李曉茯

摘 要：隨著行政問責(zé)制由同體問責(zé)向異體問責(zé)、政府問責(zé)向公民問責(zé)、行政問責(zé)向公務(wù)問責(zé)的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員在生活和工作中都承受著較大的壓力。由心理壓力導(dǎo)致的各種心理問題不僅影響了公務(wù)員的身心健康，也阻礙了政策的制定執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，因此針對心理問題產(chǎn)生的原因，采取有針對性的方法以維護(hù)公務(wù)員的心理健康就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé)；心理問題；心理療法

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0019-02

伴隨問責(zé)制的發(fā)展，問責(zé)過程中公務(wù)員產(chǎn)生的包括抑郁癥、焦慮癥在內(nèi)的一系列心理問題便逐漸涌現(xiàn)出來，如果不能進(jìn)行及時的心理干涉和疏導(dǎo)，使其恢復(fù)健康的心理和生活狀態(tài)，不但有損公務(wù)員的身心健康，也會影響制度的正常運行。

一、行政問責(zé)制發(fā)展引發(fā)公務(wù)員的心理壓力

問責(zé)制作為中國當(dāng)代社會主義政治體制改革和制度創(chuàng)新的重要組成部分，是我國邁向責(zé)任政府的重要一步。面對復(fù)雜多變和競爭激烈的社會生活環(huán)境，公務(wù)員因其工作性質(zhì)和責(zé)任體制的規(guī)定承受著較普通群眾更多的壓力。

1.從同體問責(zé)向異體問責(zé)轉(zhuǎn)向

隨著民主制度改革的推進(jìn)和實施，公權(quán)力的運用和監(jiān)督也受到了廣泛的關(guān)注和討論。同體問責(zé)指在整個行政系統(tǒng)內(nèi)部，上級對下級的監(jiān)督和考察。這種上問下責(zé)的模式在初始階段對于提高責(zé)任意識，加強內(nèi)部監(jiān)督起到了積極的作用。但是，由于整個問責(zé)體系的封閉性，特別是在科層制的層級系統(tǒng)中，上問下責(zé)很容易做到，而下問上責(zé)通常卻十分困難。這種剛性制度與柔性人情難以平衡帶來沖突和壓力，使得一些稅務(wù)、公安和法院等部門工作人員常常要妥協(xié)于上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等外部壓力，冒違規(guī)違法的風(fēng)險，作錯誤的選擇[1]。由于同體問責(zé)制存在著問責(zé)不規(guī)范、不徹底、問責(zé)力度弱、效用差等一系列問題，同體問責(zé)向異體問責(zé)的轉(zhuǎn)變就顯得尤為緊要。異體問責(zé)指的是行政系統(tǒng)之外的包括人大、司法機關(guān)（法院和檢察院）、民主黨派、社會團(tuán)體、新聞媒體和公民等的其他組織機構(gòu)對體系的監(jiān)督和問責(zé)。異體問責(zé)的外部監(jiān)督機制，在體制上避免了內(nèi)部問責(zé)的形式化、封閉性、效率低等問題。

2.從政府問責(zé)向公民問責(zé)轉(zhuǎn)向

行政問責(zé)問題的著名研究者周亞越認(rèn)為，公民問責(zé)就是指公民針對各級政府及其官員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實施的，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種社會活動[2]。公務(wù)員在日常工作中在面對上級領(lǐng)導(dǎo)的視察和監(jiān)督的同時也在接受廣大人民群眾的考察和檢驗，這種來自上層和基層的雙重壓力極易增加公務(wù)人員的精神壓力。公民問責(zé)制的發(fā)展旨在加強公民參與，要增強公民的問責(zé)意識，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。因此，公務(wù)員在工作中既要服務(wù)于群眾又要做到政務(wù)公開接受廣泛的監(jiān)督。但是卻不可能兼顧所有人的利益，也不可能滿足每個人的需要。這樣公務(wù)人員往往會感到力不從心，壓力倍增。

3.從行政問責(zé)向公務(wù)問責(zé)轉(zhuǎn)向

問責(zé)制度的產(chǎn)生改變了公民對于原來“官本位”思想中的“官最大，一切官說了算”的想法。但是在現(xiàn)行問責(zé)制度實施的過程中卻存在著一些追究困局。如“河南城管打傷賣菜老人”事件中，該事故主要責(zé)任人某物業(yè)公司人員，由于屬于“臨聘人員”不屬于所系城市管理部門，因而便不在行政問責(zé)的范圍之內(nèi)。這樣的惡性事件一經(jīng)曝光引起輿論關(guān)注，經(jīng)過調(diào)查往往是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人遭處分或?qū)?zhí)行人開除，但是，用處理“臨聘人員”作為這類事件的主要擋箭牌，顯然不能給公眾一個滿意的答復(fù)。久而久之，這也成為某些政府部門或工作人員違法行政的便捷出口，方便他們故意雇傭臨聘人員身份者去從事必然帶來侵害公眾利益或者損公肥私的活動。公務(wù)問責(zé)將政府問責(zé)的范圍擴展至各種直接或間接行使政府公共管理權(quán)力的公務(wù)活動機構(gòu)和個人，打破以往的對“人”不對“事”的問責(zé)方式，避開了針對當(dāng)事人的問責(zé)過程中的主體模糊的同時，也明確了問責(zé)的公務(wù)范圍。與此同時，也使得人人自危，人人緊張，給公務(wù)員造成了極大的心理壓力。

二、行政問責(zé)過程中常見的心理問題

心理問題也稱心理失衡，通常是與一定情境相關(guān)且由一定情境誘發(fā)的正常心理活動中的局部異常狀態(tài)，如情緒消沉、心情壓抑、焦慮、恐懼等。在行政改革過程中公務(wù)員重大的責(zé)任意識使其倍感壓力，由此引發(fā)的各種心理問題引起了普遍的關(guān)注。

1.責(zé)任焦慮癥

行政問責(zé)過程對當(dāng)事人造成的責(zé)任焦慮障礙，是基于當(dāng)事人對應(yīng)激事件的一種應(yīng)對方式，在制度本身和個人機體特征的雙重作用下，有些人會表現(xiàn)出對于問責(zé)事件的焦慮擔(dān)憂，看到其他人受到懲罰，同時也擔(dān)心自己的處境，因而表現(xiàn)的謹(jǐn)小慎微，害怕被追究責(zé)任，擔(dān)心受到處罰。在“發(fā)展與責(zé)任”雙重?fù)?dān)子的壓力下，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位間，你追我趕搞政績的競拼，干部個人發(fā)展與實際績效相掛鉤等，這是“發(fā)展”的壓力；而對客觀上存在的如“火災(zāi)”、“洪水”等，一些“人命關(guān)天”、不可控的突發(fā)性事件的提防與擔(dān)憂等，又是“責(zé)任”的壓力。

2.人格抑郁癥

抑郁癥是一種常見的心境障礙，表現(xiàn)出顯著而持久的心境低落且心境低落與其處境不相稱，嚴(yán)重者可產(chǎn)生自殺念頭從而導(dǎo)致自殺。對成人抑郁發(fā)作的研究表明，在66%～90%的抑郁發(fā)作前6個月內(nèi)經(jīng)歷過一次嚴(yán)重的生活事件。這些大多與喪失有關(guān)[3]。與此同時，我國抑郁癥的男性發(fā)病率為8%～12%，女性則高達(dá)10%～25%。其中，公務(wù)員約占了10%，其數(shù)量比其他任何一個職業(yè)都要高[4]。重大的責(zé)任事件往往會導(dǎo)致相應(yīng)責(zé)任人職務(wù)的免除，涉及刑事案件的還會追究其刑事責(zé)任。因而容易引起相關(guān)責(zé)任人的心理失衡，使人對以往工作的努力產(chǎn)生否定情緒，對自我對生活的否定，從而加重了悲觀、失望以及喪失信心。

3.軀體化

隨著生活節(jié)奏的加快和環(huán)境的多變，心理上的壓力往往會以軀體不適的方式表現(xiàn)出來，如頭痛、腹瀉、胸悶或四肢無力、疲乏等。長期處于一定程度的心理壓力之下，人可能產(chǎn)生各種各樣的軀體不適癥狀；短期嚴(yán)重的心理壓力也可以使人出現(xiàn)相同的問題，即心理壓力軀體化表現(xiàn)[5]。公務(wù)員在日常和工作中因其生活因素、自身因素、工作因素等造成的心理壓力往往會以軀體化的形式表現(xiàn)出來。心理和情緒上的失衡和障礙引起身體和臟器的不適，特別是行政問責(zé)引起的過度的焦慮、擔(dān)憂和恐懼心理，更容易造成身心的整體失衡，導(dǎo)致軀體化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.亞健康綜合癥

亞健康是一種處于非病非健康狀態(tài)的臨界狀態(tài)，處于亞健康狀態(tài)的人，雖然沒有明確的疾病，但是卻表現(xiàn)出精神活力和適應(yīng)力的下降。

當(dāng)今社會，日新月異的經(jīng)濟(jì)生活變化本就增加了人們的生存壓力，而公務(wù)員與一般群體相比，卻需要承受著更多來自官場競爭、人際關(guān)系、社會監(jiān)督、高壓反腐、行政問責(zé)等方面的壓力，這些都深深加重了他們的心理負(fù)擔(dān)。特別是隨著行政問責(zé)制的發(fā)展，公務(wù)人員在面對日益緊張的工作的同時也肩負(fù)重任，從而易造成精神緊張，心情抑郁或憂慮，一旦因失誤被追究相應(yīng)責(zé)任則易產(chǎn)生挫折感、失落感，造成心理上的自卑或失衡。這些都會導(dǎo)致他們對工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性的下降。

三、有效的心理干預(yù)與治療方法

心理干預(yù)就是針對于心理有問題傾向的人給予相應(yīng)的救援措施，使其恢復(fù)正常的心理和生活狀態(tài)。對公務(wù)員而言，主要有以下幾種心理干預(yù)與治療方法。

1.認(rèn)知療法

認(rèn)知療法是根據(jù)認(rèn)知過程，影響情感和行為的理論假設(shè)，通過認(rèn)知和行為技術(shù)來改變患者的不良認(rèn)知的一種心理治療方法。由于人的行為受到大腦的支配，不同的認(rèn)知過程往往會產(chǎn)生相應(yīng)的行為差異。正如認(rèn)知療法主要代表人貝克所說：適應(yīng)不良的行為與情緒，都源于適應(yīng)不良的認(rèn)知[6]。

針對行政問責(zé)過程產(chǎn)生的心理障礙，通過認(rèn)知療法對公務(wù)員進(jìn)行疏導(dǎo)使其對周圍的環(huán)境和事務(wù)有一個全新的認(rèn)識和了解，改變以往錯誤的看法，重新評價自己，重建對自己的信心，構(gòu)建合理現(xiàn)實的思維方式，排除當(dāng)事人的痛苦，使其更好地適應(yīng)環(huán)境。

2.催眠療法

催眠療法通過催眠的方式使求治者的意識范圍變得極其狹窄，繼而通過暗示性的語言來消除病理心理和軀體障礙的心理治療方法。針對公務(wù)員由于工作壓力產(chǎn)生的焦慮、抑郁等可以通過催眠的方式使他們的意念在催眠狀態(tài)中從理性剝離，通過催眠進(jìn)行潛意識的溝通，由在其潛意識內(nèi)設(shè)定的美好情景將內(nèi)心的種種痛苦抒發(fā)出來，通過催眠師的引導(dǎo)，使其脫離原有的因工作，人際交往等引起的焦慮、擔(dān)憂、難過，以暗示的方式建立起新的情緒和認(rèn)識。

3.心理降壓法

在日常生活工作中，公務(wù)員面對由工作引起的挫折和壓力容易產(chǎn)生自卑的心理和悲觀的情緒。因而要學(xué)會認(rèn)識自己，以“真實的我”的面目出現(xiàn)。不要過于自省和自卑，要學(xué)會在困難和挫折中得到鍛煉，做到自我完善。同時，正確的人際交往態(tài)度、良好的人際關(guān)系、有效的人際溝通也可以起到降壓的作用。公務(wù)員在工作中應(yīng)學(xué)會協(xié)調(diào)合作，從他人的角度看問題，對人不苛求，主動關(guān)懷和幫助別人，從中體會到做人的價值。當(dāng)面臨個人難于應(yīng)付的壓力情境時，應(yīng)樂于接受、主動尋求、善于利用他人所能提供的社會支持。

4.情緒發(fā)泄法

傾訴法是一種簡單直接的方法，公務(wù)員可以通過對家人朋友的傾訴將心中的不快和困惑在訴說的過程中發(fā)泄出來，舒緩郁悶和消極情緒；轉(zhuǎn)移法是將自己不愉快的情緒轉(zhuǎn)移到其他的事物上，如由工作過失導(dǎo)致的處罰、職位升遷失敗等，此時可以回想一些美好快樂的事情將不好的情緒轉(zhuǎn)移開；呼吸調(diào)節(jié)法是當(dāng)你感到悲觀、失落、憤怒或不安等負(fù)情緒的時候通過深呼吸的方式，讓自己放松，釋放心理的壓力；音樂欣賞和運動法也是轉(zhuǎn)移法的一種，悅耳動聽的音樂可以舒緩人的情緒，使心情平靜，也可以通過運動來抒發(fā)身心的壓抑，運動過后總有種宣泄的感覺，大汗淋漓的感覺也會使人感到舒適。

參考文獻(xiàn)：

[1]李興文.基層干部心理問題探因[J].半月談，2010，（7）.

[2]周亞越.公民問責(zé)——機制缺失及其治理[C]//寧波.中國行政管理學(xué)會2008年年會論文集，2008：1752-1757.

[3]Barlow，D.H.心理障礙臨床手冊[M].劉興華，等，譯.北京：中國輕工業(yè)出版社，2004：287-288.

[4]徐培基.公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究[EB/OL].中國公務(wù)員心理健康網(wǎng)，http：//www.psygwy.com/news/view.asp？id=104.

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[6]嚴(yán)由偉.心理咨詢與治療流派體系[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2011：262.