賈愛英 羅根強 孟小欣 黨輝 王佳 高偉

【摘 要】 河北省財政廳要求省直屬單位從2011年1月1日起，全面實施新版非稅收入管理系統(tǒng)征收非稅收入繳費。按照河北省非稅收入改革要求，高校的上繳資金范圍、收費方式、收費賬戶設(shè)立、財務(wù)核算方式和預(yù)算管理內(nèi)容都要進行改革。文章分析河北省非稅收入改革對高校財務(wù)產(chǎn)生的各種影響，并提出高校財務(wù)如何適應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 非稅收入改革； 高校財務(wù)； 影響

隨著財政改革的進一步深化，政府加強了非稅收入的管理，河北省非稅收入改革以及新版非稅收入管理系統(tǒng)的推行，給河北省各高校帶來了影響。高校如何適應(yīng)非稅收入改革的要求，運行好非稅收入管理系統(tǒng)，并保證順利收繳各類學(xué)費以及改變財務(wù)核算方式，是擺在河北省各高校面前的現(xiàn)實問題。

一、河北省非稅收入內(nèi)涵和改革的主要內(nèi)容

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要收入來源。完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質(zhì)量，建立起規(guī)范運作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機制，對理順政府分配秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

為加強非稅收入管理，河北省財政廳頒布《河北省非稅收入管理局關(guān)于深化省級非稅收入收繳改革，全面實施新版非稅收入管理系統(tǒng)的通知》要求省直屬單位從2011年1月1日起，全面實施河北省非稅收入改革。改革要點包括：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

河北省政府、河北省財政廳文件要求，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的必要性，積極研究解決非稅收入收繳管理中存在的問題，采取切實有效措施，將河北省非稅收入收繳管理提高到新的水平。

（二）統(tǒng)一收費系統(tǒng)

河北省財政廳為落實非稅收入改革，開發(fā)了新版非稅收入管理系統(tǒng)。該收費系統(tǒng)是按照“源頭控制、以票控收、收繳分離”的設(shè)計思想和原則，將財政、銀行、執(zhí)收單位、繳款人聯(lián)系到一起，組建的一套復(fù)雜、多項的網(wǎng)絡(luò)平臺。全省所有有非稅收入的單位包括高校，全部都要使用該系統(tǒng)進行收繳非稅收入款項。

（三）統(tǒng)一收繳賬戶

河北省財政廳要求各高校收費要嚴(yán)格實施新版非稅收入系統(tǒng)，全部高校的各類非稅收入都通過新版非稅收系統(tǒng)上繳國庫由財政統(tǒng)管，高校不再設(shè)立自己的收費賬戶。

（四）統(tǒng)一核算管理

河北省新版非稅收入管理系統(tǒng)實施之后，各高校要遵循會計原則統(tǒng)一非稅收入的核算管理。主要包括收取、退款、上繳、返還等環(huán)節(jié)的賬務(wù)處理。

二、河北省非稅收入改革對高校的影響

（一）對高校資金自主權(quán)和管理權(quán)的影響

目前，河北省高校的資金來源主要有兩部分：一部分是預(yù)算內(nèi)的各項財政撥款和專項撥款；另一部分是預(yù)算外的各種非稅收入。在高等教育財政撥款明顯不足的背景下，高校收繳的各種非稅收入資金在高校發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)對河北省高校收入來源調(diào)查，各種學(xué)費、住宿費等非稅收入占總收入的三分之二以上，可見高校對各種非稅收入的依賴性。

近年來，河北省高校實行非稅收入自主收取，通過高校學(xué)費專戶全部上繳，然后財政全額撥還的“收支兩條線”管理。河北省非稅收入改革之后，要求“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、以票控收”的管理模式進行收繳。所有非稅收入都不入高校自己的學(xué)費專戶，直接通過銀行代收上繳國庫，然后由國庫集中支付方式下達財政授權(quán)額度。非稅收入的收款人由高校變成了財政，資金去向由高校自己賬戶變成了國庫。學(xué)校能調(diào)控的資金量將繼續(xù)減少，學(xué)校資金運行的成本將繼續(xù)加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權(quán)和自主權(quán)。

（二）對非稅收入收繳方式的影響

河北省高校經(jīng)過大規(guī)模的擴招，在校生人數(shù)連續(xù)翻番，小的高校學(xué)生人數(shù)近萬，大的高校學(xué)生人數(shù)數(shù)萬。涉及到的收費種類繁多，收費時間集中，收費工作量巨大。

目前河北省高校的收費方式，基本包括銀行卡批量代扣、銀行網(wǎng)點“小條”收費、銀行卡POS機刷卡和現(xiàn)金收取，然后由電腦打印發(fā)票發(fā)放。但實行非稅收入改革之后，將全面實施新版非稅收入管理系統(tǒng)征收非稅收入繳費，每個高校不能各自為戰(zhàn)，自行收費，而是建立統(tǒng)一規(guī)范，將財政、銀行、執(zhí)收單位、繳款人聯(lián)系到一起，組建一套復(fù)雜、多項的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過新版非稅收入管理系統(tǒng)，高校開票、銀行代收、財政統(tǒng)管。全省幾十萬學(xué)生都通過新版非稅收入管理系統(tǒng)將學(xué)住費繳入國庫。這給高校繁重的收費工作和新版收費系統(tǒng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）對學(xué)生管理方式的影響

高校涉及的非稅收入項目繁多，繳費人數(shù)龐大，收費工作量巨大。新版非稅收入管理系統(tǒng)并非只針對高校，該系統(tǒng)涵蓋了全省所有涉及非稅收入的單位。高校收費需要掌握學(xué)生繳費情況、欠費情況、學(xué)生班級學(xué)號等信息變動情況，而新版非稅收入系統(tǒng)目前滿足不了高校對學(xué)生信息管理的需要。因此，如何結(jié)合高校自身特點使用新版非稅收入管理系統(tǒng)，找出適合高校學(xué)生管理方法，將各種該收取的費用順利、高效地收取并上劃也是個現(xiàn)實問題。

（四）對非稅收入核算方式和預(yù)算制度的影響

近年來，河北省高校財務(wù)是通過“應(yīng)繳財政專戶款”賬戶來核算收取并應(yīng)上繳國庫的各種非稅收入，減免學(xué)費、學(xué)生退學(xué)退費、緩繳學(xué)費也有固定的核算方式。非稅收入改革之后，各種非稅收入直接繳入國庫，單位只開票不收錢，這給原有的核算方式帶來了影響。另外，之前非稅收入屬于預(yù)算外撥款，改革之后所有非稅收入也列入財政預(yù)算，這給高校預(yù)算制度帶來了影響。

三、高校如何適應(yīng)河北省非稅收入改革提出的要求

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想

非稅收入是財政收入的重要組成部分，完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質(zhì)量，建立起規(guī)范運作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機制，對理順政府分配秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義。財政部文件《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》（財庫[2009]1號）以及河北省政府文件《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的意見》（冀政辦[2009]21號）都對非稅收入改革提出了要求。但一部分高校領(lǐng)導(dǎo)對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財政資金。因此，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是積極響應(yīng)財政改革的要求、做好政府非稅收入改革的重要思想保證。

（二）協(xié)調(diào)各方找出適合高校的收繳方式

高校學(xué)生人數(shù)眾多，收費項目繁雜，收費時間集中，收費工作量巨大，另有許多特殊情況，例如助學(xué)貸款、退學(xué)費、減免學(xué)費、緩繳學(xué)費，都造成了高校收繳學(xué)雜費的特殊性。新版非稅收入管理系統(tǒng)是面對全省非稅收入執(zhí)收單位開發(fā)的，沒有專門針對高校來設(shè)計。原來高校自主收費時，可根據(jù)高校自身情況，使用集中處理和個別處理相結(jié)合的方式，比較靈便。非稅收入改革之后，要求河北省高校全部使用新版非稅收入管理系統(tǒng)進行收費。因此，高校財務(wù)可以將高校收費的特殊情況與財政溝通，盡量改進新版非稅收入管理系統(tǒng)，建議增加高校收費模塊。另外，可以聯(lián)系銀行，使用銀行卡批量代扣、銀行網(wǎng)點“小條”繳費、網(wǎng)上銀行繳費等多種收費方式，結(jié)合新版非稅收入管理系統(tǒng)，高效、安全地收繳非稅收入資金。

（三）聯(lián)系各方改變學(xué)生管理方式

河北省各高校原來使用的收費系統(tǒng)經(jīng)過多年的磨合已經(jīng)基本完善，系統(tǒng)中的學(xué)生信息比較齊全，學(xué)生及輔導(dǎo)員也可通過校園網(wǎng)進行學(xué)生欠繳費情況的查詢，便于收費管理。河北省非稅收入改革之后，全面實施了新版非稅收入管理系統(tǒng)進行非稅收入的收繳。新版非稅收入管理系統(tǒng)，不是針對高校開發(fā)的，而是適用所有有非稅收入的單位。因此，高校財務(wù)可以聯(lián)系財政、銀行和高校內(nèi)部各部門，在現(xiàn)有的收費管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)與財政信息管理系統(tǒng)進行對接，建立信息共享平臺，充分發(fā)揮原收費管理系統(tǒng)的統(tǒng)計、管理作用，發(fā)揮新版非稅收入管理系統(tǒng)連接財政、上繳國庫的作用，保證每年開學(xué)學(xué)生繳費、注冊、選課、學(xué)校正常教學(xué)活動的開展及非稅收入安全、高效、全額上繳國庫。

（四）針對改革要求改變核算方式和預(yù)算制度

河北省非稅收入改革之后，高校的會計核算科目應(yīng)作出調(diào)整，建議取消負(fù)債類“應(yīng)繳財政專戶款”科目，增加“應(yīng)繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應(yīng)繳和實際繳入的非稅收入款項，并設(shè)置收入分類明細(xì)科目或利用財務(wù)軟件進行項目明細(xì)核算。河北省非稅收入改革和國庫集中支付制度的實施，對非稅收入納入財政預(yù)算提出了要求，高校應(yīng)主動調(diào)整，合理編制預(yù)算，不分內(nèi)外，全部按照“收支兩條線”，在原預(yù)算制度基礎(chǔ)上加入非稅收入的預(yù)算安排。

【參考文獻】

[1] 關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知（財綜[2004]53號）[S].

[2] 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強政府非稅收入收繳管理的意見（冀政辦[2009]21號）[S].

[3] 河北省非稅收入管理局關(guān)于深化省級非稅收入收繳改革，全面實施新版非稅收入管理系統(tǒng)的通知[S].

[4] 高紅梅.政府非稅收入改革對高校的影響及對策[J].教育財會研究，2006（6）.