康勝利

【摘要】草原是重要的綠色生態(tài)屏障，大面積草場具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙、阻斷沙塵暴等非常重要的生態(tài)功能，同時草原也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。搞好草地資源的保護、開發(fā)建設(shè)和科學(xué)利用，對保護草原生態(tài)系統(tǒng)，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，提高人民生活水平，建立國土優(yōu)良生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，都有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】草地生態(tài)系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展；草地畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；存在問題；對策

1.可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于人們對環(huán)境問題的逐步認識和關(guān)注。其產(chǎn)生背景是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來越嚴重的破壞，并且從20世紀60、70年代開始人類已不同程度地嘗到了環(huán)境破壞所帶來的苦果。伴隨著人們對公平和效率作為社會發(fā)展目標認識的加深和范圍更廣、影響更深、解決更難的一些全球性環(huán)境問題開始被認識，可持續(xù)發(fā)展的思想在20世紀80年代逐步形成。

目前人們對可持續(xù)發(fā)展的涵義理解也是眾說紛紜，從不同角度理解可持續(xù)發(fā)展，形成了不同的可持續(xù)發(fā)展觀。有著重從發(fā)展的社會屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的經(jīng)濟屬性理解可持續(xù)發(fā)展，有著重從發(fā)展的資源屬性理解可持續(xù)發(fā)展，也有從生態(tài)環(huán)境屬性認識可持續(xù)發(fā)展。實際上，可持續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個綜合的概念，不可能單從某一方面的可持續(xù)而實現(xiàn)整體的可持續(xù)發(fā)展，而必須是各子系統(tǒng)的互動促進整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.我國草地資源利用現(xiàn)狀

我國擁有可利用天然草地面積為3.3億hm2，各省區(qū)草業(yè)資源豐富，類型多樣，特點各異。同時，也具有豐富的牧草種類和牲畜品種及野生藥用植物等生物資源，且具有類型繁多、地域跨度大、物種多樣性等資源優(yōu)勢，為今后大規(guī)模開發(fā)利用草業(yè)資源奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境空間。我國類型繁多的天然草地資源，在空間上的分布主要服從了2個方面的地理規(guī)律，即地帶性和非地帶性規(guī)律，其中地帶性規(guī)律是主要的，非地帶性規(guī)律是次要的。非地帶性是在地帶性規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)生和起作用的。因此，從總體來看，地帶性規(guī)律是天然草地類型在空間分布因式的函數(shù)式。

3.內(nèi)蒙古草地利用存在的問題

3.1草原普遍退化，制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

草地作為一種重要生產(chǎn)資料，為內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，人們對草地掠奪式利用和人為破壞，造成草地退化十分嚴重，生產(chǎn)力低下，草地資源危機重重。目前總體上，內(nèi)蒙古草地已經(jīng)利用過度，超載嚴重，這是導(dǎo)致內(nèi)蒙古草地資源日益退化以及生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，同時已成為制約畜牧業(yè)及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

3.2自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害損失巨大

內(nèi)蒙古草地大部分處于自然條件比較惡劣的地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)給草地畜牧業(yè)及當?shù)厝嗣裆顜砭薮髶p失。靠天養(yǎng)畜方式導(dǎo)致草地畜牧業(yè)防災(zāi)能力弱，抗災(zāi)能力差。近些年，沙塵暴發(fā)生頻率升高更與草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化密切相關(guān)，并已成為嚴重的社會經(jīng)濟問題。

3.3草原畜牧業(yè)經(jīng)濟增長乏力

由于長期超載過牧，重用輕養(yǎng)，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，內(nèi)蒙古草地數(shù)量和質(zhì)量不斷下降，其載畜能力大大降低，導(dǎo)致草畜矛盾加劇。草地資源的不合理利用已經(jīng)嚴重破壞畜牧業(yè)的再生產(chǎn)條件，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟增長乏力。目前，內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平比較低，因此必須調(diào)整牧業(yè)布局，改變落后的放牧生產(chǎn)方式，以提高資源的利用效率，從而緩解草畜矛盾，恢復(fù)草原生態(tài)。

4.內(nèi)蒙古草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1生態(tài)購買

通過國家購買生態(tài)，牧民實現(xiàn)致富；其初衷是政府收購生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)品，既幫助牧民脫貧致富，又確保生態(tài)建設(shè)產(chǎn)品的形成、鞏固和轉(zhuǎn)化利用；它以生態(tài)建設(shè)成果(生態(tài)產(chǎn)品)為投資管理的重點，確保生態(tài)產(chǎn)品形成效率和轉(zhuǎn)化利用速度，使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益；標志著從生態(tài)建設(shè)初始和過程要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向生態(tài)建設(shè)結(jié)果要生態(tài)(效益)，從向計劃和項目要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向市場要生態(tài)(效益)，從向工程和技術(shù)要生態(tài)(效益)轉(zhuǎn)為向制度和管理要生態(tài)(效益)。

4.2生態(tài)補償

通過委托專業(yè)的投資機構(gòu)或投資管理機構(gòu)，國家只提供投資方向，具體的管理經(jīng)營完全依靠企業(yè)自主投資經(jīng)營的方式，通過市場行為刺激各市場主體，通過利益關(guān)系的紐帶建立健全草原各市場主體，以增強草原各利益主體的造血功能。

《內(nèi)蒙古省草原管理條例》第二十六條規(guī)定：因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》和《內(nèi)蒙古省土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予補償；因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當交納草原植被恢復(fù)費。草原植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。第二十七條規(guī)定：臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用者應(yīng)當按照合同約定向草原承包經(jīng)營者支付臨時占用草原補償費。

4.3生態(tài)交易——牧權(quán)交易

所謂牧權(quán)交易就是在承認牧民草地使用權(quán)私有和草地有一定載畜量的前提條件下，確立牧民合法的牲畜放牧權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣可以自由買賣。通過放牧權(quán)許可證的交易，擁有草地的人可以不放牧，但卻能靠放牧權(quán)許可證享有收益；超載放牧者雖然超過自己草地承載量放牧，但卻為購買別人的放牧權(quán)許可證而支付了成本，這樣國家通過控制總量、放開分量、分量交易的形式，抑制由于牧民過牧草地超載造成的草地生態(tài)惡化問題。《內(nèi)蒙古省草原管理條例》第十一條規(guī)定：已經(jīng)取得草原承包經(jīng)營權(quán)的承包人，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營權(quán)。

4.4加大草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度

2003年～2005年，國家共投資18369萬元，下達內(nèi)蒙古退牧還草工程任務(wù)1360萬畝，占自治區(qū)草原總面積的37％。同時，自治區(qū)政府整合各渠道資金資源，使財政、金融、社會資金形成合力，共投入資金13650萬元，重點支持草原生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.1加強人工草地建設(shè)

針對禁牧封育后飼草嚴重短缺的問題，2003年～2005年，自治區(qū)共投入5800萬元扶持人工種草，每畝人工草地牧草種子補助20元。三年累計扶持發(fā)展種植多年生牧草290萬畝。全區(qū)人工草地發(fā)展迅速，總面積達730多萬畝。

4.4.2積極引導(dǎo)和扶持轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式

針對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，2003年～2005年，自治區(qū)政府籌措資金3500萬元用于棚圈、飼草加工機械、家畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，飼草加工機械每臺1500元，政府補助70％，農(nóng)戶自籌30％；棚圈每平方米補助10元。

4.4.3為農(nóng)牧民脫貧致富提供技術(shù)和資金支持

2003年～2005年，自治區(qū)政府籌措資金4350萬元，啟動了10萬貧困戶養(yǎng)羊工程。免費給每戶貧困戶提供1只基礎(chǔ)母羊（每只360元），幫助其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加收入。

5.結(jié)語

內(nèi)蒙古天然草地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域生命支持系統(tǒng)中起了重要作用，當草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在將來受到更大的壓力而變得更稀缺時，內(nèi)蒙古如何保護脆弱的草地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性將變得越來越重要。而內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ虼吮仨殬淞疑鷳B(tài)安全憂患意識和可持續(xù)發(fā)展意識，把內(nèi)蒙古草地生態(tài)與現(xiàn)代畜牧業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)放在事關(guān)實現(xiàn)內(nèi)蒙古社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和保護黃河全流域生態(tài)平衡的重要地位，從戰(zhàn)略的高度來認識其重要性。[科]

【參考文獻】

［１］李博.中國北方草地退化及其防治對策[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，30（6）：1-9.