摘要：全球化使得世界各國間的影響與合作越演越烈，并且衍生出的一些具有共性的東西逐漸被普及和推廣，使其成為全球通行的一道標(biāo)準(zhǔn)。NGO是社會利益關(guān)系多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物，其發(fā)展使社會權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在政府社會中介組織市場這一框架體系下，其本身在政府和市場之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。

關(guān)鍵詞：非政府組織；社會主義市場經(jīng)濟(jì)；全球化；角色轉(zhuǎn)換

一、經(jīng)濟(jì)全球化與中國入世的必然性

“經(jīng)濟(jì)全球化，即資源在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置?！雹俳?jīng)濟(jì)全球化是在全球范圍內(nèi)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體，是國與國之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與資本流動，促進(jìn)各國間技術(shù)與文化的交流，最終達(dá)到各國間相互依存，互幫互助的目的。也可以說經(jīng)濟(jì)全球化是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的世界發(fā)展潮流。經(jīng)濟(jì)全球化，不僅使資源和生產(chǎn)要素在全球得到合理配置，而且也促進(jìn)了資本和產(chǎn)品在全球性流動；不僅使科學(xué)技術(shù)在全球大幅擴(kuò)張，而且促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；這不僅是人類發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，而且也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。可以說經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙仭劍，既是機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。這些問題對于科技比較落后的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤為突出，因此建立公平合理的新的經(jīng)濟(jì)秩序迫在眉睫，以保證競爭的公平性和有效性。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司的深入發(fā)展，從根源上帶動了生產(chǎn)力和國際分工的高度發(fā)展，也給世界貿(mào)易帶來了重大的推動力。

新世紀(jì)之初，中國的國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了急劇的變化。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了當(dāng)前及未來政府管理的時代背景：經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治格局的演變成為中國發(fā)展的宏大的國際環(huán)境，“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢以及政治環(huán)境是政府管理更為直接現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)”。②而中國作為發(fā)展中國家，起步晚，速度慢，資源短缺，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大弊端。并且由于世界各國經(jīng)濟(jì)形勢的多樣性，各國之間存在一定制度上、政策上的差異，公平競爭就成為了一個重要議題。中國的入世之舉，正為中國的發(fā)展提供了一個契機(jī)。因此，我們要從全民的利益、中國未來的發(fā)展及其在世界經(jīng)濟(jì)中的地位來考慮中國的入世之舉。經(jīng)過20年的改革開放，中國雖作為發(fā)展中國家，但是卻已改變其貧窮、落后、保守的狀態(tài)，正在向世界發(fā)達(dá)國家靠近，我們已經(jīng)有能力參與世界競爭。入世的最大意義是要建立一個有助于發(fā)揮中國能源潛力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制，而不是某些具體行業(yè)的得失。入世使中國步入富強(qiáng)也不在是理想，而即將成為現(xiàn)實(shí)。

二、NGO-新時期社會組織

近年來，在國內(nèi)外基金的支持下出現(xiàn)了一些以行動支持和理論研究為基礎(chǔ)的民間組織，并且他們都具有自己的特色。NGO就是其產(chǎn)物。NGO（non-governmental organization）即非政府組織，“世界銀行把只要他的目的是扶貧救困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會服務(wù)，都稱為非正式組織?！雹垡嘟凶觥懊耖g組織”、“非盈利性組織”、“第三部門”。NGO主以扶貧、環(huán)保和對弱勢群體的幫助理論研究及為主。參與這些NGO研究的志愿者都是經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，具有一定的專業(yè)背景的熱心于公益事業(yè)的人士和研究人員。非政府組織作為與政府組織和營利組織同時并存，在社會管理中作用日益凸顯。公共事務(wù)管理主體多元化也成為了NGO在社區(qū)發(fā)揮作用的必然趨勢。社會公共事務(wù)主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領(lǐng)域。社會形勢由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，涉及領(lǐng)域也隨之不斷完善，地域也在不斷擴(kuò)展。長期以來，政府在社會事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，但是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們的生活需求正從依靠單位分配向依靠市場和社區(qū)來 提供和解決，亦出現(xiàn)了“單位人”像“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，基層社區(qū)成為了人們的主要活動基地，也就逐漸形成了“小政府”，“大社會”的格局。社區(qū)也就將承接企業(yè)剝奪出來的社會職能以及社會轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能。但是社區(qū)在協(xié)助政府做好與居民的相關(guān)工作中由于任務(wù)繁重，人手不足，已顯現(xiàn)出時間和精力上的匱乏。而那些帶有公益性、自愿性、非營利性的民間組織的介入，也就可以有效地解決這個問題。

中介組織的出現(xiàn)，使政府職能轉(zhuǎn)變成為可能，社區(qū)居民自治也成為可能，同時NGO服務(wù)人員走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍也成為可能。NGO作為政府與百姓的橋梁和紐帶，表達(dá)著民眾的利益和愿望，居民可以通過NGO參與社區(qū)和政府的交流，對話與對策，參與對社會事務(wù)的訴求，為社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。并且隨著中國加入WTO，中國城市社區(qū)建設(shè)也在逐漸向國際接軌，可見，NGO在社區(qū)建設(shè)中必將會展現(xiàn)他特有的價值。

三、中國NGO現(xiàn)狀與社會主義市場經(jīng)濟(jì)

中國自“入世”以后，一些國家也先后承認(rèn)了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。隨著改革的深入發(fā)展，社會利益多元化所帶來的社會矛盾變得錯綜復(fù)雜。政府為了協(xié)調(diào)利益，化解矛盾而承受著前所未有的巨大壓力。社會對社會生活各領(lǐng)域“大包大攬”的治理方式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下已難以繼續(xù)下去。以社會力量來處理社會事務(wù)也開始受到關(guān)注并逐漸成為共識。改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并初步實(shí)現(xiàn)社會由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。社會的總體分工是由政府總攬全部事務(wù)和支配資源的計劃經(jīng)濟(jì)體制向國家、社會、市場之間的分工而構(gòu)成的多元化經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化?！霸谡毮苁湛s、計劃經(jīng)濟(jì)解體過程中：“首先經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從政府的絕對控制下逐漸獨(dú)立出來，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到肯定?！雹?/p>

中國的NGO主要包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，大部分是根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的規(guī)定原則建立起來的。從中國國情看，目前我國的法律和市場仍有待完善，人員素質(zhì)有待提高，而由政府主導(dǎo)并發(fā)展的NGO，是一種不斷完善社會治理機(jī)制，正與我國的國情相符。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，我國的社團(tuán)形式是多種多樣的，他們是由公民自愿組成、為實(shí)現(xiàn)會員的共同愿望、按其章程開展活動的非盈利民營組織，主要包括一些自發(fā)的協(xié)會和學(xué)會，助人的基金會和聯(lián)誼會，各種團(tuán)體的商會，研究會等。他們都有一個共同屬性，他們的主要功能是開展公益活動，其社會定位是作為政府與社會間的溝通橋梁與紐帶，并附有一定社會行為規(guī)范職能的中介組織。

NGO的基本屬性是緊隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的，但是，我國的NGO與蓬勃發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相比較，還存在一定的差異。缺乏人才、資金不足是NGO發(fā)展的首要問題；政治社區(qū)不分、放而不活是NGO發(fā)展的關(guān)鍵問題；法律不完備也是阻礙NGO發(fā)展的一道屏障。并且NGO自身領(lǐng)域的一些問題，也是較為突出的，有的人打著NGO公益的旗號，濫用減免特權(quán)；也有的人進(jìn)行非法集資，觸犯國家法律，造成財務(wù)混亂，內(nèi)耗嚴(yán)重，貪污腐敗等現(xiàn)象。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革，打破了政府與社會法人一元化格局，社會上的一些經(jīng)濟(jì)組織和社會組織逐漸取代了政府在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。社會領(lǐng)域也走上了自治化進(jìn)程，主要表現(xiàn)在其被賦予的自主權(quán)越來越大，還引進(jìn)了許多的新主體，并推進(jìn)其發(fā)展壯大。由此可見，政府行使社會管理職能時不可能將全部事務(wù)納入管理范圍的，因此政府不再是所有公共事務(wù)的承擔(dān)者。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，大量社會事務(wù)必須由社會自行來管理，某些特定的事務(wù)才由政府來管理。于是，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上要求存在多元化主體來承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。

NGO的興起和發(fā)展是一種雄厚的社會資本，社會資本也是一種生產(chǎn)力，社會資本的壯大有助于解決社會運(yùn)行中的難題。“市場不是萬能的，外部性、壟斷、宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)、分配不均等問題市場本事是無法解決的?！雹菰诿鎸Ρ姸嗟纳鐣栴}時，政府也可能會出現(xiàn)失靈狀態(tài)，為保證社會的穩(wěn)定，非政府組織作為企業(yè)和市場、政府和國家的合作伙伴，也就有義務(wù)以及責(zé)任幫助政府協(xié)調(diào)整個社會事務(wù)。

四、三者之間的關(guān)系

受市場機(jī)制的影響，NGO部門當(dāng)前的發(fā)展趨勢是屬于混合形態(tài)。由于政府與市場之間的角色轉(zhuǎn)換在社會中構(gòu)成的不同身份團(tuán)體或?qū)I(yè)人士，是基于社會的發(fā)展因素考慮的，而其最突出的問題卻是轉(zhuǎn)換中造成貧窮的原因及其理解和對NGO轉(zhuǎn)型的影響。隨著中國加入WTO，全球化對中國各個領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響較大，而且對人們生活方式的影響也在加深，對中國NGO發(fā)展的環(huán)境也有著重要的影響。隨著中國改革開放政策實(shí)施取得良好效果和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的逐漸形成，在各個領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)了一些比較突出的問題。而在這個時期，政府也在進(jìn)行著角色的轉(zhuǎn)變使其無暇顧及全局，而非政府組織的活動卻是極為活躍，在推動社會進(jìn)步方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

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作者簡介：

羅琦（1978-），女，成都師范學(xué)院教師，四川大學(xué)公共管理碩士在讀，助教。