摘 要2009年重慶高考文科狀元的造假民族身份引起了輿論各界對(duì)民族考生高考加分錄取政策的廣泛討論。民族考生高考加分政策的存在是由于自然、歷史、社會(huì)、文化等因素共同決定的。根據(jù)羅爾斯的平等自由原則和差別原則，民族考生高考加分政策的存在也是合理的，但是容易造成雙重不公平現(xiàn)象，因此，各省在制定相關(guān)細(xì)則時(shí)，不應(yīng)單一根據(jù)民族身份來確定加分以否，而應(yīng)該根據(jù)區(qū)域來確定加分考生的范圍。

關(guān)鍵詞教育公平；少數(shù)民族考生；高考加分政策

少數(shù)民族考生加分政策由于部分漢族考生身份造假現(xiàn)象受到人們?cè)嵅?，有的人甚至質(zhì)疑這項(xiàng)政策的公平性。這項(xiàng)政策是本身有失公平還是執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了問題？要解決這類問題，首先要搞清楚我國(guó)民族教育的特殊之處。

一、我國(guó)民族教育的特殊之處

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，因此各個(gè)民族的文化交融在一起，形成多文化相互融合的狀態(tài)。在這樣一個(gè)多民族多文化的社會(huì)里，少數(shù)民族的發(fā)展離不開特殊政策的執(zhí)行，民族教育也不例外。有學(xué)者認(rèn)為，可以從自然、歷史、社會(huì)、文化等角度來分析這種特殊之處。

從自然因素上來說，少數(shù)民族多居住在內(nèi)陸高原地區(qū)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)以及草原和林區(qū)，雖然他們的聚居地區(qū)占了全國(guó)面積的一半以上，但是這些地區(qū)往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便、信息也閉塞。同時(shí)在自然條件的制約下，學(xué)校布局不合理，師資水平不高，師資結(jié)構(gòu)不合理，因此，民族教育和民族地區(qū)教育的總水平低。

從歷史因素上來看，自古到今，中華民族都是多元一體不可分割的整體，少數(shù)民族形成大“大雜居、小聚居”的格局。費(fèi)孝通先生認(rèn)為經(jīng)過幾千年的歷史過程，我國(guó)民族現(xiàn)狀的主流是“由許許多多分散孤立存在的民族單位，經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂與消亡，形成一個(gè)你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體” 在這樣的格局下，要想全面發(fā)展全民的教育事業(yè)，不僅要考慮漢族的教育發(fā)展，還要考慮少數(shù)民族的教育的特殊狀況。

從社會(huì)因素來說，在1949年新中國(guó)成立以前，各地的所處的社會(huì)階段水平水平差異較大，漢族地區(qū)基本處于社會(huì)階段的較高水平，從半殖民地半封建社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，而少數(shù)民族地區(qū)的水平則相對(duì)落后，少數(shù)民族教育的整體水平偏低，因此這也是國(guó)家在發(fā)展教育事業(yè)時(shí)采取相關(guān)優(yōu)惠政策的原因之一。

從文化因素上來說，少數(shù)民族有其悠久的歷史，形成的相對(duì)完整的文化體系大多數(shù)也保存到了今天。因此在制定少數(shù)民族地區(qū)教育政策的時(shí)候，不僅要保護(hù)少數(shù)民族文化免受主流文化毀滅性的沖擊，還要提出適宜民族文化發(fā)展的相關(guān)課程，這種文化的傳承是少數(shù)民族教育中不可或缺的一部分，同時(shí)也是少數(shù)民族教育的重要內(nèi)容。

總的來說，由于少數(shù)民族教育所具有的這種特殊性，即少數(shù)民族的教育處于弱勢(shì)地位。因此要從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，承認(rèn)差異，制定民族教育相關(guān)優(yōu)惠政策，來保證少數(shù)民族教育的發(fā)展。

二、加分政策：形式上的公平

公平和正義一直是人類所追求的最終理想。美國(guó)哲學(xué)家約翰?羅爾斯在其《正義論》中提出了正義的兩個(gè)原則：“1.每個(gè)人每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適合于所有人的同樣自由體制是相容的；2.社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該滿足兩個(gè)條件：第一，它們所從屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開放；第二，它們應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益（差別原則）。” 第一原則強(qiáng)調(diào)人們擁有基本的自由和平等的權(quán)利，用來分派權(quán)利與義務(wù)，確定和保障公民的平等自由，稱為平等自由原則。第二原則調(diào)節(jié)了人們的收入和財(cái)富的分配，即社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的分配，稱為公平的機(jī)會(huì)平等原則和差別原則。

在正義的平等自由原則方面，我國(guó)制定了相關(guān)法律給予保證?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第九條提出：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等, 依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！痹谡x的差別原則方面，國(guó)家制定了相關(guān)補(bǔ)償性政策。例如：《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第七十一條規(guī)定：“高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧?！边@些法規(guī)給少數(shù)民族考生提供了優(yōu)惠的入學(xué)條件，提供了入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。無論是依據(jù)公平原則還是差別原則，我國(guó)法律都給予了相關(guān)保證，教育公平在形式上并不存在問題。

雖然用法律的形式保證了形式上的教育平等，但是實(shí)質(zhì)上卻是不平等的。少數(shù)民族地區(qū)占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于漢族聚居區(qū)。2009年普通高中的學(xué)生和專任教師的比率，全國(guó)平均水平為 16. 78，北京、上海、浙江、福建、江蘇、黑龍江分別為 11. 04、11. 20、14. 13、14. 25、15. 15、15. 52，而少數(shù)民族聚居的新疆、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙古則分別為14. 57、18. 55、18. 56、15. 54、17. 01、14. 39、16. 70、17. 66。 漢族地區(qū)學(xué)生和老師的比例基本低于全國(guó)平均水平，而少數(shù)民族地區(qū)則大多高于全國(guó)平均水平。少數(shù)民族地區(qū)不但教師數(shù)量不足，而且現(xiàn)有教師的質(zhì)量較低，教師結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。從生均教育經(jīng)費(fèi)來看，2008年全國(guó)普通高中生生均教育經(jīng)費(fèi)是5466. 04 元，其中上海、北京、江蘇分別為 21429. 93、17318. 43、7734. 61元，而西藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、青海、廣西、貴州則分別為8019. 14、6445. 07、5849. 03、4936. 09、4894. 60、4410. 19、4272. 17、4096. 37元。 數(shù)據(jù)表明，貴州地區(qū)與全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)最高的上海相比，差距達(dá)到了5倍，而內(nèi)蒙古、云南、青海、廣西、貴州地區(qū)則未達(dá)到全國(guó)平均水平。鑒于少數(shù)民族地區(qū)教育的種種不平等，考生卻要以共同的考卷，相同的考分進(jìn)入大學(xué)，這恐怕有失公平。

三、當(dāng)前高考加分政策存在的弊端及緩解辦法

為了補(bǔ)償少數(shù)民族考生所受到的教育不公平狀況，國(guó)家制定了這一系列少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策，但由于不同地區(qū)的客觀文化經(jīng)濟(jì)差異、各地區(qū)制定和受益人群的審查上缺乏統(tǒng)一的管理，以及在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督，使相關(guān)政策背離了原本的教育平等原則。

目前，少數(shù)民族入學(xué)的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)在高考加分錄取方面。從2011年的部分省、直轄市出臺(tái)的高考加分錄取細(xì)則來看，僅憑少數(shù)民族身份就加分錄取的省市有：北京，上海、湖北、江蘇，青海。 若僅以少數(shù)民族身份為加分依據(jù)，會(huì)產(chǎn)生了雙重的不公平。在少數(shù)民族內(nèi)部，則產(chǎn)生享受較好教育資源的少數(shù)民族考生對(duì)享受較差教育資源的少數(shù)民族考生的不公平；在教育資源相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，則產(chǎn)生少數(shù)民族考生對(duì)漢族考生之間的不公平。這一標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)生活在不同地區(qū)的少數(shù)民族考生之間的差別，有違加分政策的本意。

少數(shù)民族的教育需要國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策進(jìn)行保證、這一點(diǎn)符合羅爾斯的“公平的正義”，但是在各省執(zhí)行相關(guān)細(xì)則的過程中卻產(chǎn)生了種種的不公平現(xiàn)象，如民族身份造假等問題。那么眼下的問題不在于該不該取消少數(shù)民族考生高考加分錄取這項(xiàng)政策，而是應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有政策的弊端，從而從根本上消除弊端，完善這項(xiàng)政策，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)于現(xiàn)有政策造成的雙重不公平現(xiàn)象，從“公平的正義”第二個(gè)原則差別原則出發(fā)，生活在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生也應(yīng)一并列入加分對(duì)象范圍。這一點(diǎn)，部分省市的高等院校招生規(guī)定進(jìn)行了一些改進(jìn)。福建省2011年招生細(xì)則指出：生活在指定農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族考生加10分。廣西省、湖南省和四川省的少數(shù)民族考生生活在城區(qū)的加5分，生活在指定農(nóng)村地區(qū)的加10分到20分不等，同時(shí)，生活在指定地區(qū)的漢族考生也享受相應(yīng)的加分政策，5到10分不等。江西省政府明確劃定的少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族鄉(xiāng)、村的少數(shù)民族考生可加10分。 這些省市考慮到了生活在不同地區(qū)的少數(shù)民族考生及漢族考生之間享受不同教育資源的現(xiàn)實(shí)差異，并沒有靠單一的民族身份來規(guī)定加分范圍，這樣要相對(duì)公平一些。廣東省出臺(tái)的2011年高考加分細(xì)則明確規(guī)定：少數(shù)民族聚居地的考生享受10分的高考加分。這樣，享受相同資源的少數(shù)民族考生和漢族考生站在同一起跑線上，共同享受入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

基于歷史原因、社會(huì)現(xiàn)狀、以及社會(huì)未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、少數(shù)民族優(yōu)惠政策將長(zhǎng)期執(zhí)行下去，保證我國(guó)各族人民平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，但在實(shí)施細(xì)則上則應(yīng)更加完善，不應(yīng)靠單一的民族身份劃分加分與否。使優(yōu)惠政策落實(shí)到實(shí)處，并長(zhǎng)期執(zhí)行下去。

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作者簡(jiǎn)介：秦能（1987-），女，江蘇常州人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生。