(wù)公安工作，也更應(yīng)注意提高學(xué)生綜合素質(zhì)。在綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方面，不僅要切實提高學(xué)生的道德修養(yǎng)，更要注重法律素質(zhì)和人文精神的培養(yǎng)。在忠誠教育方面需要厘清忠誠的對象、忠誠是否需要創(chuàng)新精神，以及警察是否可以緊急避險等問題。

關(guān)鍵詞：綜合素質(zhì)；法律素質(zhì)；人文素質(zhì)；忠誠教育

中圖分類號：G41 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0260-03

根據(jù)不同的辦學(xué)宗旨和教育理念，大學(xué)可分為不同的類型，有的屬于學(xué)術(shù)型，有的屬于職業(yè)型。警察院校，顧名思義就屬于后者。但是，在我國現(xiàn)階段，職業(yè)型大學(xué)仍然是大學(xué)，仍然屬于高等教育的范疇，警察院校也不例外。與一些西方國家的警察學(xué)校只是純粹進行職業(yè)培訓(xùn)不同，我國的警察院校承擔(dān)著國民高等教育的職責(zé)，這就意味著警察院校不僅要對學(xué)生進行職業(yè)訓(xùn)練，同時還需要培養(yǎng)出人格健全、文化素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)相稱的全面發(fā)展的社會人。

一、警察院校學(xué)生綜合素質(zhì)提高的必要性之分析

（一）從擴大就業(yè)的角度來看

既然我國的警察院校不是純粹的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，那么學(xué)生在畢業(yè)之際，亦即面臨著擇業(yè)的問題。在我國的公務(wù)員制度已經(jīng)做出改革的背景下，警察作為公務(wù)員的一個類別，凡是符合警察類公務(wù)員報考條件的公民，均可以報考這類職位。這一現(xiàn)狀，對于警校畢業(yè)生隱含著兩個方面的問題：其一，在公務(wù)員考試面前，警察院校的畢業(yè)生需要與地方院校的畢業(yè)生接受同樣的檢驗，警校畢業(yè)生有競爭優(yōu)勢嗎？其二，凡是競爭性的考試必有未通過者，現(xiàn)今的公務(wù)員考試亦如此，而且其難度與高考相比，有過之而無不及，那些在這場競爭中的失利者以及一些只為讀大學(xué)而不愿從警的畢業(yè)生，他們之后的路將何去何從？況且，目前，我國警察院校在畢業(yè)生就業(yè)問題上采取的措施與地方院校無異，大體上也是鼓勵畢業(yè)生參加公務(wù)員考試、參加村官選調(diào)，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、支援西部建設(shè)和應(yīng)屆畢業(yè)生參軍等。在這些就業(yè)渠道面前，警校畢業(yè)生的專業(yè)優(yōu)勢并不能顯現(xiàn)，恰恰相反需要拼的是綜合素質(zhì)。而我國警察院校因特殊的辦學(xué)宗旨，課程設(shè)置只關(guān)注警察這一類行業(yè)，緊緊圍繞警察職業(yè)的實際需要來安排課程，這與現(xiàn)實的多元化的就業(yè)方向似有脫鉤之嫌，學(xué)生的素質(zhì)能否適應(yīng)現(xiàn)實的就業(yè)形勢，值得懷疑。既然學(xué)校不能保證每名畢業(yè)生都從警，那就應(yīng)當(dāng)拿出對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。所以，單從擴大就業(yè)這個角度來看，警校學(xué)生的綜合素質(zhì)亟待提高。

（二）從警察的職業(yè)特點來看

選擇從事其他行業(yè)的警校畢業(yè)生素質(zhì)需要全面提高，那么，從警的警校畢業(yè)生是否就不必提高綜合素質(zhì)呢？本質(zhì)上來講，從警的這類畢業(yè)生更應(yīng)注重綜合素質(zhì)的提高。根據(jù)我國的《人民警察法》第2條規(guī)定，“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防制止和懲治違法犯罪活動?！本斐袚?dān)著國家大部分的執(zhí)法功能和社會管理功能，基本上事事都要與群眾打交道，在為人民群眾服務(wù)的過程中，群眾對服務(wù)質(zhì)量滿意度的高低，很大程度上就取決于警察綜合素質(zhì)的高低。在工作中懂得尊重當(dāng)事人，懂得關(guān)愛老百姓，會與群眾溝通交流，能以科學(xué)的、公正的態(tài)度對待經(jīng)手的案件，以及在具體案件偵查過程中具有活躍的思維，并能進行嚴(yán)密的邏輯推理等等。所有這些都是一名人民警察應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)，只有全面具備了這些素養(yǎng)才能真正成為一名稱職的為人民提供高質(zhì)量服務(wù)的警察。

二、警察院校學(xué)生綜合素質(zhì)提高的途徑之探析

（一）關(guān)于警察院校德育工作的開展

“德才兼?zhèn)洹笔俏覀兒饬咳瞬诺臉?biāo)準(zhǔn)，以“服務(wù)公安工作和隊伍建設(shè)”為辦學(xué)宗旨的警察院校更應(yīng)注重學(xué)警的品德教育，如果一名道德水平低下的學(xué)警走上了警察崗位，那么，他將直接損害人民的利益。首先，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到德育工作不能等同于喊口號，否則提高學(xué)生的道德修養(yǎng)將流于形式。在學(xué)校里，學(xué)生的德育工作最終還是要落于學(xué)管教師和各任課教師的實際工作當(dāng)中，落于日常點點滴滴的言傳身教當(dāng)中。其次，我們還應(yīng)當(dāng)明確“要正人，先正己”，身教重于言傳。凡事以身作則，才有資格指責(zé)學(xué)生的道德問題。作為老師自己說一套做一套，怎能奢望教出的學(xué)生是道德標(biāo)兵？所以學(xué)校的德育工作能夠取得多大的成就，從根本上來說取決于學(xué)校教師的道德修養(yǎng)水平有多高。這也就意味著要想做好學(xué)校的德育工作，就必須要提高教師的道德修養(yǎng)水平。道德可分為作為一般公民的基本道德以及從事一定職業(yè)的職業(yè)道德。教師就應(yīng)當(dāng)自始至終以自身高尚的公民道德和愛生敬業(yè)的職業(yè)道德，感染和教育自己的學(xué)生，潛移默化地塑造學(xué)生的道德觀念，培育他們應(yīng)當(dāng)具有的職業(yè)道德。

公正、廉潔是人民警察應(yīng)有的價值觀，而這也正是警校的教師應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生的一種觀念，以幫助學(xué)生形成正確的職業(yè)操守。這種觀念的灌輸同樣需要言行一致。一方面教導(dǎo)著學(xué)生將來要恪盡職守，公正廉潔，另一方面自身從接受教學(xué)任務(wù)到完成，討價還價甚至“一手交錢（酬金），一手交貨（學(xué)生成績）”[1]，更有甚者想方設(shè)法從學(xué)生手中索取好處。雖然單純的教師的這種行為不能構(gòu)成我國刑法中的受賄罪，但是其造成的惡劣影響不亞于犯罪，這是對學(xué)生靈魂的犯罪。人人心中都有一筆賬，當(dāng)教育成本因受到敲詐而額外增加，這就會促使其在以后的從業(yè)當(dāng)中，從社會中不當(dāng)索取。故此，要培養(yǎng)學(xué)生良好的道德修養(yǎng)，教師應(yīng)當(dāng)首先注意自身的言行，為學(xué)生樹立道德的榜樣，時刻謹(jǐn)記“腐蝕最好的東西是一種最壞的腐蝕”。

（二）關(guān)于警察院校學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)

我國于1994年首次提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的理念，隨后又提出了“法治政府”的概念，依法執(zhí)政將成為基本執(zhí)政方式，這就預(yù)示著黨對國家的管理、治理，將從過去的主要依靠政策轉(zhuǎn)向主要依靠法律。人民警察的基本工作內(nèi)容就是執(zhí)法，并且其常常以執(zhí)法者的身份出現(xiàn)在人們面前，那么警察可能在人們心目當(dāng)中就代表著法律，也代表著公正。所以除了法官、檢察官、律師之外，警察也屬于法律從業(yè)者。既然成為執(zhí)法者，那么就應(yīng)當(dāng)信仰法律、崇尚法律，形成忠于法律的職業(yè)操守，追求公正和正義。但是這種法律素養(yǎng)的形成卻不能一蹴而就，需要進行專門的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。作為人民警察的生力軍，警察院校的學(xué)生更應(yīng)注重法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.加強警校學(xué)生遵紀(jì)守法意識的培養(yǎng)

堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的生命線，要實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法[2]。規(guī)范執(zhí)法的核心是嚴(yán)格依法辦事，而要依法就必須要懂法，然后自身要守法，最后才能達到規(guī)范執(zhí)法。需要明確的是，這里的“法”不僅僅是警察常用的刑事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)，還會有涉及國民經(jīng)濟生活的民商法內(nèi)容，更重要的是還應(yīng)包括法治理念、法治精神，以及保障人權(quán)的觀念和執(zhí)法倫理。韓非子曾曰，國無常強無常弱，奉法者強則國強。但是奉法者絕不應(yīng)當(dāng)僅僅是機械的執(zhí)法工具，而是應(yīng)當(dāng)把法治理念、人權(quán)觀念融入自己的骨髓，在工作、生活當(dāng)中時刻以法的精神約束自身的言行。因為隨著社會的發(fā)展進步，民主進程的不斷深入，群眾的法治意識、權(quán)利意識不斷提高，人們越來越懂得運用法律來維護自身權(quán)益，同時也更加關(guān)注執(zhí)法者本身的守法情況。執(zhí)法者不僅要在執(zhí)法工作中嚴(yán)格遵照相關(guān)程序依法辦事，更要在工作、生活中嚴(yán)格守法，為群眾作出表率，時刻把法律看作懸在頭頂上的一把劍，唯有如此，才能杜絕類似強奸當(dāng)事人這樣惡性的違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。類似這類事件的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害著執(zhí)法者的形象，也嚴(yán)重削弱著群眾對執(zhí)法者的信任。所以，警察院校的學(xué)生從一開始就應(yīng)加強自身遵紀(jì)守法的意識，這是成為一名執(zhí)法者的基本素養(yǎng)。

2.加強警校學(xué)生現(xiàn)代法治意識的培養(yǎng)

作為執(zhí)法者，單有守法意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。執(zhí)法者怎樣才能保證自身的執(zhí)法行為是依法辦事呢？這就涉及對法律的正確理解問題。法律條文如何理解才是正確的，理解之后又當(dāng)怎樣運用，這一系列問題不是單靠記憶就能解決的。每個條文的背后都有相應(yīng)的法理支撐，如果對條文背后的法理知之甚少，那么在具體的執(zhí)法過程中難免依葫蘆畫瓢，機械照搬，其執(zhí)法效果可想而知。更有甚者，有些執(zhí)法者對法條的理解本身就有誤，某地警方竟然認(rèn)為戴避孕套不算強奸，這種情況下，怎能保證依法辦事？警察院校的法學(xué)課程設(shè)置緊扣服務(wù)公安工作的辦學(xué)宗旨，這是沒錯的，但是，既然服務(wù)，就要從長遠(yuǎn)服務(wù)，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，培養(yǎng)出的執(zhí)法人員的后備力量應(yīng)當(dāng)具有高尚的職業(yè)倫理追求和忠于法律的精神，對法律能有深刻的把握，能夠適應(yīng)現(xiàn)代法治建設(shè)的需要。而要達到這樣的目標(biāo)不是單靠講授一些刑事和行政法律規(guī)范就能解決的，相反，需要向?qū)W生傳授現(xiàn)代化的法治理念，需要教會學(xué)生樹立強烈的程序意識，訓(xùn)練其形成“無罪推定”的思維習(xí)慣，使其學(xué)會處理好打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。同時，在課程設(shè)置和師資配備上，警察院校還應(yīng)糾正重公法而輕私法的傾向。在課程設(shè)置上民商法課程的課時比例偏小，師資配備也不足，致使畢業(yè)生對民商事業(yè)務(wù)流程都不甚了解，連財務(wù)報表都不會看，遇到新型經(jīng)濟犯罪常常手足無措[3]。這種情況的出現(xiàn)對我國公安隊伍的建設(shè)和公安工作的順利開展是極為不利的，同時也不能滿足從事其他行業(yè)的畢業(yè)生的需求。所以，警察院校對人才的培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐，使畢業(yè)生的法律素養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會政治經(jīng)濟生活的需求，真正為百姓的生活保駕護航。

（三）關(guān)于警察院校學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)

基于特殊的辦學(xué)宗旨，警察院校意在培養(yǎng)國家的執(zhí)法者，但是執(zhí)法者并不等同于執(zhí)法工具、執(zhí)法機器，要想堅決杜絕機械執(zhí)法、暴力執(zhí)法，就必須重視對學(xué)警的人文精神的培育。警察院校培養(yǎng)的學(xué)生一定要懂得人文關(guān)懷，要有人文精神、人文素養(yǎng)，這樣才能懂得關(guān)愛他人，尊重他人，從事執(zhí)法工作時才會懂得如何對待當(dāng)事人。人文教育應(yīng)是“成人”教育，教人成人的教育，強調(diào)人的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，它以全人教育為理念，力求培養(yǎng)完整的人，強調(diào)給人以廣博訓(xùn)練而不僅僅是專業(yè)訓(xùn)練[4]。

1.注重警校學(xué)生人文精神的培養(yǎng)

要成為一名合格的執(zhí)法者，首先就要做一個完整的人，而這就需要通過人文教育來實現(xiàn)。人文教育的核心是培養(yǎng)人文精神，而這種精神更應(yīng)是執(zhí)法者形象的應(yīng)有之意。只有具備了人文精神，才有可能減少甚至避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。人文素質(zhì)的養(yǎng)成需要依賴于廣博的文化知識滋養(yǎng)，高雅的文化氛圍陶冶，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)熏染和深刻的人生實踐體驗。人文精神的培養(yǎng)是一個養(yǎng)成過程，一個知行統(tǒng)一的過程，而不是一個知行脫節(jié)或者知而不行的過程，鑒于此，學(xué)校為學(xué)生提供各種實踐機會，以便學(xué)以致用，這種做法對人文素質(zhì)的養(yǎng)成也是非常有必要的。同時，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到人文學(xué)科的教育只是人文教育重要的一部分，但不是全部，專業(yè)教師的授課過程和學(xué)管工作者的工作過程都應(yīng)當(dāng)滲透著人文教育，而且這種滲透教育會更加潤物細(xì)無聲，絕不能忽視。另外，同樣不容忽視的是校園的文化氛圍的營造。環(huán)境的影響力不容小覷，當(dāng)校園里有高雅的藝術(shù)可供欣賞，有經(jīng)典的文學(xué)著作可供閱讀，有精準(zhǔn)的歷史資料可供查閱，有現(xiàn)代社會經(jīng)濟、文化、生活方方面面的書籍可供瀏覽，學(xué)生會在這種潛移默化的氛圍當(dāng)中受到熏陶，不自覺地提升自己的人文境界?？傊?，這一方面就是要求學(xué)生學(xué)會做人，學(xué)會做一個完整意義的人，這是高等教育培養(yǎng)人才的基本要求，而對于將要走上國家執(zhí)法崗位、管理公共事務(wù)的警察院校的學(xué)生來說，學(xué)做完整的人，具有人文精神，更是必備的素質(zhì)。

2.人文素質(zhì)的養(yǎng)成是一種持續(xù)過程

人文素質(zhì)的培養(yǎng)并不局限在校學(xué)習(xí)的階段，而應(yīng)是一種動態(tài)的、持續(xù)的過程，如何把這個過程有效地持續(xù)下去，這就取決于能否教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，形成終身學(xué)習(xí)的理念，要比學(xué)會特定的知識更加重要?，F(xiàn)在知識的更新周期在一些應(yīng)用學(xué)科越來越短，特別像人文社會科學(xué)中的管理學(xué)、法學(xué)更新的速度越來越快，有些科目從一年級學(xué)習(xí)開始到離校，幾乎全部都過時了，所以以終身學(xué)習(xí)的觀念，是現(xiàn)代從業(yè)者所必需的。再加之當(dāng)代社會間的競爭，更是學(xué)習(xí)能力的競爭，走上工作崗位之后，誰的學(xué)習(xí)勢頭保持的強，誰才能在競爭中立于不敗之地[5]。

（四）關(guān)于警校學(xué)生的忠誠教育

我國人民警察的核心價值觀是“忠誠、為民、公正、廉潔”，其中，忠誠應(yīng)是警察首當(dāng)其沖的核心品質(zhì)，因此，各個警察院校都非常注重對學(xué)生的忠誠培育，忠誠自然也就成為警察院校學(xué)生綜合素質(zhì)的應(yīng)有之意和最具特色的品質(zhì)。但是，在培養(yǎng)學(xué)生忠誠意識的時候，需要厘清以下幾個問題。

首先，我們講忠誠，最終是要忠于誰？根據(jù)《人民警察法》第32條的規(guī)定，“人民警察必須執(zhí)行上級的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令；執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負(fù)責(zé)?！睋?jù)此，有人認(rèn)為警察的忠誠就是要忠于上級，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)讓做什么就做什么，領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做就怎么做。然而，現(xiàn)代社會的警察早已不是封建時代的官吏，我們現(xiàn)在所講的忠誠也早已不是古代的愚忠。我國的政權(quán)是建立在維護人民利益基礎(chǔ)之上的，國家的建設(shè)、社會的管理統(tǒng)統(tǒng)都離不開這個基礎(chǔ)，那么作為國家的公務(wù)人員，警察的忠誠對象也只能是人民，但忠于人民與忠于上級，服從領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，因為這些上級和領(lǐng)導(dǎo)也是人民的公仆，在為人民服務(wù)。我黨和人民的利益是根本一致的，而且當(dāng)這些官員在內(nèi)心深處也是這么認(rèn)為的時候，更是如此。當(dāng)然也不排除個別官員把黨和人民的利益對立起來，把所謂黨的利益凌駕于人民利益之上，甚至質(zhì)問報社記者“你是為黨服務(wù)，還是為人民服務(wù)？”根據(jù)這種思維方式，服從領(lǐng)導(dǎo)才是警察的本分，而這種認(rèn)識恰恰是有失偏頗的。根據(jù)《人民警察法》第3條的規(guī)定，“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！币虼?，警察忠誠的對象應(yīng)當(dāng)是人民，并且在執(zhí)法過程中必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，當(dāng)認(rèn)為決定和命令有誤時，是可以提出意見的，對超出法定職權(quán)范圍的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。

其次，進行忠誠教育，是否就不需要培養(yǎng)創(chuàng)新精神？忠于人民的利益，服從領(lǐng)導(dǎo)的決定，嚴(yán)格依法辦事，從表面上看來，好似是完全被動的狀態(tài)，而事實卻并非如此。在服務(wù)群眾時，服務(wù)方法的改進，技術(shù)水平的提高，都需要有創(chuàng)新精神；在服從領(lǐng)導(dǎo)的決定時，對這些決定或者命令的是非判斷，同樣需要創(chuàng)新精神。批判的能力與思維本身就是一種創(chuàng)新，而且只有具備了這種批判的意識，對每次將要執(zhí)行的任務(wù)保持清醒的認(rèn)識，對可能的錯誤及早提出意見，才能真正有效地捍衛(wèi)人民的利益，不負(fù)自身的使命。所以忠誠教育本身就應(yīng)包含著創(chuàng)新精神的養(yǎng)成。

最后，警察在執(zhí)行公務(wù)過程中，可否進行緊急避險？我國刑法第21條第1款規(guī)定，“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任?！钡?，這種避險行為適用的人群是有限制的，刑法第21條第3款規(guī)定，“關(guān)于避免本人危險的規(guī)定，不適用于職務(wù)上、業(yè)務(wù)上負(fù)有特定責(zé)任的人?！蹦承┞殑?wù)或者業(yè)務(wù)行為的內(nèi)容與危險具有密切相關(guān)性，從事該職務(wù)或者業(yè)務(wù)必然會給個人造成一定的風(fēng)險，如果允許這些人以避免本人危險為由進行緊急避險，則意味著職務(wù)或者業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容無法履行[6]。而警察的職責(zé)就是保護人民的合法權(quán)益不受非法侵害，所以在履行自身職責(zé)的時候，如果以自己的安全受到威脅而不去履行保護人民的職責(zé)，不僅有違警察的職業(yè)道德，同時也違反了刑法關(guān)于緊急避險的限制性規(guī)定，因為警察就屬于在職務(wù)上負(fù)有“特定責(zé)任”的人。故此，在執(zhí)行公務(wù)過程中，警察不能以緊急避險為借口來逃避職責(zé)，否則，可能會構(gòu)成犯罪。

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