韓元春

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的制度保障，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)意義重大。本文首先從認(rèn)識(shí)不夠、責(zé)任分解不明確、制度建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、責(zé)任追究不夠落實(shí)等方面講述了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)中存在的問題。然后有針對(duì)性地提出了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的建議。

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng);廉政建設(shè);責(zé)任制;貫徹;落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的制度保障。中國(guó)人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，提出了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，夯實(shí)反腐倡廉工作基礎(chǔ)的任務(wù)。現(xiàn)就如何抓好人保壽險(xiǎn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，淺談一下自己的想法和建議。

１．黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)存在的問題

1.1少數(shù)單位對(duì)執(zhí)行責(zé)任制認(rèn)識(shí)不夠

有些公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不夠到位，仍然把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是“軟指標(biāo)”，看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，沒有把它當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自身固有的職責(zé)；或?qū)ψ陨硭鶓?yīng)承擔(dān)的責(zé)任不了解，工作不主動(dòng)，沒有對(duì)職責(zé)范圍的反腐倡廉工作進(jìn)行部署檢查和監(jiān)督，責(zé)任難以落實(shí)。

1.2責(zé)任制與實(shí)際工作結(jié)合不夠緊，責(zé)任分解不夠明確

總公司在制定責(zé)任內(nèi)容時(shí)，都努力做到切合實(shí)際，提高針對(duì)性。在責(zé)任范圍的確定上不夠清晰明了，導(dǎo)致責(zé)任制中出現(xiàn)軟任務(wù)多、硬任務(wù)少的問題，也使責(zé)任內(nèi)容的分解難以細(xì)化，造成考評(píng)難、追究難。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理工作做得不夠，與實(shí)際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，因而工作發(fā)展不平衡，影響了責(zé)任制的落實(shí)。

1.3制度建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》已經(jīng)多年，目前，還有個(gè)別單位沒有制定具體實(shí)施細(xì)則；有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行修訂；有的單位配套措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。個(gè)別單位雖有制度，但有章不依，不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象仍然存在，一些制度還只是掛在墻上、寫在紙上，未能很好地落實(shí)在行動(dòng)上。

1.4責(zé)任追究不夠落實(shí)

責(zé)任追究涉及到責(zé)任的界定、定性調(diào)查取證、量紀(jì)等許多具體問題。由于政策界限不是十分明確，在責(zé)任界定中遇到的實(shí)際問題很難對(duì)號(hào)入座；在調(diào)查取證中難度也較大，當(dāng)事人往往會(huì)找種種借口，推卸責(zé)任，影響了責(zé)任追究的力度；在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任過程中，方方面面出來說情干擾，妨礙了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，弱化了追究效果，使追究失之于寬，失之于軟，沒有起到應(yīng)有的懲戒作用。

2.抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)的建議

2.1制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任條款，要具體明確，敢于抓住要害

在制定責(zé)任制的時(shí)候，必須根據(jù)各單位的實(shí)際，緊緊圍繞著“誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

2.1.1明確責(zé)任的主體

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體，領(lǐng)導(dǎo)班子首當(dāng)其沖，應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對(duì)“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。

2.1.2著重抓好管理人、財(cái)、物的部門和負(fù)責(zé)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)、核賠管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立

腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點(diǎn)亦是經(jīng)營(yíng)管理的熱點(diǎn)和權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點(diǎn)”。這些部門如果管理薄弱，很容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的負(fù)責(zé)人和員工的廉政責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這些部門的監(jiān)督制約，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

2.1.3明確責(zé)任的具體內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)各單位的工作實(shí)際，按照每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點(diǎn)，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的責(zé)任條款，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式，按干管權(quán)限，由上級(jí)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記與下級(jí)簽訂。

2.1.4抓好責(zé)任分解

責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)，要突出抓好責(zé)任制分解工作。一是要堅(jiān)持責(zé)任分解的普遍性。各層級(jí)必須承擔(dān)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要突出責(zé)任分解重點(diǎn)。尤其是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域應(yīng)該作為責(zé)任制分解的重點(diǎn)，這些單位的黨政“一把手”應(yīng)該作為重點(diǎn)責(zé)任人。三是在責(zé)任分解中，要及時(shí)體現(xiàn)每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)新要求。必須有相應(yīng)的責(zé)任分工紀(jì)要、實(shí)施方案、對(duì)策措施、具體的責(zé)任人和實(shí)施時(shí)間等，以便于監(jiān)督檢查。

2.2考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，要功過分明，敢于揭短亮丑

有好的責(zé)任制度，這只是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格、科學(xué)地進(jìn)行考核，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2.1考核工作決不能走過場(chǎng)、搞形式

責(zé)任制的考核工作對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核工作，一定要認(rèn)真嚴(yán)肅，一定要嚴(yán)格準(zhǔn)確，一定要善始善終。切勿走過場(chǎng)、搞形式。只有這樣，才能達(dá)到考核的目的。

2.2.2考核工作要改變思路

考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主，“只報(bào)憂不報(bào)喜”或“多報(bào)憂少報(bào)喜”。當(dāng)然，不報(bào)喜或少報(bào)喜，不是說對(duì)那些改革性的、卓有成效的廉政建設(shè)措施，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和職工廉潔奉公的模范事跡視而不見，應(yīng)大力宣傳弘揚(yáng)，但這些應(yīng)納入黨委的宣傳工作之列。

2.2.3考核要走群眾路線

群眾路線是我們黨的根本路線，一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好，干部是否廉潔，這個(gè)單位的群眾最有發(fā)言權(quán)?？己斯ぷ鞒龖?yīng)堅(jiān)持原有的一些好的做法外，應(yīng)把民評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法，引入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作。

2.3執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，要賞罰分明，敢于動(dòng)真格

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性、威懾性的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3.1責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確

責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。

2.3.2責(zé)任追究一定要敢于動(dòng)真格

落實(shí)責(zé)任追究制的關(guān)鍵是要敢于動(dòng)真格。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是“一把手”在公司發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，對(duì)他們功、過的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲，對(duì)于促進(jìn)他們的工作，進(jìn)而促進(jìn)公司的管理與發(fā)展，有著十分重要的作用。

2.3.3責(zé)任追究一定要實(shí)事求是

堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)具體問題具體分析，是我們黨一貫堅(jiān)持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，必須認(rèn)真堅(jiān)持這一方法。工作中，決不能簡(jiǎn)單地僅憑違法違紀(jì)腐敗案件的有無、多少來評(píng)價(jià)這個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差，必須實(shí)事求是，客觀分析，區(qū)別對(duì)待。

2.4積極發(fā)揮“三種作用”

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的階段性成果，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、參謀助手和監(jiān)督檢查作用，具有重要意義。

2.4.1發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)責(zé)任制中要增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)意識(shí)，督促建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。一是要協(xié)助各級(jí)黨組織抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)。二是要做好與上級(jí)公司的組織協(xié)調(diào)，與下級(jí)公司及領(lǐng)導(dǎo)人的組織協(xié)調(diào)，以及紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)工作。

2.4.2發(fā)揮參謀助手作用

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，實(shí)行責(zé)任制是一項(xiàng)新的工作，在理論指導(dǎo)、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)和工作方法等方面，還存在各種各樣的問題，有一個(gè)不斷深入和完善的過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞責(zé)任制實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和存在的問題，積極開展調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)黨組織提出建設(shè)性意見和建議，充分發(fā)揮好參謀助手作用。

2.4.3發(fā)揮監(jiān)督檢查作用

一是要加大對(duì)落實(shí)責(zé)任制的督辦工作。要督促同級(jí)黨委（支部）加強(qiáng)對(duì)落實(shí)責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行職責(zé)。二是要協(xié)同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。三是要協(xié)助黨委在建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。[科]