殷炳華

摘要:構建社會主義和諧社會,是黨在新世紀新階段提出的重大戰(zhàn)略任務,結合警察執(zhí)法工作實踐,適應民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,在執(zhí)法工作中,人民警察應該牢固樹立黨的領導理念,法律至上理念,執(zhí)法為民理念,公平正義理念,維護穩(wěn)定理念和服務大局理念。

關鍵詞:社會主義;和諧社會;人民警察;執(zhí)法理念

中圖分類號:D631文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0198-04

當前,我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關鍵時期,經(jīng)濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革,一方面給我國發(fā)展進步帶來巨大活力,使我國社會主義建設事業(yè)迎來難得的重要戰(zhàn)略機遇期,另一方面也帶來了諸多的矛盾和問題,使我們也同時進入了人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。機遇和挑戰(zhàn)并存,為了抓住機遇、應對挑戰(zhàn),黨和國家審時度勢,適時提出了構建社會主義和諧社會的目標、要求和任務,把我們所要建設的社會主義和諧社會,精辟地概括為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會[1],并將“和諧社會建設”放在同經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設并列的突出位置。各級黨委和政府也正在加強和改善對構建社會主義和諧社會各項工作的領導,把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置上來。人民警察作為人民民主專政的重要工具,既是我國重要的治安行政力量,也是我國重要的刑事司法力量,肩負著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。在社會主義和諧社會構建過程中,尤其要發(fā)揮自己應有的重要作用,但是,置身我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期,面對機遇和挑戰(zhàn)并存的復雜形勢,人民警察只有確立了符合社會主義和諧社會構建要求的執(zhí)法理念,才能切實增強政治責任感,提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,更好地履行職責,完成使命。何以如此?原因在于,理念是行為的先導,警察執(zhí)法理念是警察執(zhí)法行為的指導思想,是影響和制約警察執(zhí)法行為的思維、意識,警察執(zhí)法行為不過是警察執(zhí)法理念的外化。基于此,認真地探討、分析社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法理念,對于充分發(fā)揮人民警察在構建社會主義和諧社會中的重要作用具有非常重要的現(xiàn)實意義。筆者不揣淺陋,對社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法理念作如下探析,以期拋磚引玉。

一、黨的領導理念

黨領導人民制定法律,也領導人民實施法律。堅持黨的領導既是我國憲法確定的一項基本原則,也是一切執(zhí)法工作的政治優(yōu)勢和重要保證。人民警察作為我國重要的治安行政和刑事司法力量,在構建社會主義和諧社會過程中,牢固樹立黨的領導的理念,既是履行職責、完成使命的需要,也是建設社會主義和諧社會對警察執(zhí)法工作的根本要求。

在社會主義和諧社會構建時期,人民警察在執(zhí)法工作中,要牢固樹立黨的領導理念、堅持黨的領導,就必須自覺地把鞏固黨的執(zhí)政地位和構建社會主義和諧社會的目標、要求和任務統(tǒng)一起來,在執(zhí)法工作中認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策,在執(zhí)法工作的立場上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致,任何時候、任何情況下都絕不動搖。具體而言,以群體性事件的處置為例,我們知道,在構建社會主義和諧社會的當前時期,由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題,人民警察作為維護社會穩(wěn)定的重要執(zhí)法力量,處于處置群體性事件的第一線,能否自覺地堅持“在黨委、政府的統(tǒng)一領導下處置的原則”[2],是影響群體性事件能否妥善處置的關鍵因素。因為群體性事件的參與主體是基本群眾,他們有的是因正當、合理的訴求經(jīng)多次正當?shù)姆从巢荒艿玫浇鉀Q,有的是不明事實真相,有的是不了解有關政策規(guī)定,有的是出于對個別人的不滿,有的是被別有用心的人利用,有的是為爭取個人利益等等,引發(fā)因素涉及政治、經(jīng)濟、社會、法治、文化、心理等多個方面。與之相應,警察機關只有堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,正確認識人民內部矛盾的性質,按照黨關于處理人民內部矛盾的路線、方針和政策,厘清引發(fā)群體性事件的各種因素之間的辯證關系,遵循“誰主管,誰負責”的原則,充分依靠基層組織和有關部門協(xié)同開展工作,綜合施治,才可能在群體性事件的處置過程中做到:對群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當場表明解決問題的態(tài)度;無法當場表態(tài)解決的,責成相關部門或單位限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,責成有關部門據(jù)實向群眾講明情況,公開承認失誤,盡快予以糾正;對群眾不合理的要求,講清道理,耐心細致地做好說服教育工作,做到“到位而不越位”[3]。從而贏得群眾的信任,有效地穩(wěn)定群眾情緒、化解矛盾糾紛,或者快速找到合適的矛盾糾紛解決途徑,達到既降低警察機關的處置難度和處置風險,又可妥善處置群體性事件的目的。總之,在執(zhí)法工作中牢固樹立黨的領導的理念,是人民警察勝任社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法工作的根本政治保證。

二、法律至上理念

按照胡錦濤同志對社會主義和諧社會基本特征的科學概括,社會主義和諧社會應該是民主與法治的社會,是黨的依法治國基本方略得到切實落實的社會。而法律至上是堅持法治的根本要求,是法治的精髓和靈魂。因此,牢固樹立法律至上的理念是構建社會主義和諧社會對一切執(zhí)法工作的必然要求。所謂法律至上,是指集中體現(xiàn)了黨和人民意志的憲法和法律在整個國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動中具有至高無上的權威,一切執(zhí)法機關或執(zhí)法人員的權力均來自于憲法和法律的賦予,任何個人或組織都不能凌駕于憲法和法律之上,都必須在憲法和法律范圍內活動。

人民警察作為重要的治安行政力量和刑事司法力量,適應構建社會主義和諧社會對警察執(zhí)法工作的要求,必須樹立牢固的法律至上理念。為此,人民警察在執(zhí)法工作中,首先,要做到在警察執(zhí)法面前人人平等。任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權,任何組織和個人的違法行為都必須受到追究。每一名警察都應深刻地認識到,在社會主義和諧社會里是絕不允許一部分人受到法律約束而另一部分人成為“法外之民”的現(xiàn)象存在的,認為法律只管民不管“官”,只管人不管己,將“官”和自己視為法律之外的“特殊公民”的思想觀念,必須徹底破除和摒棄。其次,要樹立對憲法和法律的堅定信仰,維護憲法和法律的權威。對于警察執(zhí)法而言,樹立對憲法和法律的信仰尤為重要,因為按照心理學的觀點,行為主體的法律信仰是促使主體把外在的法律規(guī)范內化為主體的法律信念、進而形成法律意志,并最終引導主體作出符合法律規(guī)范要求的法律行為的重要動力。以公安部“五條禁令”為例, 其實, “禁令”要求之內容, 法律已經(jīng)都有要求, 但為什么法律就沒有行政命令更“有效”呢? 究其原因,還是法律在部分警察心目中的地位問題,嚴格地講就是部分警察并沒有形成對憲法和法律的堅定信仰。作為構建社會主義和諧社會的重要執(zhí)法力量,人民警察有了對憲法和法律的堅定信仰,還要自覺地維護憲法和法律的權威,堅決反對從本部門、本地區(qū)的利益出發(fā)破壞國家法制統(tǒng)一的行為,對嚴格執(zhí)行國家法律講價錢、打折扣,甚至制定和實施一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土辦法”、“土政策”,必須反對和制止,以維護社會主義社會法制的統(tǒng)一和尊嚴。再次,警察在執(zhí)法工作中要嚴格把執(zhí)法權力限定在憲法和法律的框架內,要堅持職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。通過廣大干警嚴格公正執(zhí)法,切實提供執(zhí)法公信力,從而有效維護憲法和法律的權威,樹立憲法和法律的至上地位。

三、執(zhí)法為民理念

胡錦濤同志曾在中央黨校構建社會主義和諧社會省部級干部研討班上指出,構建社會主義和諧社會既是我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求,也是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望的體現(xiàn)。因此,在社會主義和諧社會構建時期,牢固樹立執(zhí)法為民的理念既是人民警察的全心全意為人民服務宗旨的題中應有之義,也是新形勢下構建社會主義和諧社會對警察執(zhí)法工作的目的性要求。

執(zhí)法為民理念是黨“立黨為公,執(zhí)法為民”的執(zhí)政理念在警察執(zhí)法領域的具體化,在社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法工作中,堅持執(zhí)法為民就是要在具體的警察執(zhí)法工作中實現(xiàn)全心全意為人民服務的警察宗旨,把最廣大人民的根本利益作為人民警察一切執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷促進和保障人民群眾安居樂業(yè),為廣大人民群眾共享社會主義和諧社會的發(fā)展成果創(chuàng)造有利的條件。具體而言,要樹立牢固的執(zhí)法為民理念,人民警察在執(zhí)法工作中應做到如下幾點:首先,要懷著對人民群眾的深厚感情來開展警察執(zhí)法工作。強化宗旨觀念和群眾意識,堅決摒棄以管人者自居的錯誤思想,徹底拋棄封建執(zhí)法理念的殘余和衙門作風。在各項執(zhí)法工作中,把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準;要從人民反映強烈的執(zhí)法問題著手,堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾權益的行為;要從最基本的環(huán)節(jié)、最細微的地方做起,滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質高效服務,切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。其次,要堅持一切依靠人民群眾開展警察執(zhí)法工作。群眾路線歷來是我黨克敵制勝的法寶,在社會主義和諧社會構建時期,人民群眾依然是警察執(zhí)法工作的力量之源、智慧之泉。人民警察開展執(zhí)法工作,只有堅持從群眾中來,到群眾中去,真正相信群眾,尊重群眾,依靠群眾,才能真正取得人民群眾的配合和支持,從根本上解決破案難、取證難、追逃難、執(zhí)行難等一些經(jīng)常困擾警察執(zhí)法的問題。再次,要堅持以人為本,尊重和保障人權。人民警察開展執(zhí)法工作,要樹立人權保護意識,努力提高執(zhí)法水平,文明執(zhí)法,及時高效處理有關案件和事件,切實維護廣大人民群眾的基本人權。同時也要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向,在警察執(zhí)法工作中,既要強調人權保障職能,也要發(fā)揮專政職能;既要強調熱情服務,也要加強社會管理;既要強調文明執(zhí)法,也要堅持嚴格執(zhí)法。這樣才能真正有利于維護人民群眾的根本利益,才是真正的執(zhí)法為民。

四、公平正義理念

“公平正義,就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)”。胡錦濤總書記強調,“維護和實現(xiàn)社會公平和正義,涉及最廣大人民的根本利益,是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)法為民的必然要求,也是我國社會主義制度的本質要求”[4]。社會主義和諧社會是公平正義的社會,在社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法工作中,牢固樹立公平正義理念既是人民警察堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的必然要求,也是構建社會主義和諧社會對警察執(zhí)法工作的客觀要求和價值期望。因為只有在警察執(zhí)法工作中切實維護和實現(xiàn)了公平與正義,相關的矛盾糾紛才能得到正確處理、利益關系才能得到妥善協(xié)調,相關當事人的心情才能舒暢,有關方面的社會關系才能和諧,人們的主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。

適應構建社會主義和諧社會的要求,在警察執(zhí)法工作中樹立公平正義理念,至少應該做到如下幾點:1.堅持合法性原則。我國法律是根據(jù)民主程序制定的,集中體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和意志,本身就蘊含著公平正義精神,人民警察嚴格執(zhí)行法律的行為實質上就是促進實現(xiàn)公平與正義的行為。因此,人民警察一定要將自己的執(zhí)法活動限制在法律規(guī)定的框架內,依法行使職權,不超越法律、不濫用權力,不偏不倚,不枉不縱。2.堅持合理性原則。法律一旦制定就處于相對靜止狀態(tài),而各地情況千差萬別、社會發(fā)展變化日新月異,以靜制動,法律的局限性不可避免。為了克服這種局限性,法律總是賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權,但是自由裁量權的行使必須符合法律授權的目的,案件與處理結果的輕重幅度必須相當,同樣情形必須同樣處理,否則就是濫用自由裁量權,違反了合理性原則。3.堅持效率原則。法諺云,遲到的正義非正義。警察執(zhí)法要講究效率,要及時使受到違法行為破壞的社會關系得到修復,使案件當事人受到損害的合法權益得到救濟,做到執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一,公平與正義得到及時地實現(xiàn)。4.堅持程序與實體并重的原則。重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念總是或多或少地影響著警察執(zhí)法行為,在社會主義和諧社會構建時期,人民警察要及時轉變執(zhí)法觀念,充分地認識到在執(zhí)法過程中遵循嚴格的法律程序既是防止警察權力濫用的有力武器,也是保護當事人程序性合法權益、實現(xiàn)公平與正義的重要保障,還可以讓當事人甚至社會公眾以看得見的方式實現(xiàn)公平和正義,增強公民對警察執(zhí)法工作的理解和認可度。

五、維護穩(wěn)定理念

公安機關作為我國重要的治安行政力量和刑事司法力量,肩負著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。“二十公”會議指出,維護國家安全和社會穩(wěn)定是公安機關在新時期的總任務,維護社會穩(wěn)定在公安機關各項工作中處于首要地位[5]。而社會主義和諧社會是民主法治的社會,是社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)的社會,也是穩(wěn)定的社會。沒有穩(wěn)定,和諧就失去了保障。因此,在社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法工作中,牢固樹立維護穩(wěn)定的理念,既是人民警察的職責、使命使然,也是構建社會主義和諧社會的內在要求。

在社會主義和諧社會構建時期,在警察執(zhí)法工作過程中,要牢固樹立維護穩(wěn)定理念,首先就要樹立正確的穩(wěn)定觀,堅持以人為本,以和諧理念為指導,以和諧狀態(tài)為目標,提升對政治社會穩(wěn)定的認識,正確理解維護社會政治穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會之間的辯證關系,明確穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境是構建社會主義和諧社會的前提和保障。其次,要增強政權意識和國家安全意識。在警察執(zhí)法工作中,要注意強化情報信息工作,進一步完善相關工作機制和預案,采取得力措施,堅決打擊和有效防范敵對勢力插手和利用人民內部矛盾問題制造事端;利用非政府組織和打著“維權”幌子進行破壞活動;利用“法輪功”等邪教組織搗亂滋事;利用“三股勢力”進行暴力恐怖活動和民族分裂活動,確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。再次,要正確認識新形勢下社會矛盾的特點,努力把握處置群體性事件的規(guī)律。在目前我國機遇與挑戰(zhàn)并存的復雜形勢下,人民內部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件,已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。人民警察作為維護社會穩(wěn)定的專門力量,在執(zhí)法工作中,要有穩(wěn)定意識,要充分利用自己貼近基層、了解群眾、掌握實情的優(yōu)勢,主動發(fā)現(xiàn)矛盾,并對發(fā)現(xiàn)的各種矛盾糾紛,立足于早、立足于細、立足于快,盡全力化解在基層、化解在萌芽狀態(tài);對各種群體性事件,在準確判斷事件性質的基礎上,預警在先、信息在先、控制在先,依法果斷處置,堅決維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定。最后,要充分認識到維護社會穩(wěn)定是系統(tǒng)的社會工程,人民警察不能沉迷于唱獨角戲。在執(zhí)法工作中,每一位警察都要清醒地認識到,維護社會穩(wěn)定體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益, 在人民群眾中蘊藏著極大的維護社會穩(wěn)定的智慧和能量。只有在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,充分相信群眾、依靠群眾,關心群眾疾苦,維護群眾利益,想群眾之所想,急群眾之所急,把群眾調動起來,警察執(zhí)法工作才會得到人民群眾的積極主動的配合和支持,業(yè)已建立的全方位、立體式的社會治安防控體系才能真正發(fā)揮作用,各項打黑除惡、反腐敗斗爭才能真正地深入開展下去,社會穩(wěn)定也才能真正得到實現(xiàn)。

六、服務大局理念

構建社會主義和諧社會,是黨在新時期提出的重大戰(zhàn)略任務,反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求,體現(xiàn)了全黨和全國各族人民的共同愿望。社會主義和諧社會構建時期的警察執(zhí)法工作是黨和國家工作的重要組成部分,同其他工作相輔相成、相互促進。警察執(zhí)法工作做得好不好,就看警察執(zhí)法工作服務于黨和國家工作全局的成效大不大。因此,在社會主義和諧社會構建時期,牢固樹立服務大局的執(zhí)法理念,既是人民警察充分發(fā)揮職能作用、有效履行職責的必然要求,也是構建社會主義和諧社會過程中警察執(zhí)法工作的重要使命。

在社會主義和諧社會構建過程中,牢固樹立服務大局的警察執(zhí)法理念,需要人民警察正確處理好四個關系:一是服務大局與立足本職的關系。服務大局,就是要時刻想著大局、關心大局、胸懷大局、服務大局的思想基礎,更重要的是要立足警察執(zhí)法工作實際,從我做起,從辦好每一起案件做起,一點一滴、實實在在地為大局服務。二是服務大局與嚴格依法履行職責的關系。構建社會主義和諧社會的黨和國家工作是“大局”,警察執(zhí)法工作相對于黨和國家工作大局是“局部”、是“小局”,“小局”要服務“大局”,服務的重要手段和前提就是嚴格依法履行職責、干好警察執(zhí)法工作,既不能拋卻法定職責去“服務”大局,因為這樣的“服務”容易流于形式,也要防止不顧大局孤立地開展警察執(zhí)法工作,因為這樣容易使警察執(zhí)法喪失合目的性。三是全局利益和局部利益的關系。要始終把黨和國家工作大局和整體利益放在地方和部門的局部工作和利益之上,決不能以局部代替全局,為了某個地方、部門、單位的局部利益,置全局利益和法制統(tǒng)一于不顧,搞執(zhí)法特殊化,破壞社會主義法治,妨礙和影響到構建社會主義和諧社會的大局。四是警察執(zhí)法工作的法律效果與社會效果的關系。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會就是要使民主得到充分發(fā)揚,依法治國方略得到切實落實,各方面積極因素得到廣泛調動,各方面的利益關系得到妥善協(xié)調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,公平和正義得到切實維護和實現(xiàn),社會秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結……[6]?？傊?要使一切社會關系都處于動態(tài)和諧狀態(tài)。這就要求,在構建社會主義和諧社會過程中的警察執(zhí)法工作中,不能單純追求執(zhí)法工作的法律效果,要把警察執(zhí)法工作放到和其他工作的動態(tài)聯(lián)系中,去衡量、去評價。結合實際的國情、社情、民情、事情,堅持人性化執(zhí)法,堅持合法、合理性原則,努力實現(xiàn)警察執(zhí)法工作的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。