彭懿 胡國方 林娟霞

摘 要：高校反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,本文在總結(jié)高校反腐倡廉建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，探索新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，分析黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，以增強反腐倡廉建設(shè)的針對性、預見性和科學性，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強政治保障。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉建設(shè)；現(xiàn)狀分析

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0169-02

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的五大建設(shè)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了我國今后十年“實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國”，高等學校要“著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”；高等學校肩負著培養(yǎng)適應新時期發(fā)展的合格的社會主義接班人、傳承與引領(lǐng)社會文明、維護社會價值準則的重大歷史使命，國家和人民寄予厚望，要完成這一使命，無論從學校外部需求及學校內(nèi)部自身發(fā)展的需要來看，構(gòu)建一個風清氣正的校園環(huán)境是必不可少的。在深入推進黨的建設(shè)和實施國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的新時期，加強研究新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點與規(guī)律，使反腐倡廉建設(shè)更具針對性、預見性和科學性，這不僅是人才健康成長的需要、“辦人民滿意的教育”的需要，也是構(gòu)建和諧校園、加強學校內(nèi)部建設(shè)、實現(xiàn)教育可持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

一、高校反腐倡廉建設(shè)成效顯著

在高等教育快速發(fā)展過程中，高校堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央紀委的決策,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,深入推進高校反腐倡廉建設(shè)，為辦好人民滿意的大學提供了堅強保證。

（一）高校反腐倡廉建設(shè)責任體系和工作機制基本建立。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，結(jié)合實際制定貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的具體實施辦法，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。高校黨政班子擔負起全面領(lǐng)導學校反腐倡廉建設(shè)的政治責任，認真履行一崗雙責，把反腐倡廉建設(shè)列入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，融入到學校的各項中心工作任務(wù)之中，黨委書記和校長認真履行第一責任人的職責，做到了“五個親自”即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自批閱、重要案件親自督辦。高校紀委認真履行職責，積極協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)的分解，督促相關(guān)部門按照各自職責及任務(wù)分工開展工作，加強與校內(nèi)外各個方面的協(xié)同配合，努力形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

（二）高?，F(xiàn)代管理規(guī)章制度逐步完善和規(guī)范。近年，各高校圍繞貫徹落實中央紀委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于《加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》，加強體制機制制度的改革和創(chuàng)新，不斷推進規(guī)范管理，從源頭防治腐敗，扎實加強干部人事、內(nèi)部財務(wù)、基建(修繕)、物資(設(shè)備)等方面的管理和監(jiān)督，制定完善了一大批管理監(jiān)督制度，如“三重一大”集體決策、領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年到2007年，教育部直屬高校新建和修訂有關(guān)制度6000余項。2009年，針對高校案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育部進一步完善了招生考試、校辦產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費使用、科研成果獎勵等方面18項制度規(guī)定，積極推進直屬高校會計委派制度、規(guī)范基建工程招投標管理[1]。

（三）高校廉潔文化建設(shè)不斷加強。針對教職工和廣大學生不同的思想狀況，堅持分類指導，著力提高廉潔教育的針對性、有效性。對黨員領(lǐng)導干部的教育，注意與干部作風建設(shè)緊密結(jié)合，著力提高廉潔自律意識；對重點崗位工作人員的教育，注重經(jīng)常性的教育，做到防微杜漸，增強預防意識；對廣大教職工的教育，注意發(fā)揮正面典型的作用，增強廉潔從教的意識；對廣大學生的教育，注意貼近學生實際，把廉潔教育融入教學計劃、融入校園文化建設(shè)，增強學生廉潔意識。高校還充分發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢，大力開展廉政理論研究，為加強黨風廉政建設(shè)提供智力支撐，各高校紛紛成立廉政與治理研究中心，構(gòu)建具有高校特色的反腐倡廉理論與實踐研究平臺。

二、高校反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)的新特點

在高校反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的同時,我們要保持清醒的頭腦，反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨,形勢依然嚴峻，尤其在當前體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、思想嬗變的歷史階段,高校反腐倡廉建設(shè)面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）新時期高校反腐倡廉建設(shè)面臨的基本矛盾。當前，我國教育的基本矛盾——現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強烈需求與良好的教育資源供給不足的矛盾突出[2]。隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，教育經(jīng)費投入越來越多，辦學自主權(quán)逐步加大，尤其是當前處于社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展、社會生活的多樣性變化、利益分配的多元化趨勢，使高校師生思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性進一步增強，一方面它可以促進高校的知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，另一方面也給高校黨的建設(shè)提出了許多新的課題，使廣大教育工作者面臨許多新的考驗。一些意志薄弱者經(jīng)不住權(quán)力、金錢的誘惑，滑向違紀違法的深淵。2003年至2008年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查辦教育系統(tǒng)違紀違法案件56239件，給予黨紀政紀處分56685人，其中高校2303人，被追究刑事責任的司局級干部49人（絕大多數(shù)是高校校級領(lǐng)導干部），其中教育部直屬高校校級干部6人[3]。這些現(xiàn)象反映出教育系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢嚴峻，反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制有待進一步完善，制度和管理有待進一步加強。

（二）新時期高校腐敗案件呈現(xiàn)的新特點。主要體現(xiàn)在:一是高校的腐敗現(xiàn)象和問題發(fā)生蔓延勢頭很快。高?；üこ?、物資設(shè)備和圖書教材采購、預算外資金監(jiān)管等領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生,涉案金額大,大案要案頻發(fā)。二是高校腐敗和不正之風的行為主體趨于復雜化。從財務(wù)、后勤等部門管錢、管物的干部，泛化到學校內(nèi)諸多機構(gòu)，且呈現(xiàn)出由個體向群體發(fā)展的趨勢。其中不少人較為年輕，具有高職級、高職稱。三是高校腐敗案許多都是扎堆腐敗,集體腐敗已成為高校領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪的一個新特點。腐敗分子彼此勾結(jié),串案窩案多，造成權(quán)力之間的互補關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法治的死角，加大了查處難度。四是高校的腐敗犯罪具有高智能化、網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽性的特點[4]。在大多數(shù)案例中，作案人還具有反偵查能力，作案手段隱蔽，紀檢監(jiān)察機關(guān)難以發(fā)現(xiàn)其犯罪行為。五是特殊類招生問題凸顯。近年來隨著高考招生陽光工程實施，招生考試類案件總體持續(xù)下降，但體育類、藝術(shù)類特長生招生，由于制度設(shè)計不嚴密，違紀違法案件不斷發(fā)生。

三、高校反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求

高校反腐倡廉建設(shè)迎來了新的機遇。黨的十七大首次在黨的全國代表大會報告中提出“反腐倡廉建設(shè)”這一新的概念，并把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的五大建設(shè)，為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)常化奠定了理論基礎(chǔ)，為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。2008年5月中央頒布的的《建立健全懲治與預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》對反腐倡廉建設(shè)各項工作進行了全面部署。2008年9月中央紀委、教育部、監(jiān)察部頒布了《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》,對高校反腐倡廉建設(shè)的方針、政策、原則、任務(wù)和要求作出了具體規(guī)定,為高校反腐倡廉建設(shè)指明了方向。黨的十七屆四中全會就新形勢下如何深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等相關(guān)問題進行了專門研究，通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，特別是對黨的反腐倡廉建設(shè)有新的貢獻，在戰(zhàn)略定位、思維更新和方法、手段變革上有了進一步的發(fā)展。2011年是全面實施教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年，教育部黨組要求各高校切實加強政風、行風、學風建設(shè)，有目標、有計劃、有步驟推進，以良好的作風推動教育規(guī)劃綱要的全面落實。

綜上所述，對當前高校反腐倡廉建設(shè)必須全面的客觀的辯證的分析和科學的判斷，既要充分肯定取得的明顯成效，又要清醒看到存在的問題，從而堅定反腐敗的信心和決心。我們必須深入研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新特點、新趨勢和新規(guī)律，借鑒國際、國內(nèi)各種反腐敗的成功經(jīng)驗，理清思路，改革創(chuàng)新，解決影響教育改革和科學發(fā)展的突出問題，不斷加強高校反腐倡廉建設(shè)，努力推動高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王立英.認真貫徹黨的十七屆四中全會精神深入開展教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作——在2009年教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[2]周濟.世紀之初我國教育的改革與發(fā)展——在2006年中宣部等六部委聯(lián)合舉行的形勢報告會上的報告[R].2006-04-18.

[3]袁貴仁.深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,努力開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)新局面,在2009年教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[4]何銳,趙維華.論新形勢下積極推進高校反腐倡廉工作[J].河南工業(yè)大學學報,2006,2(4):1-3.