摘要:近年來,大學(xué)生與高校之間的法律糾紛越來越多,使高校學(xué)生管理面臨諸多的法律風(fēng)險。如何防范法律風(fēng)險,成了高校學(xué)生管理工作中的重要課題。本文從高校與大學(xué)生的關(guān)系,高校出現(xiàn)法律風(fēng)險的原因,防范法律風(fēng)險的意義,以及如何防范進行探討。以便將學(xué)生管理納入法治化軌道,保障大學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;法律風(fēng)險

近年來,在全國范圍內(nèi)發(fā)生了多起大學(xué)生狀告母校所引發(fā)的法律糾紛案件。縱觀這些案例,一個共同的特點就是學(xué)生對學(xué)校的管理不服,而通過法律的途徑來維護自己的合法權(quán)益,反映了當(dāng)前學(xué)生權(quán)利意識的增強與學(xué)校依法治校管理理念相對滯后的矛盾。這些案件所引發(fā)的法律問題對高校的學(xué)生管理提出了新的要求。因此如何防范法律風(fēng)險是當(dāng)前高校學(xué)生管理工作的一個新課題。本文從高校與大學(xué)生的關(guān)系,高校出現(xiàn)法律風(fēng)險的原因,防范法律風(fēng)險的意義,以及如何防范進行探討。

一、明確學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

在傳統(tǒng)教育中,學(xué)校與學(xué)生是教育與被教育、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。學(xué)生和教師之間大部分是用道德來約束,沒有具體的法律約束,這與社會的發(fā)展不相適應(yīng),尤其是我們在探討高職學(xué)生管理法制化問題時,必須明確高職與學(xué)生之間的法律關(guān)系。從法律意義上講,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系包含著兩層內(nèi)容:其一,兩者具有特殊的行政管理法律關(guān)系的性質(zhì)。其二,兩者具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。

二、高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)法律風(fēng)險的原因分析

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,大學(xué)生狀告母校的案例按訴訟原因不同可分為八類;一是考試作弊被取消學(xué)位的;二是不及格被取消學(xué)位的;三是英語未過四級被取消兩證的;四是學(xué)校侵權(quán)未盡義務(wù)的;五是學(xué)生在校期間被無故侵害的;六是學(xué)生因違反校紀(jì)校規(guī)被退學(xué)的;七是學(xué)生裝非法定原因未被學(xué)校錄取的;八是學(xué)校亂收費的。具體來說,有兩方面的原因。從學(xué)校方面的原因來說,主要有三個方面的原因:一是學(xué)校在體制改革中,自身的一些規(guī)章制度沒有跟上,新制度與原有的制度沒有很好的接軌,給學(xué)生狀告母校找到空間。二是學(xué)校處分學(xué)生的程序欠缺。在學(xué)生管理中,學(xué)校往往只重視實體規(guī)范,不重視程序規(guī)范。三是學(xué)校的一些規(guī)章制度缺乏公開性透明性,特別是新生入學(xué)教育時沒有交待清楚,沒有組織新生認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校的規(guī)章制度,使得學(xué)生產(chǎn)生誤解,給大學(xué)生告母校留下隱患。

三、以人為本,構(gòu)建高校學(xué)生管理工作新機制

隨著教育體制改革的深入和學(xué)生權(quán)利意識、法律意識的不斷增強,學(xué)生告學(xué)校的問題將是高校學(xué)生管理工作面臨的一個新問題。高校的學(xué)生管理工作如何去面對這些問題,值得探討。

1.高校管理者應(yīng)樹立依法治校的觀念

轉(zhuǎn)變觀念,依法管理學(xué)校是當(dāng)前高校管理者的重要任務(wù)。管理者能否樹立法治觀念,是實施法制化的前提和基礎(chǔ)。要確保高校達到依法治校的目標(biāo),學(xué)校應(yīng)建立一支以校內(nèi)外法律專家為指導(dǎo)、以知法依法管理的學(xué)生管理工作人員為基礎(chǔ)的精干隊伍,確保學(xué)生管理的規(guī)范、合法。學(xué)?？赏ㄟ^培訓(xùn)班、講座等方式,幫助管理者明確學(xué)生所享有的權(quán)利和在教育中的平等主體地位,明確自己和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)履行的義務(wù),增強法治觀念、權(quán)利的意識、民主平等意識、程序意識。

2.依法建立學(xué)生管理規(guī)章制度

高校學(xué)生規(guī)章制度是高校根據(jù)教育法規(guī)及有關(guān)政策制定,適用于本校范圍內(nèi)的管理活動。加強依法管理學(xué)生的主要工作就是要加強高校內(nèi)部學(xué)生規(guī)章制度的規(guī)范化。

3.堅持以人為本,充分保障學(xué)生的權(quán)利

學(xué)校的規(guī)章制度是為人設(shè)計的,任何以人為管理對象的規(guī)章制度,都應(yīng)以人為核心和歸宿。規(guī)范公正的程序是對權(quán)力濫用的有效制約。高校學(xué)生管理特別是涉及學(xué)生權(quán)益問題的,要嚴(yán)格按照規(guī)范公正的程序進行。處分學(xué)生,要充分尊重學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和訴訟權(quán),特別是涉及學(xué)生根本性權(quán)益,即學(xué)生身份的取消等,要做到程序正當(dāng),證據(jù)充分,依據(jù)明確,定性準(zhǔn)確,處分適當(dāng)。同時,要充分發(fā)揮高校學(xué)生組織的作用,增強他們在學(xué)生管理制度制定過程中的作用,增加他們在學(xué)生處分、申訴組織人員的比例,確保他們充分發(fā)揮作用,賦予他們充分的權(quán)利和參與的機會,培養(yǎng)他們的法律意識、參與意識參與能力,使他們真正成為學(xué)生利益的代言人和權(quán)益維護的參與者、主力軍,以便更好地維護學(xué)生的合法權(quán)益。

4.完善學(xué)生管理監(jiān)督和救濟機制

只有暢通學(xué)生權(quán)利救濟通道,才能避免學(xué)校與學(xué)生的緊張關(guān)系。首先,可考慮建立高校學(xué)生法律咨詢中心,為學(xué)生提供法律咨詢等服務(wù)。其次,在高校內(nèi)部建立學(xué)生申訴制度,當(dāng)學(xué)生在接受教育的過程中因?qū)W(xué)校給予的處分不服,或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益時,可以向?qū)W校申訴。通過申訴,盡量使學(xué)校與學(xué)生的糾紛在學(xué)校內(nèi)部得到解決。最后,要把處分決定送到受處分學(xué)生手中,要對其進行教育解釋,學(xué)校為什么作出這樣的處分,依據(jù)是什么,使受處分學(xué)生心服口服,綜觀諸多高校學(xué)生告母校案例,有的學(xué)校就是這個環(huán)節(jié)做得不夠,處分決定作出了,但不與受處分學(xué)生見面,不作解釋,從而使學(xué)生與學(xué)校關(guān)系緊張。

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作者簡介:麥達松(1964—),男,廣西賀州市人,廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)部(社會科學(xué)部),講師,兼職律師。主要研究方向:思想政治和法律教育。