涂珊

摘要：隨著中國(guó)高教體制改革的深入開(kāi)展，高校貧困生問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在貧困生較為集中的高等職業(yè)院校，由于“僧多粥少”不能全部滿(mǎn)足，國(guó)家助學(xué)金的分配往往會(huì)出現(xiàn)不公平公正的現(xiàn)象，導(dǎo)致助學(xué)金的發(fā)放背離了這一項(xiàng)目的初衷。針對(duì)這一現(xiàn)象，需引起我們高度重視，并做深入細(xì)致的研究，完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)高職院校國(guó)家助學(xué)金的公平分配。

關(guān)鍵詞：高職院校；國(guó)家助學(xué)金；公平分配

中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0286-02

隨著中國(guó)高教體制改革的深入開(kāi)展，高校不再免費(fèi)入學(xué)，高校貧困生問(wèn)題日顯突出。由于國(guó)家每年對(duì)各大院校的國(guó)家助學(xué)金發(fā)放名額有明確規(guī)定，難免會(huì)出現(xiàn)僧多粥少、學(xué)生之間相互爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在中國(guó)貧困生較為集中的高職院校中情況尤為突出。因此，如何將這一惠及百萬(wàn)貧困大學(xué)生的國(guó)家資助政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資助分配公平公正對(duì)于中國(guó)高等教育及社會(huì)公平來(lái)說(shuō)有著深遠(yuǎn)的意義。

一、高職院校中國(guó)家助學(xué)金評(píng)選分配的一般流程

根據(jù)上級(jí)文件精神，由市委教育主管部門(mén)按照資助比例將名額分配到各個(gè)院校，再由各大院校根據(jù)學(xué)院各院系學(xué)生比例分配資助名額，然后各院系根據(jù)學(xué)院分配名額分配到各班級(jí)，最后由輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)院制定的評(píng)選準(zhǔn)則進(jìn)行國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選和分配，并由系部審批公示。這就是目前高職院校中國(guó)家助學(xué)金評(píng)選分配的一般流程。

但在班級(jí)評(píng)選這一環(huán)節(jié)中，各班級(jí)輔導(dǎo)員評(píng)選分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，通常出現(xiàn)的形式有以下幾種：（1）根據(jù)貧困建檔情況了解貧困學(xué)生不同程度的家庭經(jīng)濟(jì)情況，由最貧困到較為貧困分出等級(jí)；（2）若貧困學(xué)生家庭境況差不多，可根據(jù)期末成績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)分出等級(jí)；（3）根據(jù)輔導(dǎo)員平時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活方面的了解來(lái)分出等級(jí)。由于基層評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的不一致，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選分配工作出現(xiàn)了較多問(wèn)題。

二、高職院校中國(guó)家助學(xué)金評(píng)選分配過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）貧困證明泛濫、貧困身份難以界定

貧困證明可以說(shuō)是國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的基本條件。但當(dāng)前開(kāi)具貧困證明是再容易不過(guò)的事了，同學(xué)們?nèi)ギ?dāng)?shù)卣_(kāi)“貧困證明”的時(shí)候，大多數(shù)當(dāng)?shù)卣畷?huì)開(kāi)出當(dāng)事人想要的“證明”，因當(dāng)?shù)卣畠H僅是“證明”而已，又不用出錢(qián)，蓋個(gè)章就能幫困。但也有部分政府會(huì)負(fù)責(zé)的為真正貧困的家庭出具手寫(xiě)的貧困證明。

通常，輔導(dǎo)員評(píng)選國(guó)家助學(xué)金首先以貧困證明為根據(jù)，但由于貧困證明的泛濫，使在實(shí)際評(píng)選分配過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)難以界定貧困生身份的情況。如有的學(xué)生會(huì)經(jīng)常向老師訴說(shuō)家里的貧困經(jīng)濟(jì)狀況，但實(shí)際上卻是奢華品的代言人；有的確實(shí)是因?yàn)閱斡H家庭，而另一方無(wú)工作能力，但學(xué)生生活卻較為奢侈；部分同學(xué)見(jiàn)其他并不貧困的學(xué)生能開(kāi)具貧困證明，他們也回家開(kāi)具同樣能證明家庭經(jīng)濟(jì)困難等等。諸如此類(lèi)的情況，我們疑問(wèn)貧困的依據(jù)到底是什么？是一張貧困證明的紙，還是看學(xué)生平日的消費(fèi)情況？是城市里的孩子還是貧困縣的孩子？再則城市里的孩子就一定富裕嗎？貧困縣的孩子就一定貧困嗎？眾多問(wèn)題使得國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選工作很難做到精準(zhǔn)量化。

（二）輔導(dǎo)員不按常規(guī)出牌

在高職院校中，有的理工科專(zhuān)業(yè)班級(jí)中確實(shí)會(huì)出現(xiàn)班級(jí)一半的貧困生。但資助名額是有限的，如何合理公平的評(píng)選分配對(duì)于這類(lèi)班級(jí)的輔導(dǎo)員來(lái)說(shuō)是一件頭疼的事情，難以取舍。于是會(huì)出現(xiàn)輔導(dǎo)員心軟不按常規(guī)出牌的現(xiàn)象。通常，一個(gè)名額分配給一名學(xué)生，但因?yàn)檩o導(dǎo)員的難以取舍，他們會(huì)把一個(gè)名額分配給幾名學(xué)生共同分享。從表面來(lái)看，這是出于人道主義的安排，但實(shí)際上這對(duì)于那些沒(méi)有申請(qǐng)到助學(xué)金的學(xué)生和理應(yīng)獲得整個(gè)名額卻被人分享的學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)疑使心理多少不平衡，于是上告到學(xué)校管理部門(mén)的事件時(shí)有發(fā)生。

（三）“僧多粥少”引發(fā)學(xué)生群體中的不良現(xiàn)象

從工作中不難發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生把自己學(xué)習(xí)的目標(biāo)定位于獲得各種榮譽(yù)，包括進(jìn)入學(xué)生會(huì)和獲取國(guó)家各類(lèi)資助。在獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選過(guò)程中，不合理現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮，特別是國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選本來(lái)就是“僧多粥少”，這使得助學(xué)金的評(píng)選更是失去了原有的意義。

1.學(xué)生干部以權(quán)謀私。國(guó)家助學(xué)金評(píng)選分配由輔導(dǎo)員組織班級(jí)的評(píng)定小組進(jìn)行評(píng)選，其中班干部占很大比例，甚至有的全由班干部組成。而部分輔導(dǎo)員會(huì)因?yàn)楣ぷ髅Φ脑蜻x擇信任評(píng)定小組，讓他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)。這就難免會(huì)出現(xiàn)學(xué)生干部為了私人利益或是所謂的“朋友義氣”使得助學(xué)金的評(píng)選進(jìn)人暗箱操作從而失去公平。

2.拉關(guān)系，走后門(mén)。國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選往往會(huì)出現(xiàn)輔導(dǎo)員一人說(shuō)了算的情況，這為部分學(xué)生走后門(mén)提供了便利機(jī)會(huì)。通常在評(píng)選前，一些同學(xué)主動(dòng)請(qǐng)客吃飯甚至送禮，與輔導(dǎo)員搞好關(guān)系，為自己的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)爭(zhēng)取更多利益。

（四）大一新生中的貧困生難以界定

大一新生由于剛?cè)雽W(xué)，輔導(dǎo)員及班級(jí)同學(xué)相互之間了解不深，難以合理評(píng)選出完全真正的貧困生。更多的只能以學(xué)生所提交的貧困證明材料和短時(shí)間內(nèi)的衣食住行觀察來(lái)評(píng)定。但很多時(shí)候到了學(xué)期后期，就會(huì)有同學(xué)反映個(gè)別學(xué)生在領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金以后馬上購(gòu)買(mǎi)手機(jī)、筆記本電腦，或消費(fèi)揮霍等等。這樣的現(xiàn)象會(huì)使更多學(xué)生產(chǎn)生“既然他能評(píng)選，我下次也開(kāi)證明來(lái)評(píng)選”的不平衡心理。

（五）助學(xué)金引發(fā)不良的思想傾向的新問(wèn)題

國(guó)家助學(xué)金發(fā)放的金額較大，每人2 000元～4 000元不等。大部分學(xué)生會(huì)用這筆錢(qián)補(bǔ)交學(xué)費(fèi)，但個(gè)別學(xué)生領(lǐng)取助學(xué)金以后用于購(gòu)買(mǎi)新手機(jī)，筆記本電腦或相互吃請(qǐng)、攀比等。這些學(xué)生對(duì)助學(xué)金缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)為助學(xué)金是一種誰(shuí)都可以拿的“施舍”，這種行為及思想與中國(guó)國(guó)家助學(xué)金設(shè)立的初衷也是嚴(yán)重背離的。

三、公平分配國(guó)家助學(xué)金的對(duì)策建議

（一）建立一套嚴(yán)格的貧困生認(rèn)定程序，規(guī)范貧困生建檔工作

貧困建檔是評(píng)選分配國(guó)家助學(xué)金的重要前提。只有貧困建檔的學(xué)生才能有資格參與國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選。但由于貧困證明的泛濫，學(xué)院建立一套嚴(yán)格的貧困生認(rèn)定程序是非常有必要的，這項(xiàng)重要任務(wù)由學(xué)院各院系部來(lái)承擔(dān)。在認(rèn)定過(guò)程中，首先不能單憑貧困證明來(lái)界定，并且貧困證明要求必須是當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)的公章，因?yàn)檩^大政府部門(mén)對(duì)證明要求比其他例如村委會(huì)的要求要嚴(yán)格一些。除了貧困證明，最好還能出具如低保證明、父母親或有殘疾證明及其他相關(guān)“硬件”材料。其次，要通過(guò)對(duì)班級(jí)學(xué)生日常生活狀況等“軟件”來(lái)確定貧困生的認(rèn)定，因?qū)W生相互之間最了解情況，所以必須通過(guò)班級(jí)評(píng)議的環(huán)節(jié)來(lái)最終確定貧困生資格人選。最后，在實(shí)際工作中，部分輔導(dǎo)員會(huì)認(rèn)為貧困建檔對(duì)助學(xué)金評(píng)定沒(méi)有任何影響，畢竟建檔不一定就能獲得助學(xué)金，為平衡班級(jí)學(xué)生心理，只要交了貧困證明就能建檔。因此，從院系來(lái)說(shuō)一定要嚴(yán)格審查班級(jí)貧困生建檔資料，杜絕貧困生證明材料泛濫的現(xiàn)象，規(guī)范貧困生建檔工作。

（二）加強(qiáng)國(guó)家助學(xué)金發(fā)放的監(jiān)督管理

國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選發(fā)放要始終堅(jiān)持以貧困為主、學(xué)習(xí)為輔。在我們高職院校中，貧困生較為集中，很多學(xué)生確實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況特別差，單親家庭孩子較多，家住農(nóng)村受到自然災(zāi)害、父母或以農(nóng)活為生的家庭也不在其數(shù)。因此，院系在分配到各班級(jí)名額的時(shí)候因綜合考慮班級(jí)貧困人數(shù)，靈活合理地調(diào)配助學(xué)金名額。

名額分配以后，由各班級(jí)輔導(dǎo)員組織班級(jí)學(xué)生組成評(píng)選小組進(jìn)行對(duì)提出申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的同學(xué)進(jìn)行評(píng)選分配，評(píng)選小組受全班學(xué)生的集體監(jiān)督。評(píng)選首先以家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生為先，綜合考慮其學(xué)習(xí)成績(jī)、操心成績(jī)及平時(shí)為班級(jí)貢獻(xiàn)大小。然后以總分排序的方式結(jié)合貧困狀況綜合考察最終評(píng)選出助學(xué)金等級(jí)，對(duì)在評(píng)選過(guò)程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假學(xué)生給予取消國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)資格。最終，國(guó)家助學(xué)金評(píng)選名單擬定以后，務(wù)必要在班級(jí)中公布公示，三天無(wú)異議以后報(bào)予院系審核，院系再公示無(wú)異議后報(bào)予學(xué)院審批確定。

在整個(gè)評(píng)選分配的過(guò)程中，一定本著公開(kāi)、透明，并公平、公正的原則，使真正的貧困學(xué)生得到國(guó)家的資助。在做好國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作的同時(shí)，重點(diǎn)防治班級(jí)學(xué)生之間相互猜忌、相互揭短的不良現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)建立相互信任、相互幫助的良好班風(fēng)。

（三）加強(qiáng)學(xué)生思想教育，特別關(guān)注貧困生

從作用上來(lái)說(shuō)，助學(xué)金不僅僅是錢(qián)的題，更重要的是“助”字，幫助困難學(xué)生成人、成才，培養(yǎng)他們的責(zé)任感和感恩意識(shí)，以形成“接受資助的人日后用實(shí)際行動(dòng)回饋社會(huì)再去幫助他人”的良性循環(huán)。因此，我們?cè)诮鉀Q貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。從新生入校開(kāi)始，通過(guò)多種方式，結(jié)合學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況和思想情況，為學(xué)生提供及時(shí)并有針對(duì)性的思想教育，讓他們學(xué)會(huì)感恩、懂得誠(chéng)信、具備自立、自強(qiáng)、艱苦奮斗的精神。

另外對(duì)貧困生應(yīng)給予特別的關(guān)注，尤其是心理關(guān)注。因?yàn)樨毨В麄兊那髮W(xué)之路比常人艱辛，因?yàn)樨毨В麄兊膬?nèi)心常常比較脆弱，所以，在物質(zhì)上幫助他們的時(shí)候，我們更應(yīng)多設(shè)身處地為他們著想，多一些理解，更多一些尊重。有的貧困生他們并不愿意讓太多同學(xué)知道家庭經(jīng)濟(jì)情況，面對(duì)這類(lèi)學(xué)生，院系在了解具體情況以后不僅需要提供物質(zhì)上的幫助更需要心靈上的鼓勵(lì)和尊重。一方面，把學(xué)院安排的勤工助學(xué)的崗位盡量提供給貧困生；另一方面，我們?cè)陉P(guān)注貧困生物質(zhì)生活的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注他們的精神生活，關(guān)心他們的心理健康，給予他們更多的人文關(guān)懷，幫助他們樹(shù)立自信、自強(qiáng)的奮斗信念。

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