王紅衛(wèi)

【摘 要】 將績效預算引入高校對我國高校預算管理具有重要的意義。文章在分析高校預算管理存在的績效預算管理意識淡薄、預算編制程序不科學和缺少預算管理評價體系等問題的基礎上，提出了樹立績效預算管理新理念，設立績效目標，重視制度建設，建立績效預算組織管理和執(zhí)行體系；建立正確的部門績效預算，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲相結合等完善高?？冃ьA算管理的思路。

【關鍵詞】 高校； 績效預算； 部門預算

一、引言

預算管理是高等院校（以下簡稱高校）財務管理的一個重要組成部分，它利用預算對高校辦學過程中的各種資源進行分配、控制與考核，有效地組織和協(xié)調(diào)各項辦學活動，完成既定的辦學目標。當前，我國高校發(fā)展的經(jīng)費需求與有限教育資源供給存在突出矛盾，高校內(nèi)部的資源配置效率低，傳統(tǒng)的預算管理模式已經(jīng)難以解決目前高校普遍存在的教育經(jīng)費不足及使用效益不高等問題。我國高校急需一套以預算為主線、以績效為核心，科學的預算制度來對高校有限的資源進行合理配置，實現(xiàn)預算管理與績效管理的有機結合（即績效預算管理模式），真正提高高校預算管理水平和資金使用效益。

二、我國現(xiàn)行高校預算管理模式的弊端

當前，我國高校預算管理過程中普遍存在績效管理意識淡薄、預算編制程序不科學和缺少預算管理評價體系等一系列問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）高校預算管理重視投入而忽視產(chǎn)出

現(xiàn)階段高校預算管理普遍采用零基預算，它在運行過程中普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象。預算資金在各院（系）、部門之間進行分配時，只考慮學院人員和學生規(guī)模因素，并沒有考慮各部門的績效情況，只注重投入而不注重高產(chǎn)出，其結果是預算編制粗糙，控制不強，執(zhí)行效果不佳。

（二）預算編制缺乏規(guī)范性與科學性

在編制程序方面，許多高校財務部門并未與經(jīng)費申報單位進行充分溝通、協(xié)調(diào)和反饋，沒有組織專人按單位工作內(nèi)容、業(yè)務量大小及性質進行深入調(diào)研、分析；在編制方法方面，多采用“基數(shù)加增長”的粗線條估算方法，在對下屬預算單位的指標基數(shù)分配確定時，缺乏量化分析與科學論證；在編制內(nèi)容方面，對下屬諸多學院、系部、處室日益增加的多渠道創(chuàng)收收入和相應的支出并未全部納入學校綜合預算之中，使之脫離了預算監(jiān)管；在預算編報方面，有的高校沒有細化各支出項目，有的缺乏定員與定額指標。

（三）預算管理缺乏績效評價體系

許多高校缺乏預算管理評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度。缺乏有效的預算管理激勵機制，缺乏有效的獎懲措施，勢必造成各學院（系）、部門各級預算執(zhí)行單位效益意識薄弱，對資金投入帶有盲目性和隨意性。各級單位領導層更多注重的是對下?lián)苜Y金的分割，而忽視了對結果的評價，各單位忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于平衡，對資金一撥了事，無力跟蹤查效，使資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

三、實現(xiàn)我國高?？冃ьA算管理的路徑選擇

高?？冃ьA算改革是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術性強，不僅需要理論上突破，更需要在實踐中探索。我國實現(xiàn)高?？冃ьA算的路徑是一條為績效預算的實現(xiàn)提供各種支持的路徑。筆者認為，應當從以下六個方面入手，深化我國高?？冃ьA算改革。

（一）堅持把全新的績效理念作為預算績效管理的堅實基礎

加強預算績效管理工作不可能一蹴而就，這就要求首先要牢固樹立績效理念，進一步提高思想認識。無論是財政與部門（單位）之間，還是財政內(nèi)部處（科）室之間，須達成同向思維，牢固樹立“使用財政資金必須講究績效”的理念，在編制、安排和使用財政資金過程中，始終堅持“績效優(yōu)先”的原則，將績效理念貫穿于預算管理全過程。一是樹立以戰(zhàn)略計劃引導資金分配的理念。二是樹立“全員參與、全員理財”的預算管理理念。要激發(fā)高校全體教職工的熱情，他們是財務預算的主體，只有發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，將“被動執(zhí)行”轉變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，才能真正提高財務管理的績效。三是充分利用新聞媒介、報刊雜志、網(wǎng)絡等工具廣泛宣傳績效理念，形成良好的外部工作氛圍。

（二）堅持把績效目標作為預算績效管理的重中之重

預算績效管理體系包括制定明確、合理的績效目標，建立科學、規(guī)范的評價指標體系，對績效目標的實現(xiàn)程度及效果實施評價，并把績效評價與預算編制與管理緊密結合起來?？冃繕耸穷A算績效管理體系構建的首要環(huán)節(jié)，是績效預算管理運行的基礎條件，是安排財政資金的重要依據(jù)。整個目標體系包括學校的總體戰(zhàn)略目標與各部門的目標。按照“目標管理方法”，首先將學?？傮w戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃設定為總目標；其次，圍繞學?？傮w目標制定各學院、各職能處室詳細工作計劃并將之作為分目標；最后，根據(jù)分目標編制、申請預算。

（三）堅持把制度框架構建作為預算績效管理的根本保障

外生制度與內(nèi)生制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是高?？冃ьA算管理高效運行的前提條件。一是依“法”治校。通過建立健全相關法律法規(guī)，建立學校內(nèi)部管理辦法，建立目標考核標準和崗位職責，構建起績效預算管理的外部約束。二是樹立良好的“學校文化”。要體現(xiàn)“人本思想”，把自發(fā)意識轉化為自覺行動。三是實現(xiàn)“他律”和“自律”的有機結合。制度建設“兩手抓，兩手都要硬”，做好兩種制度的互相支撐與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持把組織管理體系作為預算績效管理的組織保障

合理高效的組織結構是高?？冃ьA算管理活動得以實施的重要因素。作為預算政策制定和預算資金分配的職能部門——財務部門，應會同教學、科研、資產(chǎn)、后勤部門，科學設定績效預算管理的流程，密切配合，科學協(xié)調(diào)，構建起高水平的高校預算管理團隊。筆者建議，各高校應建立起層次分明的績效預算組織管理和執(zhí)行體系，具體如圖1所示。

（五）堅持把實施部門預算作為高校預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)

部門預算的編制是高校預算管理的重要步驟。各高校應按照校內(nèi)職能部門管理權限將學校預算劃分為不同預算級次，實現(xiàn)分類、分項管理。各級部門以戰(zhàn)略規(guī)劃總目標為基礎，確定部門目標，編制部門預算草案，并與預算管理委員會簽訂績效合同來明確績效目標。部門績效預算對預算支出按照部門和支出項目進行分配，它能夠明確清晰、細致地反映部門的具體職能和各項支出的具體用途，對加強支出管理十分有利。

（六）堅持把績效考核與評價作為預算績效管理的著力點

預算績效考評是一種全新的預算支出管理模式，它以“支出結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段，對經(jīng)費支出產(chǎn)生的效果及其影響進行評價。預算績效考核包括對經(jīng)濟效益、社會效益和項目投資評價三個方面?？冃е笜藨凑斩唐谛б媾c長期效益相結合、定量和定性相結合的原則來設定?？冃гu價的順利實施必須要建立一套科學合理、行之有效的評價方法、評價標準和評價體系。同時，各高校應建立起績效考核評價的領導組織機構，建立合理的績效預算獎懲體制，充分運用績效預算考核結果，與評先選優(yōu)和獎金補貼相掛鉤，與職稱晉升和職務聘任相掛鉤，促進績效預算質量的大幅度提高。

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