王麗麗

提要本文結(jié)合高校的實(shí)際，對(duì)高校存在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的分析，揭示了高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，提出了有效防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)高等學(xué)校規(guī)模的迅速發(fā)展已成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要支柱，高等學(xué)校辦學(xué)水平的高低已成為衡量一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的重要標(biāo)志。然而，高等學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大后，造成了嚴(yán)重的負(fù)債問(wèn)題，所產(chǎn)生的負(fù)面影響和后果已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注和憂慮。

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高等學(xué)校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展的上升階段。高等學(xué)校所經(jīng)歷的這種前所未有的擴(kuò)張速度和激烈的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，大部分高校為適應(yīng)學(xué)校急劇膨脹的需要，大規(guī)模擴(kuò)建、改建老校區(qū)，新建新校區(qū)，短短幾年間便實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在這種形勢(shì)下，高等學(xué)校的決策管理層，為保證學(xué)校在高速發(fā)展和重組、整合中取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紛紛決定投入巨資改善和增加辦學(xué)條件，由此造成高等學(xué)校資金供給的巨大缺口，出現(xiàn)了很多學(xué)校貸款辦學(xué)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致高等學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加，財(cái)務(wù)危機(jī)突現(xiàn)。有調(diào)查認(rèn)為，中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2，000億～2，500億元。高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過(guò)工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計(jì)高校債務(wù)4，000億元。位于河北廊坊的東方大學(xué)城投資規(guī)模50億元、廣州某大學(xué)城總投資120億元，江蘇等地一些大學(xué)城投資最少也在40億元到50億元。截至2005年8月，四川各銀行向高校發(fā)放各項(xiàng)貸款52億元，湖南25所高校目前有中長(zhǎng)期貸款近百億元，校均負(fù)債近4億元。2007年3月吉林大學(xué)發(fā)布校內(nèi)通知稱，“2005年起，吉大每年要支付貸款利息多達(dá)1.5～1.7億元，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻”。通知中自曝：“從2005年起，學(xué)校步入了付息高峰，每年支付的利息多達(dá)1.5～1.7億元，財(cái)務(wù)困境從2005年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)”，“學(xué)校盡最大努力從財(cái)政部、教育部、地方政府等相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取了大量資金，同時(shí)想盡辦法節(jié)支，如預(yù)算壓縮10%～20%，預(yù)算執(zhí)行中再盡量節(jié)省”。但也坦言，“學(xué)校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，增收節(jié)支的成效很難體現(xiàn)，學(xué)校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻”。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1，500億～2，000億元，幾乎所有的高校都有貸款。巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到很好的解決，將很有可能給我國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)。

二、高校負(fù)債產(chǎn)生的原因

1、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)資源短缺。經(jīng)過(guò)近幾年的連續(xù)擴(kuò)招，普通高校本?？圃谛W(xué)生數(shù)由1998年的340.9萬(wàn)人提高到2007年的2，629萬(wàn)人。使普通高校教學(xué)資源條件短缺的狀況更加惡化。雖然政府加大了投資，高校也采取了各種措施，但辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大帶來(lái)的投資不足的矛盾日顯突出，嚴(yán)重影響著教育質(zhì)量的提高。

2、政府投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。我國(guó)高校自20世紀(jì)九十年代開(kāi)始實(shí)行收費(fèi)制度，按照我國(guó)確定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)完全不能支撐高校的日常運(yùn)行開(kāi)支，50%甚至更多的辦學(xué)資金應(yīng)來(lái)自政府財(cái)政撥款，但政府資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致高教資源嚴(yán)重缺乏，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺。長(zhǎng)期的政府資金投入不足，是影響我國(guó)高等教育發(fā)展的最基本原因。

3、財(cái)政性教育撥款短期內(nèi)不會(huì)大幅度增加。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政撥款的總額雖然逐年增加，但增幅不大，政府財(cái)政撥款占高等教育事業(yè)收入的比重也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院已明確指出，財(cái)政增加的教育投入主要用于義務(wù)教育，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，顯而易見(jiàn)一定時(shí)期內(nèi)政府對(duì)高等教育的投入不可能有大幅度的增加。高等教育所獲得的財(cái)政撥款雖然資金來(lái)源尚有保障，但上升空間有限。

4、學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)空間有限。高校經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源之一為學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入受學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低和學(xué)生人數(shù)多少兩個(gè)因素的影響。但因受下列因素的影響，學(xué)費(fèi)收入的增長(zhǎng)空間有限：（1）近期學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了我國(guó)居民的承受能力。（2）招生規(guī)模將受到控制。由于近年的連續(xù)擴(kuò)招，高校的容納能力已經(jīng)接近極限，生源大幅度增長(zhǎng)的可能性很小。

三、防范高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的必要性

高校一旦不能償還到期債務(wù)，學(xué)校將陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，最終勢(shì)必影響高校的信譽(yù)。高校的信譽(yù)不僅是其爭(zhēng)取良好生源的保障，而且是其獲得銀行信用貸款的一種保障。而一個(gè)高校要樹(shù)立良好的信譽(yù)不是一朝一夕的事，也不是用金錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。因此，高校舉債經(jīng)營(yíng)的同時(shí)需要做好負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至可接受范圍內(nèi)。

四、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

1、加強(qiáng)貸款資金管理。貸款高校應(yīng)成立以校（院）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校（院）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)必須配備專門(mén)人員做好貸款資金的管理工作。

2、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制必須做到：第一，貸款高校要認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)資金市場(chǎng)利率走勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使用方案，通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，貸款高校應(yīng)制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，要按照貸款本息、歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。第三，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，各高校不得為任何單位（含校辦產(chǎn)業(yè)）或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。

3、多渠道籌集資金，努力增加還貸能力。高校自身應(yīng)該廣開(kāi)財(cái)源，加速后勤社會(huì)化進(jìn)程，充分利用高校的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力；高校應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研基礎(chǔ)設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。

4、強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算管理作為現(xiàn)代高校管理手段之一，是高校內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面，它是高校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。高校要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”，不得編制赤字預(yù)算。高校在預(yù)算中應(yīng)根據(jù)預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量安排支出預(yù)算，將年度貸款額度和還貸計(jì)劃編入預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)一種新的“收支平衡”－現(xiàn)金流量平衡。學(xué)校預(yù)算的平衡關(guān)系為：年度預(yù)計(jì)收入+預(yù)計(jì)貸款數(shù)=年度預(yù)計(jì)支出數(shù)+預(yù)計(jì)還貸數(shù)。通過(guò)這個(gè)平衡關(guān)系，可以把貸款資金納入學(xué)校預(yù)算管理的范圍。

5、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)決策的主要信息來(lái)源之一，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的影響程度很高，虛假的會(huì)計(jì)信息不僅可以使決策者對(duì)以往高校經(jīng)濟(jì)成果做出錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)，而且會(huì)導(dǎo)致高校未來(lái)的決策偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，給高校造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。提高會(huì)計(jì)工作在高校中的地位，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在高校經(jīng)濟(jì)管理中的作用就成為會(huì)計(jì)工作者義不容辭的責(zé)任，也是防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）