劉衛(wèi)偉

[摘 要]長期以來，特別是改革開放以來，教育的投資效益被很多教育家、經(jīng)濟學者以及企業(yè)家所關(guān)注。隨著改革的深入發(fā)展，這個問題更被重視，在經(jīng)濟社會里，任何投資者的目的最終都是為了獲取一定的效益。從社會主義高等教育投資的最終目的來說，是為了獲得更佳的社會效益，促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，使人們獲得更多的知識和技能，提高公民的思想覺悟，培養(yǎng)良好的品德和作風，為社會主義社會培養(yǎng)合格的公民，提高我國全民族的文化水平。

[關(guān)鍵詞]高校 成人教育 投資效益 構(gòu)造思路

一、中國高校成人教育投資應堅持的原則

（一）經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則

經(jīng)濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發(fā)展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經(jīng)濟效益，大學往往被看成是純學術(shù)的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發(fā)展和社會服務功能的發(fā)揮，同時也使得高等教育自身的發(fā)展經(jīng)常陷入經(jīng)費短缺的窘境。對于高等教育來說，經(jīng)濟效益與社會效益既是對立的，又是統(tǒng)一的，不講經(jīng)濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經(jīng)濟效益。

（二）借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則

借鑒是捷徑，創(chuàng)新是靈魂，借鑒與創(chuàng)新的結(jié)合必將產(chǎn)生速度與績效的統(tǒng)一，質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，高等教育要和經(jīng)濟發(fā)展一樣，走出一條具有中國特色的創(chuàng)新路子。拓寬經(jīng)費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經(jīng)費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，高等教育經(jīng)費來源的多元化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢。

（三）發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則

發(fā)展與規(guī)范既對立又統(tǒng)一。發(fā)展追求的是一種動態(tài)過程，一種不斷加速和規(guī)模擴張的過程；而規(guī)范則強調(diào)的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規(guī)則。發(fā)展是規(guī)范的目的，規(guī)范是發(fā)展的保障，脫離規(guī)范的發(fā)展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發(fā)展的規(guī)范，必然是墨守成規(guī)，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發(fā)育的歷史還不長，發(fā)育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發(fā)展中逐步規(guī)范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發(fā)展，有利于解放教育生產(chǎn)力，有利于滿足廣大居民接受高質(zhì)量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。

二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系

（一）投資主體多元化辦學體系

我國應建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調(diào)整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業(yè)，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創(chuàng)造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規(guī)模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領(lǐng)我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發(fā)達國家利用民間資金發(fā)展高等教育的經(jīng)驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學校與公辦學校平等的法律地位，為民辦學校的生存和發(fā)展，提供公平的競爭環(huán)境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學校。

（二）多渠道教育經(jīng)費籌措支持體系

隨著高等教育規(guī)模的擴大，教育經(jīng)費不足成為影響我國高等教育發(fā)展的一大難題。要實現(xiàn)高等教育大眾化，除了繼續(xù)加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創(chuàng)新的籌資手段，拓寬高等教育經(jīng)費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發(fā)展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。

1．組建教育基金

教育基金是國際組織或各國政府、企業(yè)、社會團體與個人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉(zhuǎn)入基金后，資金的所有權(quán)屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構(gòu)和教學單位均有密切的聯(lián)系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應占主導地位，另一個來源是發(fā)行高校教育彩票。高等教育基金的設立對高等教育事業(yè)的發(fā)展，將是一個有力的促進。

2．發(fā)行高等教育債券

同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優(yōu)勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業(yè)銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統(tǒng)一，而高等教育事業(yè)的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業(yè)銀行的資金性質(zhì)和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學校能否上市的問題?？陀^地講，學校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優(yōu)勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據(jù)資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。

3．發(fā)行教育彩票

發(fā)行彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會閑散資金支持事業(yè)發(fā)展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發(fā)行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業(yè)的發(fā)展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經(jīng)濟近些年來保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩(wěn)步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發(fā)行奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發(fā)行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發(fā)行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發(fā)行福利彩票和體育彩票的成功經(jīng)驗可資借鑒。

此外，在我國當前教育資金積累不夠，金融市場規(guī)模有限的現(xiàn)狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業(yè)銀行以及在國際金融市場上發(fā)行金融債券等方式籌措高等教育經(jīng)費，也是可以嘗試的一條途徑。

（三）法律法規(guī)支持體系

社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，社會主義民主法制的逐步推開，使運用法律管理社會事務，調(diào)控經(jīng)濟活動成為一種基本方式。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規(guī)范化。教育亦然，運用法律手段調(diào)控教育投資，保障教育事業(yè)的發(fā)展，是依法治教的必然要求。此外，明確給予捐贈者以稅收減免等優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)社會捐資助學的積極性。在美國，社會對大學捐款由來已久，有其深厚的社會、經(jīng)濟和文化的原因，更為重要的是，美國的稅收政策有利于促進私人和企業(yè)團體的捐款活動，國家對依法捐資的行為給予免除所得稅（包括遺產(chǎn)稅）的優(yōu)惠，向?qū)W校捐款可以沖抵稅收，基金會的投資收益可享受減免聯(lián)邦及各州的所得稅的優(yōu)惠。同時，各類基金會都以各種方法給捐資人以適當?shù)幕貓?，為他們樹碑立傳，使捐贈者可以得到精神回報，甚至流名后世?/p>