李丹
摘要:特別針對當(dāng)前河南省中外合作辦學(xué)存在的學(xué)歷層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不盡合理的問題進(jìn)行了分析研究,并提出了解決思路。
關(guān)鍵詞:高校;中外合作辦學(xué);模式;研究
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2012)30-0312-02
隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,中國學(xué)生出國學(xué)習(xí)的機(jī)會越來越多,條件越來越便利,尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,出國留學(xué)已經(jīng)成為眾多學(xué)生的重要選擇之一。近幾年來,河南省許多高校開展的對外合作辦學(xué)項目在很大程度上改善了這種情況,為廣大學(xué)生開辟出了一條穩(wěn)定而高效的出國道路。但目前各個高校的對外合作辦學(xué)模式多種多樣,并存在這樣那樣的問題。究竟怎樣才能更加高效地發(fā)揮各個院校的教學(xué)條件和教學(xué)優(yōu)勢,更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化和科技發(fā)展做出貢獻(xiàn),這正是我們所要關(guān)注的問題。
一、中外合作辦學(xué)的含義
依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》,中外合作辦學(xué)是指境外教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目的活動。中外合作辦學(xué)包括合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指境外教育機(jī)構(gòu)(含港澳臺)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動。中外合作辦學(xué)項目是指中國教育機(jī)構(gòu)與境外教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式,在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面,合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動;中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)與利用國外先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教育資源,以實現(xiàn)為國家培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的國際化、應(yīng)用型高級專門人才的目標(biāo)。
二、河南省高校中外合作辦學(xué)的主要模式與發(fā)展現(xiàn)狀
1.主要模式。從辦學(xué)主體角度,河南省高校中外合作辦學(xué)有校際合作模式和校企合作兩種模式。高校與高校間的合作是河南省合作辦學(xué)活動的主體模式。例如安陽工學(xué)院與英國斯旺西大學(xué)之間的合作。而鄭州大學(xué)西亞斯國際工商管理學(xué)院是中外合作辦學(xué)校企合作的一種典型。該學(xué)院成立于1998年8月,是由鄭州大學(xué)和美國西亞斯集團(tuán)合作成立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。
2.發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺公布的數(shù)據(jù),截至2009年6月,全國具有舉辦本科教育活動資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目252家(項),分布在全國31個省、自治區(qū)和直轄市。最多的省份是黑龍江計121個,河南居第三位,有37個。
河南省高等教育中外合作辦學(xué)興起于20世紀(jì)90年代。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,辦學(xué)層次逐漸提高,辦學(xué)模式也呈現(xiàn)多樣化,截至2009年,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共計150個;其中本科層次的有37個,??茖哟蔚挠?13個,合作的國家與地區(qū)有13個。從中外合作辦學(xué)層次看,大部分是以??平逃秊橹鞯膶W(xué)歷教育,本科教育較少,沒有研究生教育。??平逃椖?、機(jī)構(gòu)共計113個,占所有項目、機(jī)構(gòu)的76%;本科層次項目、機(jī)構(gòu)37個,占24%。從專業(yè)分布看,無論是本科層次還是專科層次,開設(shè)經(jīng)濟(jì)管理類和計算機(jī)類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項目居多。而工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計,醫(yī)學(xué)較少。根據(jù)對合作項目的考察,各類專業(yè)所占比例為:經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)占40%,計算機(jī)類專業(yè)占20%,工程技術(shù)類占19%,藝術(shù)設(shè)計類占10%,醫(yī)學(xué)類占4%,其它占7%。
三、河南省高校中外合作辦學(xué)的成效
近幾年來,河南省的高等教育中外合作辦學(xué)在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了很大提升,截至2009年河南省已有41所本專科院校與國外高校建立了合作關(guān)系,使得全省高等教育中外合作辦學(xué)項目和機(jī)構(gòu)達(dá)150個,在校大學(xué)生4萬多人。中外合作辦學(xué)促進(jìn)了河南高校與國際著名高校的交流與合作。在開展中外合作辦學(xué)以前,河南高校的國際交流,大多局限在互派教師講學(xué)、進(jìn)修;開展中外合作辦學(xué)以來,到2007年河南省已有40多所高校與國外大學(xué)建立了友好合作關(guān)系;并且有12所大學(xué)與排名世界五百強(qiáng)的高校開展了合作辦學(xué)。
中外合作辦學(xué)促進(jìn)了河南高校教學(xué)科研水平的提高。中外合作辦學(xué)不但在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教材、教學(xué)方法、管理理念等方面成效顯著,而且通過開展合作辦學(xué),使高校的科研能力進(jìn)一步向世界先進(jìn)國家靠近,中外合作辦學(xué)為河南省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)培養(yǎng)了大批國際型實用技術(shù)人才,為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)中原崛起,提供了有力的智力支持;在填補國內(nèi)專業(yè)甚至學(xué)科的空缺、充分利用國際教育資源、提高國內(nèi)教師的國際競爭力、優(yōu)化教育課程和改進(jìn)教育方法等方面也顯示了巨大作用。
四、河南對外合作辦學(xué)模式中存在的問題
不同的合作模式帶來不同的教學(xué)和社會效果,而河南的中外合作辦學(xué)項目模式中仍有許多問題亟待解決。
1.從合作專業(yè)上來說,河南所舉辦的中外合作辦學(xué)項目普遍存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)資源少的問題。從教育部發(fā)布的2009年通過審核和復(fù)審的35個本科項目以及河南省批準(zhǔn)的??祈椖康膶I(yè)設(shè)置看,河南省引進(jìn)的專業(yè)偏重于辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理以及計算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科,而目前河南省現(xiàn)代化建設(shè)所急需的能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造等專業(yè)卻很少或沒有,這與《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材、在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué)的目標(biāo)是相偏離的;另外目前河南省高校參加中外合作辦學(xué)的40多所高校中,只有中原工學(xué)院與之合作的英國曼徹斯特屬于世界排名前一百的大學(xué);屬于世界五百強(qiáng)的大學(xué)也只有11所,且大部分是??茖哟蔚暮献?。所以,從整體看來,河南省高校中外合作辦學(xué)突出存在的問題是:名校少,優(yōu)質(zhì)和有特色的項目少以及合作層次低,特別是工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)類院校缺少與世界一流大學(xué)合作。
2.中外合作辦學(xué)項目普遍收費較高,生源受限。中外合作辦學(xué)較高的學(xué)費成為一般學(xué)子難以跨越的門檻。如河南大學(xué)2009年的合作辦學(xué)項目,其國際教育學(xué)院的4年制本科項目,與澳大利合作的中澳項目在國內(nèi)學(xué)習(xí)學(xué)費18 000元/年,中俄項目14 000元/年, 中德15 000元/年等。這與河南省以農(nóng)業(yè)人口為主、大多數(shù)居民收入水平相對較低不相適應(yīng),致使能負(fù)擔(dān)較高學(xué)費的生源相對較少,成績優(yōu)秀的學(xué)生上不起,而錄取學(xué)生起點低,又不利于合作項目的順利開展。
3.??茖哟螌W(xué)生起點低,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較弱,出國學(xué)習(xí)難度大。盡管有一些學(xué)生有強(qiáng)烈的出國學(xué)習(xí)欲望,但由于河南的中外合作辦學(xué)項目大多數(shù)為??祈椖?,且很多在??贫猩?,導(dǎo)致許多項目學(xué)生起點較低,特別是很難達(dá)到外方雅思、托福等英語水平要求,很難邁出到國外學(xué)習(xí)的第一步。
4.缺乏有效的質(zhì)量保障措施也是河南中外合作項目發(fā)展中的一個突出問題。近年來,由于有些項目信譽差,質(zhì)量無保障,使學(xué)生和家長對中外合作辦學(xué)的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。如不少家長表示對中外合作辦學(xué)項目中的要求不清楚;而有些學(xué)校不仔細(xì)核查外方的資質(zhì)和辦學(xué)能力,偏重在辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理以及計算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科低水平重復(fù)辦學(xué);還有學(xué)校承諾畢業(yè)時獲中外大學(xué)雙文憑,可等到學(xué)生要去留學(xué)時,卻不是原先所承諾的國外學(xué)校,有的甚至專業(yè)也改了。一些實施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項目,學(xué)生出國留學(xué)不能取得簽證,不能如期取得國外學(xué)歷、學(xué)位,也讓人對整體中外合作辦學(xué)項目缺乏信心。
總之,河南省的中外合作項目在很大程度上成了“高價低分”的代名詞,學(xué)費上去了,教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平卻沒有水漲船高。合作辦學(xué)模式雖然看起來樣式較多,但本質(zhì)仍然比較單一,大多換湯不換藥,沒有太大區(qū)別。
五、中外合作辦學(xué)模式中存在問題的解決辦法
1.依法辦學(xué),深入理解政策。依法辦學(xué),加深對國家中外合作辦學(xué)政策的理解和認(rèn)識,充分考慮國家的教育政策趨勢和走向,充分考慮國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。教育的目的是為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有實踐能力的高級人才。因此,對外合作辦學(xué)項目也要將人才培養(yǎng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)相結(jié)合,在制定對外合作辦學(xué)方案時多從宏觀的教育政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮問題,以保證對外合作辦學(xué)項目的基本方向符合國情,符合經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的潮流和方向。
2.瞄準(zhǔn)市場,引進(jìn)緊缺專業(yè)。合理調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu),重點引進(jìn)急缺專業(yè)。針對河南省目前引進(jìn)專業(yè)過于集中,出現(xiàn)重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象,政府管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)政策,合理引導(dǎo),嚴(yán)格把關(guān),調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu),避免造成資源浪費,同業(yè)間競爭激化的局面。可以定期發(fā)布全省有關(guān)中外合作辦學(xué)的信息通告,指導(dǎo)高校尋求外方合作的專業(yè)方向,將鼓勵專業(yè)和限制專業(yè)提前告知,嚴(yán)格審批制度,根據(jù)高校的具體情況區(qū)別對待,對于不合理的申報嚴(yán)格把關(guān)。另外,對外合作辦學(xué)應(yīng)大力引進(jìn)緊缺專業(yè)項目,不但充分考慮到學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展,更要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人才需求,爭取讓教育充分為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3.降低學(xué)費,擴(kuò)大生源基礎(chǔ)。相對于我省絕大多數(shù)居民的收入水平,中外合作辦學(xué)較高的學(xué)費成為中外合作辦學(xué)的招生障礙。雖然《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定,中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè),是中國教育事業(yè)的組成部分。但是,政府對于大多數(shù)開辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項目并沒有資金投入,因此,要解決目前我省中外合作辦學(xué)學(xué)費較高而居民較收入水平相對較低的問題,使中外合作辦學(xué)有充足的生源,使大多數(shù)居民都有能力享受這種優(yōu)質(zhì)教育資源。
4.加強(qiáng)監(jiān)督,保障辦學(xué)質(zhì)量。根據(jù)中外合作辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定,中外合作辦學(xué)項目是中國教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動的組成部分,應(yīng)當(dāng)接受中國教育機(jī)構(gòu)的管理。實施中國學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項目,中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外國教育機(jī)構(gòu)提供的課程和教育質(zhì)量進(jìn)行評估。為保障中外合作辦學(xué)的質(zhì)量,政府管理部門應(yīng)對中外合作辦學(xué)進(jìn)行動態(tài)管理、建立有效的質(zhì)量保障體系。
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