張超中

[摘 要]繼續(xù)教育是高校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)相聯(lián)系的窗口和紐帶，是高校教育體系的重要補(bǔ)充，是學(xué)校主動(dòng)、直接、有效為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的重要形式。本文從我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r著手，著重分析了我國(guó)高校繼續(xù)教育面臨的一些主要問題，并同時(shí)針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]高校 繼續(xù)教育 師資

一、引言

1979 年 5 月，我國(guó)派代表到墨西哥參加了第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)，“繼續(xù)教育”這一概念從此被引入中國(guó)。1984 年國(guó)家教委批準(zhǔn)成立了全國(guó)首家繼續(xù)教育辦學(xué)單位清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，成為我國(guó)繼續(xù)教育步入正規(guī)化辦學(xué)行列的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)的繼續(xù)教育從無到有，從小到大，至今已有了很大發(fā)展，已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，成為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1995 年 3 月頒布的《教育法》，第一次從法律上明確了專業(yè)技術(shù)人員有接受繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。同年，人事部下發(fā)了《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對(duì)繼續(xù)教育的任務(wù)、內(nèi)容、方式、時(shí)間、基地、師資、經(jīng)費(fèi)、組織管理和實(shí)施做出了明確規(guī)定，從此繼續(xù)教育成為國(guó)家人事管理工作的重要職能之一。

2002 年 11 月，黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2004 年 12 月，胡錦濤總書記在全國(guó)人才工作會(huì)議上指出：“人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好”，并且要求：“要進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制?！敝链?，我國(guó)黨和政府已經(jīng)開始從戰(zhàn)略高度對(duì)繼續(xù)教育予以關(guān)注。

二、我國(guó)高校繼續(xù)教育所面臨的問題

近年來，盡管普通高校學(xué)生增長(zhǎng)了一倍，高等教育毛入率為 20 %左右。但是，中國(guó)人才總量少，農(nóng)業(yè)高科技人員缺乏，在產(chǎn)業(yè)部門缺少技術(shù)人員，從事研究和發(fā)展的科技人員少，在全體勞動(dòng)者中不到 0.1%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/5，發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/9。懂得現(xiàn)代管理和國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才少，懂得國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的人才少，有現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)知識(shí)并能與國(guó)際運(yùn)作接軌的人才少。從學(xué)歷教育層次人才素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況來分析來 9 億中國(guó)勞動(dòng)人口，可以清楚看到中國(guó)人才弱勢(shì)非常明顯。

作為高層次人才的搖籃，普通高校理所當(dāng)然應(yīng)成為繼續(xù)教育乃至終身教育體系的主體，并發(fā)揮主力軍作用。然而，由于種種原因，普通高校繼續(xù)教育尚不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

為社會(huì)培養(yǎng)合格的專門人才是高校的主要任務(wù)，人才培養(yǎng)的形式既有學(xué)歷教育，也有非學(xué)歷教育。但遺憾的是，我國(guó)的教育一直存在著重學(xué)歷教育、輕培訓(xùn)教育；重全日制教育，輕業(yè)余教育；重一次性教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象。目前仍有一些高校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù)，把繼續(xù)教育看成是學(xué)校的副業(yè)，認(rèn)為繼續(xù)教育不過是利用學(xué)校剩余資源開展計(jì)劃外創(chuàng)收的途徑罷了。基于這種不正確的認(rèn)識(shí)，高等學(xué)校把繼續(xù)教育置于可有可無的位置，不重視發(fā)展繼續(xù)教育。在這樣的認(rèn)識(shí)支配下，繼續(xù)教育工作不到位也就不足為怪。

（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

近年來，我國(guó)繼續(xù)教育管理隊(duì)伍的素質(zhì)雖然有了一定程度的改善，但由于不少高校不重視培養(yǎng)繼續(xù)教育管理人員，致使這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高，在知識(shí)更新和管理水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一是普遍存在年齡老化和知識(shí)老化的現(xiàn)象。許多高校為了節(jié)約辦學(xué)成本，大量聘用離退休等臨時(shí)人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經(jīng)驗(yàn)；有的雖然曾從事過繼續(xù)教育工作，但很少接受過繼續(xù)教育管理的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。二是專業(yè)管理人才不足并缺乏開拓精神。目前，在我國(guó)繼續(xù)教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業(yè)人才不多，半路出家、缺少培訓(xùn)的居多，這必然影響管理工作的科學(xué)性和有效性。

目前普通高校繼續(xù)教育管理上沒有統(tǒng)一的模式，也談不上管理的科學(xué)性、有效性，總體上尚未解決好一個(gè)帶有普遍性的問題，即學(xué)校如何加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育資源的整合及協(xié)調(diào)、處理好社會(huì)與學(xué)校、學(xué)院或具體實(shí)施部門之間的關(guān)系。高校繼續(xù)教育管理人員是繼續(xù)教育工作的組織者、協(xié)調(diào)者和指揮者，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育管理人員隊(duì)伍，是保證高校繼續(xù)教育工作質(zhì)量的必要條件。

（三）對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)缺乏調(diào)研、沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)的需求。但是，現(xiàn)在很少有高校對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對(duì)企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)的及時(shí)客觀的把握，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)或想當(dāng)然地找內(nèi)容辦班。由于繼續(xù)教育市場(chǎng)高校目前還處于壟斷地位，因而助長(zhǎng)了一些高?！暗让紫洛仭钡囊庾R(shí)，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，繼續(xù)教育的運(yùn)行機(jī)制非常僵化，缺乏活力。

繼續(xù)教育應(yīng)該走進(jìn)市場(chǎng)，用經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的方式來經(jīng)營(yíng)繼續(xù)教育事業(yè)。它要求繼續(xù)教育面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制要能夠根據(jù)各種反饋信息，對(duì)市場(chǎng)需求變化作出靈敏的反應(yīng)，并根據(jù)運(yùn)行目標(biāo)的要求，對(duì)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出及時(shí)的調(diào)節(jié)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求。

（四）與社會(huì)力量合作不到位

繼續(xù)教育具有適應(yīng)面廣、專業(yè)性強(qiáng)、個(gè)性化突出、方式方法靈活等特點(diǎn)，必須直接面向社會(huì)、面向求學(xué)對(duì)象，并取得社會(huì)各界尤其是企業(yè)的支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)教育主體，成為繼續(xù)教育的設(shè)計(jì)者、承擔(dān)者和推進(jìn)者。

近幾年來普通高校實(shí)行開門辦學(xué)，包括繼續(xù)教育各類培訓(xùn)，學(xué)校與社會(huì)各界的合作機(jī)會(huì)大大增加，關(guān)系更加密切，但總體上看合作的步子還不夠大，學(xué)校在吸引社會(huì)力量，特別是企業(yè)廣泛積極參與繼續(xù)教育，使企業(yè)成為繼續(xù)教育主體方面缺少行之有效的辦法和機(jī)制，許多所謂合作僅停留在表面上，企業(yè)要么選派人員進(jìn)高校接受培訓(xùn)，要么請(qǐng)高校上門“度身定制”培訓(xùn)方案并組班實(shí)施，這樣做與其說是校企雙方共同參與，倒不如說是企業(yè)委托學(xué)校實(shí)施，很難說得上實(shí)質(zhì)性深層合作。

（五）資金投入缺口明顯

目前，許多高校沒有把繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入到學(xué)校的統(tǒng)籌計(jì)劃之中，沒有專項(xiàng)資金，對(duì)繼續(xù)教育投入很少，因此繼續(xù)教育學(xué)院只能從辦班收入中留成有限的經(jīng)費(fèi)來滿足日常運(yùn)作的需要。同時(shí)，高校繼續(xù)教育工作主要是利用學(xué)校的富余資源，沒有固定的師資、場(chǎng)地、設(shè)施和教材，可以說，培訓(xùn)形式單一、教學(xué)手段落后、教材和培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、缺少針對(duì)性和實(shí)用性，是高校繼續(xù)教育的通病。

現(xiàn)代化的教學(xué)手段如音像教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課件等具有方便、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的教學(xué)手段，仍然沒有被很好的加以利用和普及，很大程度上造成了時(shí)間、人力、經(jīng)費(fèi)上的浪費(fèi)。投入不足導(dǎo)致繼續(xù)教育停留在利用學(xué)校富余資源層面，沒有自己穩(wěn)固的陣地，在當(dāng)今形勢(shì)下很難滿足大批量高層次的繼續(xù)教育的鋪開。

三、對(duì)完善我國(guó)高校繼續(xù)教育提出的對(duì)策

（一）建立“以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)”的服務(wù)思想。

如果繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上自主獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，那么學(xué)生將成為該辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。學(xué)生把接受繼續(xù)教育更多地看作為一種投資消費(fèi)，他們對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的服務(wù)會(huì)提出許多現(xiàn)實(shí)和特別的要求。教育服務(wù)主要包含兩方而的內(nèi)容，第一是提供的教育環(huán)境服務(wù)，第二是提供的教育管理服務(wù)。這兩類服務(wù)均應(yīng)該運(yùn)用開放系統(tǒng)理論，把學(xué)?？闯墒巧鐣?huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的環(huán)境和管理都要與社會(huì)相結(jié)合，與社會(huì)融合在一起。這兩類服務(wù)均應(yīng)該樹立起“以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)”的思想，環(huán)境體現(xiàn)“服務(wù)”，管理滲透“服務(wù)”，各項(xiàng)應(yīng)用和開發(fā)都要從學(xué)生的需要出發(fā)，以學(xué)生感覺便利為前提。

（二）建設(shè)教師隊(duì)伍。

要完成人才建設(shè)任務(wù)，首先必須建設(shè)一支熟悉繼續(xù)教育、掌握專業(yè)知識(shí)的高質(zhì)量教師隊(duì)伍。我市經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)，繼續(xù)教育的深度和廣度也在飛速發(fā)展，師資隊(duì)伍的提高和拓展非常必要，可能的話最好組織一支專任繼續(xù)教育教師隊(duì)伍。

（三）實(shí)施高層次繼續(xù)教育。

普通高校繼續(xù)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)由于歷史定位，一般局限于本科為止，高校教育界人士受習(xí)慣影響，也有類似定向思維。高校繼續(xù)教育，特別是非學(xué)歷的繼續(xù)教育，如受這種思維左右，就不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能滿足人才建設(shè)的需要。我們必須打破這種束縛，積極實(shí)施大學(xué)后繼續(xù)教育。

（四）創(chuàng)建精品課程。

高質(zhì)量的繼續(xù)教育需要一大批優(yōu)秀的教學(xué)課程來實(shí)現(xiàn)。優(yōu)秀的教學(xué)課程小僅需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，而且需要一批設(shè)計(jì)優(yōu)秀課程的設(shè)計(jì)家。這些設(shè)計(jì)家熟悉區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解人才市場(chǎng)的需求，精通教學(xué)內(nèi)容的組合，以便設(shè)計(jì)出符合時(shí)代要求、人們樂意學(xué)習(xí)的課程。

（五）加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)支持是推進(jìn)繼續(xù)教育的重要物質(zhì)保障，是培訓(xùn)上作所必須具備的場(chǎng)所、設(shè)施、培訓(xùn)教師、參加培訓(xùn)人員等費(fèi)用的資金保證。能否合理地分配及使用經(jīng)費(fèi)，不僅直接關(guān)系到培訓(xùn)的規(guī)模、水平及程度，而且關(guān)系到培訓(xùn)者與培訓(xùn)教師能否有很好的心態(tài)來對(duì)待培訓(xùn)。因此，學(xué)校應(yīng)該更大程度的加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，以確保高質(zhì)量的繼續(xù)教育能夠順利進(jìn)行，而設(shè)立學(xué)校的繼續(xù)教育專項(xiàng)基金是一個(gè)很好的解決方案。

四、結(jié)語

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的背景下，發(fā)展繼續(xù)教育是必然的。普通高校作為培養(yǎng)人才的搖籃，擁有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，理應(yīng)成為開展繼續(xù)教育的主體。普通高校也在繼續(xù)教育的發(fā)展過程中起了非常重要的作用，但是，目前部分高校繼續(xù)教育開展的比較混亂，不同的辦學(xué)主體各自為政，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

本文在充分的吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，另外，普通高校還必須加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的管理，將不同類型的繼續(xù)教育統(tǒng)一管理，使不斷的規(guī)范化，從而使得高校繼續(xù)教育有更好的發(fā)展。

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