張金城

【摘要】近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有諸多作用，并且取得了不小的成果。文中從農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷這一角度入手，以遼寧省城市專業(yè)合作社現(xiàn)狀為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的問題進(jìn)行了相應(yīng)的分析與探討，并提出了針對(duì)性的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;對(duì)策

1.農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個(gè)，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，取得法人資格，成員總數(shù)合計(jì)35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2011年中國農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量增長快，規(guī)模?。坏貐^(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模??；產(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。

目前，海城市共有各類合作經(jīng)濟(jì)組織47個(gè)，會(huì)員總數(shù)26，502名，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的8.9%；帶動(dòng)農(nóng)戶27，148戶，占農(nóng)戶總數(shù)的10%?？傎Y產(chǎn)47，750萬元。其中種植業(yè)32個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)11個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合的4個(gè)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民有序的進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

合作社目前的運(yùn)作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善章程，做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營。同時(shí)也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中存在的問題

2.1專業(yè)合作社的成員之間合作意識(shí)薄弱

合作社被作為爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼和政策扶持的工具，并且隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，有的社員的合作意識(shí)淡薄，短期利益驅(qū)動(dòng)，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，這樣，在合作社發(fā)展過程中，不可避免地因?yàn)榇煺鄱鴨适崆?，他們漸漸開始脫離合作社，使得合作社的發(fā)展受限。

2.2內(nèi)部溝通不足，阻礙了信息的流通

有些專業(yè)合作社，忽略了會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與合作社、合作社與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會(huì)員、合作社、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。

2.3專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范

一是當(dāng)前合作社的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，沒有加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作、組織活動(dòng)以及定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，使得人和荸薺合作社在品牌建設(shè)上的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.4合作社人才隊(duì)伍不夠壯大

目前的人才隊(duì)伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才較少，實(shí)用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動(dòng)型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了合作社的可持續(xù)性發(fā)展。

2.5資金投入不足和人才技術(shù)匱乏

資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴(yán)重束縛了合作社發(fā)展的腳步。

3.如何發(fā)揮專業(yè)合作社的對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)農(nóng)民積極與合作社合作的意識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)合作社的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳合作社的作用，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會(huì)積極地與合作社合作，最大程度地發(fā)揮合作社的作用。

第二，保持主體間信息的暢通。為了進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)員與合作社、合作社與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強(qiáng)會(huì)員與會(huì)員之間的溝通，可以完善會(huì)員的檔案，加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作，組織活動(dòng)，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。

第三，整頓合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度。充分發(fā)揮合作社的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會(huì)員經(jīng)營，進(jìn)行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。堅(jiān)持依法運(yùn)行：對(duì)“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有實(shí)績）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。

第四，加強(qiáng)專業(yè)合作社的人才儲(chǔ)備，根據(jù)合作社的機(jī)制明確分工。重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過合作社對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合合作社經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時(shí)的特點(diǎn)，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)問題。這樣就有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既能有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時(shí)，合作社也可以為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷、法律等方面知識(shí)提供平臺(tái)，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營銷、對(duì)外聯(lián)系等方面得到鍛煉，這也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和合作精神，提高其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。

第五，針對(duì)資金不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對(duì)外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；針對(duì)技術(shù)匱乏的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，形成合作關(guān)系。一方面能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的技術(shù)支持；另一方面還可以向農(nóng)民專業(yè)合作社輸入技術(shù)人才，提供技術(shù)指導(dǎo)。[科]