譚文莉

摘要:本文結(jié)合高校反腐倡廉建設(shè)實(shí)際工作,從完善懲治和預(yù)防腐敗體系兩方面積極探索和實(shí)踐反腐倡廉工作的新路子。

關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉;新思路

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2009)09-0092-02

一、當(dāng)前我國反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)及成效

(一) 高層領(lǐng)導(dǎo)反腐態(tài)度強(qiáng)硬得信任。近年來,國家高層領(lǐng)導(dǎo)對清除腐敗表現(xiàn)出極大的勇氣和決心,向人民保證建設(shè)一個(gè)廉潔的政府,對于查辦案件,態(tài)度堅(jiān)決,始終如一的給予支持和幫助,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭,甚至對于牽涉高層領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗案追查到底,嚴(yán)肅處理,絕不手軟。2007年,以原上海市委書記陳良宇房地產(chǎn)案為契機(jī)在全國發(fā)動(dòng)了一場新的反腐敗斗爭,懲處了一批貪官污吏,使腐敗之風(fēng)大大收斂,從而增強(qiáng)了人民反腐敗的信心,贏得了人民對政府的信任。

(二) 加大從政思想素質(zhì)教育力度。在高等院校,除了把好干部的入口關(guān)、建立完善的干部準(zhǔn)入制度以及對有嚴(yán)重不廉潔行為干部進(jìn)行處罰外,更為重要的是要對干部開展持之以恒的從政思想素質(zhì)教育。從政思想素質(zhì)教育的內(nèi)容側(cè)重于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的定位,內(nèi)化為人格的修養(yǎng)及其穩(wěn)定而長期地對人的行為發(fā)生影響等。也與一般的道德教育不同,為官思想教育主要目的是規(guī)范具有行政行為的人,使他們能夠正確地處理行政行為中權(quán)力與利益的關(guān)系,因而它有職業(yè)道德教育的要求,是一種思想政治性較強(qiáng)的職業(yè)道德教育。通過教育,讓他們懂得什么是正確的權(quán)力觀、正確的利益觀,什么是正確的道德觀、正確的群眾觀。這樣有利于培養(yǎng)他們明辨是非的能力, 有利于良好思想品德的形成。要讓他們自覺養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣, 以腐為恥, 以廉為榮, 倡導(dǎo)精神文明、政治文明,培養(yǎng)為公意識, 克服私心雜念。通過教育,增強(qiáng)他們對我國反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識,改變不少人把擔(dān)任學(xué)生干部、參加社會活動(dòng)只是作為入黨的一塊敲門磚、提高就業(yè)競爭力的一條途徑、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的一種手段的思想,提高對社會上的陰暗面、腐敗現(xiàn)象的辨別能力。安全素質(zhì)教育不僅要灌輸廉潔知識,更重要的是要培養(yǎng)廉潔信念,為將來的廉潔行為奠定思想基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)從“知”到“信”、從“信”到“行”兩個(gè)層次的轉(zhuǎn)化。

(三) 破解“官官相衛(wèi)”,專門機(jī)構(gòu)顯神通。政府機(jī)關(guān)是我國反腐敗斗爭的主力軍。一套高效獨(dú)立而權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu),一支精干而廉潔的反腐敗隊(duì)伍是有力的打擊和預(yù)防腐敗的必要條件。一是直屬最高層領(lǐng)導(dǎo)?！肮俟傧嘈l(wèi)”是反腐敗斗爭的最大障礙之一,只有從體制上使反腐敗機(jī)構(gòu)得以擺脫其他機(jī)構(gòu)的牽制和干擾,才能落實(shí)懲治腐敗的法律措施,有效的打擊腐敗行為。一是自成體系,實(shí)行中央主導(dǎo)型的反腐敗模式,不受地方勢力干擾,逐步建立一個(gè)全國性的獨(dú)立于地方政府之外的反腐敗隊(duì)伍,從賦予特別偵察權(quán)、保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)素質(zhì)高且待遇優(yōu)厚的反腐敗專業(yè)隊(duì)伍三方面來保障反腐敗專門機(jī)關(guān)順利開展工作。

(四)發(fā)揮新聞媒介“警犬”、“鼓手”作用。在西方國家,新聞媒介被稱為國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的第四權(quán)力,是社會系統(tǒng)的信息通道。新聞媒介在反腐敗的斗爭中發(fā)揮著兩大職能:警犬職能和鼓手職能。他們出于本能的需要,從不同的角度監(jiān)視著政府官員的活動(dòng),在反腐敗斗爭中經(jīng)常報(bào)警。腐敗分子不僅害怕新聞媒介警犬般的嗅覺,而且新聞媒介的宣傳會引起廣大民眾的關(guān)注和憤怒,并督促國家專門機(jī)關(guān)開展偵察、控訴和審判活動(dòng)。

(五)完善體制,從制度上防止腐敗的滋生。法律制度都是遏止腐敗的基礎(chǔ)。目前我國已經(jīng)實(shí)施現(xiàn)代公務(wù)員制度,通過公開考試、擇優(yōu)錄用、科學(xué)考核、量績晉升,這樣就有效的堵塞了任人唯親等腐敗現(xiàn)象盛行的人事管理制度上的漏洞,并且開始采用了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。當(dāng)然,孤立的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有一些不足之處,只有和金融實(shí)名制結(jié)合起來,才能有效的發(fā)揮其預(yù)期作用。而且需要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,制定專門法規(guī),鼓勵(lì)和保護(hù)公民參與反腐敗斗爭。

(六)現(xiàn)代法治對腐敗實(shí)行“輕刑必罰”。中國古代法治實(shí)行的是“重刑必罰”策略,而現(xiàn)代法治實(shí)行的則是“輕刑必罰”策略。大量的犯罪學(xué)調(diào)查顯示,貪污賄賂罪犯對判刑的可能性的關(guān)注遠(yuǎn)勝于對判刑輕重的關(guān)注。這說明“重刑”(懲罰的嚴(yán)重性)不如“必罰”(懲罰的必然性)能有效的遏制犯罪。且重刑的消極作用頗多:破壞社會的文明和秩序、危害人權(quán)、削弱刑罰的預(yù)防效果等。近年來“必罰”己成為我國遏制腐敗工作的重點(diǎn)。

(七)讓陽光照亮體制,腐敗就難以滋生。一是通過立法貫徹政治公開化原則,政治公開化原則是指人大活動(dòng)的公開和政府文件的公開;二是通過權(quán)利救濟(jì)、新聞自由、人民政協(xié)制度的設(shè)置打破禁區(qū),從而有效的提高了政府的透明度。

二、加強(qiáng)高校反腐倡廉斗爭的新思路和新措施

(一) 構(gòu)筑思想教育防線。“物必內(nèi)腐而外朽”,思想教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。高校管理人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲,個(gè)人主義和私欲不斷膨脹,把國家和人民賦予的權(quán)力作為自己以權(quán)謀私的資本,陷入權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易的泥潭難以自拔,這是腐敗現(xiàn)象廣泛存在的思想根源。許多腐敗分子在事后的懺悔書中都提到過自己因?yàn)槔硐胄拍畹膯适Ш退枷敕谰€的崩潰而走上犯罪道路的心路歷程。因此,要在高校中加大馬克思主義理論教育、理想信念教育和世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的力度,提供主流文化,改進(jìn)方式方法,加強(qiáng)高校思想政治工作的前瞻性,對于高校管理人員心理的研究與把握應(yīng)科學(xué)地反映多元價(jià)值的實(shí)際,提高教育實(shí)效。高校思想教育這道防線要在時(shí)間和空間上都有所延伸。

(二)運(yùn)用高科技手段防腐、反腐。隨著信息化的發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問題也日漸突出,此類案件約占高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)20%以上。與高科技手段犯罪相伴隨的是,犯罪人員年輕化、智能化,且高學(xué)歷者和一線操作人員居多。針對高校腐敗犯罪手段的智能化特點(diǎn),高校反腐敗斗爭必須加大資金、技術(shù)的投入,提高運(yùn)用高科技手段反腐敗的水平。綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念,將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中,把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過程,以程序格式量化、透明公開為基本功能,以管理升級為基本標(biāo)志,以達(dá)到贏得防治腐敗的主動(dòng)權(quán)和搶占反腐敗工作制高點(diǎn)的效果。

(三)拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)黨外監(jiān)督。高校師生對高校反腐敗形勢的看法,六成以上是來自于新聞媒體的宣傳報(bào)道。所以反腐敗斗爭除了加強(qiáng)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,我們還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督:一方面是媒體運(yùn)用新聞報(bào)道等輿論手段通過大眾傳媒公之于眾,對高校管理中的一切丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露和曝光,讓人們?nèi)ピu說和作出反應(yīng),從而喚起高校師生的正義和人們的良知,對當(dāng)事人起到督促作用。另一方面,社會通過新聞媒體表達(dá)自己的意愿,對高校的重大決策,對高校的管理人員公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)言,另外要加強(qiáng)師生監(jiān)督,要有師生監(jiān)督制度,讓師生監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而不改的,師生就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免,要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分。師生監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督,也是非權(quán)力監(jiān)督的一種,彌補(bǔ)了自上而下的監(jiān)督的不足。監(jiān)督不僅要注意宏觀監(jiān)督,而且要注意微觀監(jiān)督,不僅要注重形式,而更重要的是注重實(shí)效,可以采取一些行之有效的監(jiān)督方法,例如在重要節(jié)假日結(jié)束后,規(guī)定高校各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)到本單位或上級的紀(jì)檢部門匯報(bào)節(jié)假期間自己及其家庭的消費(fèi)、娛樂情況,同時(shí)還要組織人員專門查實(shí)。同時(shí),推行干部達(dá)廉、評廉、考廉活動(dòng),不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。

(四)拓展反腐倡廉工作渠道。高校要利用一切可以利用的機(jī)會開展對廣大干部的反腐倡廉教育。首先,讓反腐倡廉教育進(jìn)“兩課”。教育學(xué)生黨員胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,把個(gè)人理想和共同理想緊密結(jié)合在一起,把個(gè)人的利益和社會整體利益緊密結(jié)合在一起,把個(gè)人前途和國家、民族的命運(yùn)緊密結(jié)合在一起。其次,讓反腐倡廉教育進(jìn)培訓(xùn)班。每年高校都會舉辦業(yè)余黨校培訓(xùn)班、干部培訓(xùn)班。我們可以邀請先進(jìn)人物作報(bào)告或觀看先進(jìn)人物事跡錄像及參觀典型人物生平或事跡展,形成一股強(qiáng)大的正向吸引力。其三,讓反腐倡廉教育進(jìn)例會。無論是高校行政管理干部,還是學(xué)生干部,每個(gè)禮拜都要開會,以便總結(jié)上周工作、布置本周工作。在例會中要規(guī)定反腐倡廉教育的時(shí)間段,可以表彰身邊優(yōu)秀學(xué)生干部、模范人物,也可以拿一些反面教材作警示教育。要努力做到使反腐倡廉教育貼近廣大干部的思想和工作實(shí)際,做到入情入理、入耳入腦。第四,讓反腐倡廉教育進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)。反腐倡廉教育要注重采取好的形式和載體,寓教于學(xué)、寓教于樂才能收到事半功倍的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給高校反腐倡廉教育工作帶來了新機(jī)遇,我們積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)思想政治工作平臺,為反腐倡廉教育工作開辟了新陣地。例如利用學(xué)生“喜聞樂見”的網(wǎng)上聊天——QQ聊天作為反腐倡廉教育工作的載體之一。我們在QQ中建立QQ群,群里的成員中有全部學(xué)生干部,還有普通同學(xué)和老師。指派思想政治工作者負(fù)責(zé)與學(xué)生干部、學(xué)生網(wǎng)上對話。只要學(xué)生上網(wǎng)聊天,就能看到其中的信息。在這個(gè)群中,我們不僅公開高校教學(xué)管理工作信息、學(xué)生管理工作信息,而且大力宣傳反腐倡廉模范人物,把他們的優(yōu)秀事跡放在QQ的聊天窗口中,讓上網(wǎng)聊天的學(xué)生干部在娛樂中接受反腐倡廉教育。

(五)構(gòu)建反腐倡廉工作網(wǎng)絡(luò)。反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò)也即反腐倡廉教育工作系統(tǒng),對于高校管理工作而言,就是要將反腐倡廉教育納入高校思想政治工作的各個(gè)方面,納入到高校思想政治工作體系。反腐倡廉教育是思想道德教育的重要內(nèi)容,要把這項(xiàng)工作做好,光靠幾個(gè)專職的紀(jì)委工作人員是很難做到的。我們要建立“黨委為核心,政工和行政干部為骨干,全體管理干部為載體,以黨總支部、黨支部為保證,全院師生共同參與”的反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及骨干思想政治工作者要明確責(zé)任,并把反腐倡廉教育職責(zé)納入各自的崗位職責(zé)中,形成橫向到邊、縱向到底的反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò),從而提高反腐倡廉教育工作的實(shí)效。

(六)狠抓高校教工黨風(fēng)廉政建設(shè)。高校承擔(dān)著傳授知識、培養(yǎng)“四有”合格人才,開展科學(xué)研究,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供服務(wù)的基本職能。要擔(dān)負(fù)起這一歷史使命和重要職責(zé),理所當(dāng)然地要求高校必須是一個(gè)圣潔之地,容不得腐敗的玷污與侵襲。我們必須清醒地看到,西方資本主義社會的一些腐朽東西隨著門戶的打開也隨之而來,特別是資產(chǎn)階級、資本主義的人生觀、價(jià)值觀對我們的沖擊,使部分黨員干部、教師在思想上受到不同程度的影響?！暗赂邽閹?身正為范”。高校教工的思想風(fēng)尚和道德風(fēng)尚對學(xué)生干部具有很重要的影響和示范作用。要做好廣大干部的反腐倡廉教育工作,首先要抓好廣大教職工的思想教育及高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,用潔凈的生活學(xué)習(xí)環(huán)境影響教育廣大師生。要以思想建設(shè)為中心,加強(qiáng)黨員干部廉政教育。通過加強(qiáng)黨員干部廉政教育,來調(diào)動(dòng)廣大師生員工的工作積極性。通過正面宣傳、典型示范和警示教育, 引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定;引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、道德觀、群眾觀,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。只有這樣才能將反腐倡廉教育寓于自己的日常工作之中。樹立為人師表的良好精神和道德風(fēng)范,創(chuàng)造反腐倡廉的良好校園政治環(huán)境,才能使反腐倡廉教育更具有感召力和說服力。

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