欒雪梅 （聊城大學圖書館 山東 聊城 252059）

王 慧 （《聊城大學學報》資料室 山東 聊城 252059）

公共圖書館承載著為公共文化服務的任務，是我國公共文化服務體系中的重要一環(huán)。隨著館員專業(yè)素質的不斷提升、軟件技術的迅猛發(fā)展，我國公共圖書館公共文化服務水平得到了進一步的提高， 但在實踐中仍存在諸多問題。究其根本是由于圖書館公共文化服務制度不完善，具體表現(xiàn)為：圖書館公共文化服務的運作效率低下、資源浪費嚴重、公共文化服務不能滿足人民不斷增長的文化需求等。

1 圖書館公共文化服務制度存在的問題

1.1 圖書館公共文化服務制度供應不足

由于圖書館公共文化服務制度存在“短板”、制度供應不足、管理不規(guī)范，圖書館文獻信息服務的供給尚未形成有效機制，導致圖書館服務的有效供給短缺，針對公眾需求的文獻信息產(chǎn)品和服務尤其缺乏，使得潛在需求得不到開發(fā)，已形成的有效需求也得不到滿足。這一方面造成了圖書館資源的極大浪費，圖書館的運作效率低下；另一方面，無法滿足公眾的文獻信息服務需求，使?jié)撛诘奈墨I信息服務需求亦無法轉化為現(xiàn)實需求，抑制了公眾文獻信息服務需求的增長。

制度缺乏專業(yè)性則不能保證公共文化服務的可持續(xù)性發(fā)展。我國圖書館公共文化服務制度以行政制度為主，專業(yè)制度嚴重缺乏。以經(jīng)費投入問題為例，《關于加強美術館公共圖書館 文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》中明確指出，“2011年地市級圖書館、文化館開展基本公共文化服務項目經(jīng)費補助標準為每館每年50萬元，縣級圖書館、文化館補助標準為每館每年20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準為每站每年5萬元?！盵1]在制度層面，雖然這一補助有明確的指標，但對發(fā)展不均衡的各地市級公共圖書館來說，統(tǒng)一的補助標準顯然不能適應千差萬別的館情。同時，完善的經(jīng)費保障不僅依靠財政的投入，更應依靠多元的經(jīng)費投入機制，以保障公共圖書館經(jīng)費正常、合理的增長，使其常態(tài)化、制度化，從而避免圖書館經(jīng)費來源不穩(wěn)定及因此造成的公共圖書館的短期行為，使其定位于長遠的發(fā)展目標。在經(jīng)費的使用上，應避免出現(xiàn)“耗資4 000萬，信陽18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被指過度‘燒錢’”[2]現(xiàn)象。也就是說，制度應保障經(jīng)費使用的優(yōu)先性問題，避免有限經(jīng)費的無限濫用。一旦制度設計缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，就無法保障公共圖書館公共文化服務運作的有序性與高效性。

1.2 圖書館公共文化服務制度的發(fā)展性、前瞻性不足

從總體來看，圖書館的公共文化服務水平和服務能力尚不能完全滿足人民群眾不斷增長的文化需求，服務水平與公眾的消費需求間存在著一定的差距，突出表現(xiàn)為公共文化服務層次、服務類型、服務形式、服務能力、服務結構等與公眾文化消費需要的不適應。在信息時代，公眾的文化消費需求呈現(xiàn)快速增長趨勢，表現(xiàn)為：需求類型的多樣化、個性化，需求結構的復雜化、立體化，需求的更新速度加快，需求總量增加。而目前我國公共圖書館的文化服務則存在著服務結構單一、服務能力不足、服務水平滯后等現(xiàn)象，應對乏力，無法滿足公眾的文化需求，圖書館又回歸為“藏書樓”的現(xiàn)象也就不一而足了?！爸幌抻诮鉀Q目前存在的障礙而不把目光放得長遠一些，只能使制度的制定成本增加，同時延長制度的制定周期，造成制度的不穩(wěn)定性，增加社會和圖書館不必要的人力成本、物力成本及時間成本”[3]。因此，我們在設計制定圖書館制度時，不僅應兼顧現(xiàn)實的需要，更應考慮到圖書館未來發(fā)展的趨勢，考慮到在未來公民對公共圖書館文獻信息服務的需求。

1.3 圖書館公共文化服務制度缺乏競爭機制

2010年9月17日，廣州《新快報》介紹了深圳大學人事制度改革情況，深圳大學副校長李鳳亮這樣說：“教授如果考核不合格，有可能被聘為副教授，如果再不合格，有可能會讓其到圖書館去。”[4]這一說法引發(fā)了圖書館界的論爭。事情的發(fā)生固然與存在社會偏見相關，但在另一方面也暴露了圖書館準入門檻低、競爭機制乏力等問題。同時，圖書館公共文化服務的行政意味濃厚，行業(yè)間缺乏競爭機制，導致圖書館的公共文化服務缺乏發(fā)展動力，服務水平裹足不前。目前對公共圖書館來說，競爭機制缺乏主要指兩方面：一是圖書館內(nèi)部競爭機制的缺乏，二是圖書館外部競爭機制的缺乏。內(nèi)部競爭機制缺乏會導致館員服務質量和服務水平低下，公共文化服務的競爭力減弱；外部競爭機制缺乏則成為公共圖書館發(fā)展動力不足、發(fā)展目標缺失、發(fā)展方向不明確的主要原因之一。

2 圖書館公共文化服務制度的發(fā)展策略

公共圖書館制度的完善程度是衡量圖書館進步程度的重要標志，良好的公共圖書館制度能夠在最大范圍內(nèi)滿足公眾的文化需求，盡可能公平地分配公共文化資源，限制侵害公共文化利益的行為。

2.1 完善公共圖書館制度，加強制度設計的專業(yè)性。

制度設計者應在充分調(diào)研的基礎上總結經(jīng)驗，在具體實踐中探索圖書館發(fā)展規(guī)律，進行符合圖書館自身發(fā)展要求的制度設計，解決當前由于制度供應不足或制度缺位導致的各種問題。

2.1.1 完善公共圖書館服務制度，促進公共文化服務的制度化生產(chǎn)與供應。

公共圖書館自2011年免費開放以來，面臨著服務的有效供給不足等問題。圖書館應大力促進公共文化服務的制度化生產(chǎn)與供應，深入研究公眾公共文化需求的結構、層次、類型、所需要的服務方式，形成明確的服務指標體系，并依此建立起種類豐富、形式多樣的文化服務產(chǎn)品供應體系。目前，圖書館應著眼于服務制度的細化，使之目標化、行為化；著眼于服務制度的兼容性，為圖書館公共文化服務的增長點提供平臺；著眼于服務制度的活力，使之能夠適應不斷變化的公民的文化需求；著眼于服務制度的適切性，使之在較長時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性，并且具有可發(fā)展性。

2.1.2 重視制度理性，加強制度的專業(yè)性設計。

以公共圖書館經(jīng)費問題為例，按國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會頒布的標準，人均圖書應達到1.5～2.5冊，而我國圖書館目前人均圖書只有0.4冊，縣級以下人均圖書只有0.1冊，差距顯而易見。經(jīng)費投入是問題的癥結所在。在此種狀況下，制度設計就應考慮如下問題：鑒于準公共物品的高成本性特征，財政經(jīng)費在公共圖書館經(jīng)費中的合理比例應確定在什么水平？財政支持如何保障公共圖書館經(jīng)費的合理增長，應當確立在什么水平的增長，增長的依據(jù)是什么？財政經(jīng)費之外，如何建立多元的經(jīng)費投入機制？多元經(jīng)費投入如何進入制度層面？制度如何保障和監(jiān)督經(jīng)費的使用？經(jīng)費使用的投放次序如何確立？在進行制度設計時應具有充分理性，注重邏輯次序和制度間的關聯(lián)?？傊?，圖書館制度設計應全面、充分、系統(tǒng)，改變過去以行政制度為主、專業(yè)制度嚴重不足的傾向，重視制度理性，加強制度的專業(yè)性、完整性、操作性設計。

2.2 注重制度的發(fā)展性和前瞻性，保障圖書館公共文化服務制度的先進性。

制度設計應該強調(diào)的不僅是規(guī)則，更是效果，制度的前瞻性實際就是對效果的關注，“這種效果不僅是單方面的，更應該是多元的；不僅是短期的，更應該是遠期的；不僅是堵漏型的，更應該是開拓型的；不僅是回顧性的，更應該是預見性的”[5]。因此，在制定公共圖書館制度時不僅要關注公眾的現(xiàn)時需要，更應該多些“發(fā)散思維”，把眼光放得長遠一些，用發(fā)展的眼光設計制度?，F(xiàn)時，公眾的公共文化需求增量迅猛、增幅加大、增速加快，如果制度僅僅為當前需求所設，就會疲于應付，總是落后于公共文化需求。因此，圖書館在制定公共文化服務制度時，應具有更多的預見性和前瞻性，以保障制度的先進性。當然，由于制度的明確性是以其失去靈活性為代價的，同樣，制度的彈性空間過高會造成制度的不穩(wěn)定，從而導致制度的剛性或約束性減弱。公共圖書館在制度設計時應具有科學的預見性，留有彈性發(fā)展空間，在系統(tǒng)、嚴密的制度中保證制度的發(fā)展性和開放性，充分借鑒國外先進的理念、成熟的制度，結合我國實情，制定出更加合乎理性、更加具有先進性的公共文化服務制度。

2.3 加強圖書館職業(yè)準入制度建設，引入制度競爭機制。

公共圖書館具有準公共產(chǎn)品性質，我國公共圖書館服務目前采取的是政府單一提供模式，具有壟斷性及非競爭性特征，是導致服務效率、服務水平和服務質量低下的主要原因之一。邁克爾·麥金尼斯認為，“由于公益物品的提供和生產(chǎn)的分離，為我們研究公共經(jīng)濟問題提供了更為廣闊的研究視野。公益物品和服務的提供與其生產(chǎn)相區(qū)分，開啟了最大的可能性，來重新界定其公共服務經(jīng)濟中的經(jīng)濟職能。在服務提供方面，根據(jù)績效標準可以維持公共控制，同時還允許在生產(chǎn)公共服務的機構之間發(fā)展越來越多的競爭?！盵6]鑒于此，我們有理由認為，政府有義務提供公共文化服務，但不一定包攬所有的公共文化服務的生產(chǎn)。政府應對公益物品的提供和生產(chǎn)進行區(qū)分，從而明確公共文化服務提供者和生產(chǎn)者的區(qū)別。公共文化服務生產(chǎn)和提供的分離，能夠實現(xiàn)公共文化服務供給主體的多元化，可以使我們從公共文化服務的政府安排轉向政府、市場及社會相結合的多元復合安排，從而提高公共文化服務的供給效率，增強社會服務效果。例如，公共圖書館館際間、非公共圖書館甚至私立圖書館或其他文化機構都可以提供公共文化服務的生產(chǎn)，所生產(chǎn)的公共文化服務產(chǎn)品能夠打破地域、時空等的限制及行業(yè)壁壘，由公共圖書館選擇并提供給廣大公眾，擇優(yōu)汰劣，提高服務水平和效率。公共文化服務生產(chǎn)和供應的分離，不但可增加公共文化服務產(chǎn)品的供應，提高服務質量，更可激發(fā)圖書館公共文化服務的創(chuàng)新能力，明確發(fā)展方向，增強圖書館公共文化服務的競爭力水平。

公共圖書館應加強圖書館職業(yè)準入制度及人才培養(yǎng)、館員繼續(xù)教育制度的建設，增強圖書館內(nèi)部競爭力?！安罱淌谶M圖書館”現(xiàn)象暴露出的不僅僅是社會偏見，更與我國圖書館制度本身沒有從業(yè)人員準入標準相關。在臺灣，即使是申請到圖書館來做志愿者的人員，也“必須是已取得志愿者資格的人，圖書館對這些志愿者還要進行培訓，從而讓這些人具備一定的專業(yè)知識”[7]。公共文化服務水平的高低、服務質量的優(yōu)劣依靠的正是圖書館員的服務能力。中國圖書館學會在2002年就發(fā)起了圖書館職業(yè)資格的討論，相關的學術論文很多，但是我國對圖書館職業(yè)準入制度的研究仍限于介紹國外職業(yè)準入資格認證情況和個人設想，鮮有進一步的針對國情的具體細致的系統(tǒng)闡述，業(yè)內(nèi)至今也還沒有任何現(xiàn)實意義上的共識。為了保證圖書館的專業(yè)地位和圖書館員的專業(yè)素質，保障圖書館的服務，應把圖書館職業(yè)準入納入制度建設。另外，為保證圖書館員專業(yè)素質與日益增長的公眾文化服務需求相適應，保持館員服務競爭力水平，公共圖書館應當定期對工作人員進行專業(yè)知識和技能培訓，館員繼續(xù)教育亦應納入圖書館制度建設。

[1]財政部,文化部.關于加強美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放經(jīng)費保障工作的通知[EB/OL].(2011-03-07)[2012-03-21].http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201103/t20110321_510130.html.

[2]齊 永.耗資4 000萬 信陽18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被指過度“燒錢”[EB/OL].(2011-07-01) [2012-03-21].http://www.people.com.cn/h/2011/0701/c25408-1502778931.html?prolongation=1.

[3]欒雪梅.從制度學視角論圖書館知識自由的實現(xiàn)[J].圖書館建設，2011(9):12-17.

[4]陳紅艷.深圳大學教授沒了干部身份[EB/OL].(2010-09-17)[2012-03-21]. http://epaper.xkb.com.cn/view.php?id=566368.

[5]舒圣祥.千萬富翁領下崗證避稅嘲笑制度前瞻性[EB/OL].(2005-12-13)[2012-03-21]. http://finance.sina.com.cn/review/zlhd/20051213/10072193957.shtml.

[6]麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟[M]. 毛壽龍,李 梅,譯.上海:三聯(lián)書店, 2000:58.

[7]胡 芳.一個普通館員的臺灣圖書館之行[EB/OL].(2012-02-28)[2012-03-21]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4d5a923b0100xb59.html.