劉海燕

[摘 要]國家對教育和科學(xué)研究投入的不斷增長為高校的教學(xué)與科研提供了資金保障，而經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增加使得高校財務(wù)報銷難問題一直困繞著師生和財務(wù)管理部門。文章針對高校財務(wù)報銷難的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]高校財務(wù)；報銷難；科研經(jīng)費管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.268

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，高等學(xué)校經(jīng)費來源渠道呈多樣化，辦學(xué)經(jīng)費實現(xiàn)了大幅度的增長，給高等學(xué)校發(fā)展和創(chuàng)新帶來新的機遇。各經(jīng)費主管部門對于經(jīng)費管理要求不相同，一方面使財務(wù)人員日常處理的業(yè)務(wù)不斷增加、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容也越來越復(fù)雜；另一方面師生報銷時間增加而出現(xiàn)“報銷難”現(xiàn)象。

1 高等學(xué)?！皥箐N難”的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算編制不科學(xué)

雖然高校管理層意識到預(yù)算管理的重要性，也十分重視預(yù)算編制工作，年前已開始部署下一年度的預(yù)算計劃，至少實行“二上二下”預(yù)算申報方式，但是有的職能部門對預(yù)算編制重視不夠，認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作，認為有錢報銷就行。有的為了本部門多爭取預(yù)算指標巧立項目申報經(jīng)費、也有的對本部門經(jīng)濟活動及市場的變化沒有進行細致的預(yù)測及分析不足，或者憑經(jīng)驗申報預(yù)算計劃，出現(xiàn)了預(yù)算計劃不足的現(xiàn)象，財務(wù)處預(yù)算部門對各職能部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)不可能詳細了解，無法核準每個部門確實需要的經(jīng)費。有的項目在上半年已用完指標而無法報銷只能往后推，下一年度開賬才報銷又影響當(dāng)年指標。有的部門因?qū)€別項目預(yù)算計劃不周而在報銷過程中進行預(yù)算調(diào)整造成后面報銷人員需要等待導(dǎo)致出現(xiàn)“報銷難”現(xiàn)象。

1.2 預(yù)算控制執(zhí)行不力

有些高校雖然制定預(yù)算管理制度、財務(wù)處設(shè)立專門的預(yù)算科對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)管，定期對學(xué)?？傮w預(yù)算運行情況和部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，嚴禁各部門不合理超支使用經(jīng)費。但目前我國許多高校的財務(wù)分析只停留在反映一定時期的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務(wù)處信息。而對于影響學(xué)校收入變化的因素、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等問題缺乏系統(tǒng)分析，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。[1]高校預(yù)算下達后，時有高校領(lǐng)導(dǎo)不全面考慮學(xué)?？傮w規(guī)劃，隨意批準個別部門追加用款計劃的情況，致使用年度預(yù)算執(zhí)行超出計劃。有的部門個別項目上半年已用完其全年指標，預(yù)算執(zhí)行不按計劃，財務(wù)審核人員報賬過程中遇余額不足，還得耐心地查找可報銷的項目，增加了財務(wù)審核的時間，影響工作效率。

1.3 高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定脫離實際

隨著國家一系列科技改革政策的出臺，高?？蒲许椖坎粩嘣黾?、科研經(jīng)費來源渠道的多元化，縱向類科研經(jīng)費主管部門對經(jīng)費管理有不同的管理辦法，特別在勞務(wù)費、咨詢費等人員支出產(chǎn)生差異，有的項目做了大量工作而勞務(wù)費比例卻與付出不成正比，老是報怨搞科研不如賣雞蛋；由于縱向經(jīng)費在項目結(jié)束后收回余額，而屬于國庫撥款渠道的經(jīng)費每年年終收回未使用額度下一年度三四月才下?lián)芙?jīng)費，每支付一筆款都要填一張支票后再上國庫網(wǎng)申請支付令，最多時有人報28張發(fā)票均為不同的公司，有時上午的支票沒開完，下午又有類似的情況出現(xiàn)，造成排隊的人可能等幾個小時也無法報銷。橫向經(jīng)費合同大多對經(jīng)費預(yù)算沒詳細規(guī)定直接費用的分類，也沒有規(guī)定間接費的比例，項目組除了必要的材料費外，大多以報銷會議及調(diào)研差旅費支出，有的湊一把發(fā)票到財務(wù)排隊讓財務(wù)人員挑合格的報銷。每到年底或者課題中期檢查、結(jié)題或為了達到國庫資金支付進度，報銷成為老師的頭等大事，老師讓學(xué)生停下實驗凌晨四五點鐘到財務(wù)排隊，有時出現(xiàn)網(wǎng)上約不到，現(xiàn)場排不到的現(xiàn)象，財務(wù)人員也只能利用晚上和周末突擊辦理報銷業(yè)務(wù)。“報銷難”成為對財務(wù)處報訴最多的問題。

2 解決財務(wù)報銷難的辦法

2.1 加強預(yù)算編制的管理

建立完善的預(yù)算管理體系，是實施財務(wù)預(yù)算管理的制度保證。制定切實可行的預(yù)算管理辦法，并建立與之配套的完整的財務(wù)預(yù)算管理制度體系，才能收到實效，使用預(yù)算管理做到有章可循、有法可依、有據(jù)可查[2]。學(xué)校應(yīng)加強對預(yù)算編制工作的宣傳工作，使用各職能部門領(lǐng)導(dǎo)認識預(yù)算管理的重要性，樹立預(yù)算管理觀念，主動參與預(yù)算管理，配合財務(wù)部門做好本部門的年度預(yù)算計劃工作。預(yù)算管理部門對各職能上報預(yù)算計劃進行科學(xué)分析、調(diào)研，找出原因并提出合理的意見，不能隨意增加預(yù)算和削減指標。加強與各部門的溝通，充分考慮市場變化、國家政策的變動，充分了解各部門的實際需要及學(xué)校的整體發(fā)展計劃，使預(yù)算指標編制及時、更科學(xué)、貼近預(yù)算目標，才能順利辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)報銷，而不需要因辦理一項業(yè)務(wù)多次往返財務(wù)處耗費時間。

2.2 確保預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算計劃經(jīng)學(xué)校批準下達后，各部門必須按照核準的預(yù)算指標開支經(jīng)濟業(yè)務(wù)，杜絕預(yù)算外支出。在預(yù)算運行過程中確實遇上國家政策調(diào)整、市場環(huán)境的重大變化致使原預(yù)算難以執(zhí)行或?qū)︻A(yù)算結(jié)果產(chǎn)生重大差異的情況，應(yīng)嚴格按照預(yù)算調(diào)整的程序?qū)ο嚓P(guān)項目預(yù)算指標做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證預(yù)算執(zhí)行的剛性。財務(wù)處通過財務(wù)軟件對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行匯總、分析，定期向部門主管發(fā)送預(yù)算運行數(shù)據(jù)，對科研項目經(jīng)費使用比例與項目研究計劃期不同步的要提標課題組按預(yù)算進度報銷。各部門主管也可登錄財務(wù)網(wǎng)查詢其分管項目開支明細，以便有計劃安排報銷工作，也避免到財務(wù)處排隊報銷時才發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標超支而浪費時間和造成報銷擁堵。

2.3 提高高?？蒲薪?jīng)費管理的靈活性

科研經(jīng)費撥款管理部門對高?？蒲许椖款A(yù)算要結(jié)合高校的特點，制定相適應(yīng)的經(jīng)費管理模式，加強科研績效評價，對按時完成了科研任務(wù)縱向課題，完成了課題結(jié)題驗收檢查的，結(jié)余經(jīng)費應(yīng)該留在學(xué)校用作科研人員的勞動獎勵，或者作為學(xué)?？蒲谢顒拥膯淤Y金。橫向項目按委托合同完成委托方的實驗并提供結(jié)果，項目經(jīng)費中間接費部分應(yīng)由項目組決定勞務(wù)費發(fā)放比例預(yù)算，避免項目組湊發(fā)票來報銷。對于那些未按時按質(zhì)完成科研任務(wù)，不管縱向或橫向課題，其科研經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)籌安排，以便提高科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建議國庫撥款提前在1月，以便增加用款時間。提倡同一購貨單位實行定期結(jié)算付款，如一個月開一張發(fā)票并附清單，以便減少報銷次數(shù)和等候時間。

3 結(jié) 論

解決高校 “報銷難”的問題并非一朝一夕能實現(xiàn)，高校除了建立和完善的財務(wù)管理制度、制定清晰的報銷流程、增加報銷崗位外，各級主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)也要熟悉高校的財務(wù)制度、明確各自負責(zé)的經(jīng)費使用范圍和審批權(quán)限，能按預(yù)算計劃審批原始憑證，以提高學(xué)校的報銷效率，為學(xué)校的教學(xué)、科研發(fā)展做貢獻。

參考文獻：

[1]顧芳.關(guān)于高校財務(wù)管理有關(guān)問題的研究[J].教育財會研究，2012，23（2）.

[2]高健.探索推行全面預(yù)算管理的有效途徑[J].會計之友，2011（12）.