127)一、公共政策社會(huì)心理逆效應(yīng)命題的提出(一)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐視角實(shí)踐證明,公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過程中可能生產(chǎn)和傳播兩個(gè)方面的信息,并且相應(yīng)地形成不同的公共政策社會(huì)心理效應(yīng)。一方面是有利于建立和強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的公共政策信息,我們稱之為“積極特征公共政策信息”,形成公共政策社會(huì)心理正效應(yīng);另一方面是導(dǎo)致社會(huì)公眾逐漸或突然放棄對(duì)公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿的公共

38）引 言公共政策是政府維護(hù)公共利益，解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)，規(guī)范指引社會(huì)行動(dòng)的準(zhǔn)則。學(xué)者查爾斯·珀西·斯諾提出，“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹。”［1］公共政策需要民眾積極配合，一項(xiàng)得到公眾廣泛認(rèn)同的政策，才有利于順利實(shí)施。民意上網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)輿情成為決策層傾聽民意的重要窗口，對(duì)輔助公共政策完善具有重大意義。網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方

? 要：從公共政策視角對(duì)精準(zhǔn)施策進(jìn)行分析，能夠更好地把握精準(zhǔn)施策要義，在實(shí)踐中真正做到精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策必須注重政策系統(tǒng)的整體協(xié)同，協(xié)調(diào)好所施之策與其他政策的關(guān)系，以精準(zhǔn)研究公共政策。精準(zhǔn)施策要精準(zhǔn)把握公共政策的邏輯起點(diǎn)，運(yùn)用精準(zhǔn)思維不斷增強(qiáng)公共政策的針對(duì)性和指向性，對(duì)公共政策實(shí)施過程中的重點(diǎn)和要害發(fā)力，以精準(zhǔn)制定公共政策。精準(zhǔn)施策要在精準(zhǔn)落實(shí)中突破“中梗阻”，通過政策精準(zhǔn)評(píng)估做好責(zé)任落實(shí)督察。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)施策提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代

融合環(huán)境下，公共政策面臨著公信力危機(jī)、合法性危機(jī)、傳播危機(jī)和執(zhí)行危機(jī)。要通過強(qiáng)化公共政策制定的公眾參與，強(qiáng)化公共政策的價(jià)值追求，強(qiáng)化公共政策輿情治理和強(qiáng)化媒介素養(yǎng)提升等途徑，應(yīng)對(duì)公共政策危機(jī)。公共政策服務(wù)于國家社會(huì)治理，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，是現(xiàn)代化社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)政府職能的極其重要的元素。在媒介融合環(huán)境下，公共政策的各個(gè)方面，如制定的主體、制定的過程、運(yùn)行的過程、內(nèi)容、法律與倫理依據(jù)等為更多的主體所關(guān)注。同時(shí)，公共政策危機(jī)也在媒介融合環(huán)境下不斷呈現(xiàn)。公共危機(jī)

/張留飛一、公共政策變遷的理解公共政策是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，通過調(diào)節(jié)社會(huì)公共利益，減少和弱化社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種過程。公共政策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等等，大到國家的內(nèi)政外交，小到公民的日常衣食住行都要受其影響。公共政策學(xué)的開創(chuàng)者哈羅德·拉斯韋爾認(rèn)為：“公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃?！盵1]而我國學(xué)者陳慶云認(rèn)為：“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過

、新媒體傳播公共政策渠道中存在的問題（一）新媒體形式不受約束，網(wǎng)絡(luò)輿論力度太強(qiáng)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，微信和微博以及各種短視頻軟件充斥在社會(huì)民眾的生活當(dāng)中，成為新媒體的主力軍。公民在言論的同時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新媒體的方式下會(huì)出現(xiàn)一類被稱之為“鍵盤俠”的群體，這類人群在網(wǎng)上發(fā)表一些過激偏執(zhí)的言論，在法律以及道德的邊緣線上進(jìn)行挑戰(zhàn)。無論是對(duì)于社會(huì)事件還是國家的社會(huì)公共政策的發(fā)布上，都導(dǎo)致其的社會(huì)負(fù)面影響更大。在對(duì)于公共政策的發(fā)布上，需要的是能夠積極正面并且給

）行政部門在公共政策擬定執(zhí)行之前，需要全面考慮公共政策的科學(xué)性與有序性，并且逐漸形成成熟的執(zhí)行方案。公共政策的執(zhí)行力應(yīng)該由行政部門及時(shí)跟蹤與監(jiān)督，以提升公共政策在監(jiān)控過程中的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而提升公共政策的執(zhí)行力。一、公共政策執(zhí)行的事前優(yōu)化對(duì)策（一）適當(dāng)強(qiáng)化部門責(zé)任歸位行政部門對(duì)于權(quán)力與責(zé)任的歸屬，需出臺(tái)相關(guān)的文件或規(guī)定進(jìn)行約束，在出現(xiàn)行政事項(xiàng)與矛盾問題的時(shí)候，對(duì)部門的責(zé)任進(jìn)行歸位，對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行追責(zé)，這是一項(xiàng)責(zé)任流程。但是如何對(duì)責(zé)任部門所出現(xiàn)的責(zé)任進(jìn)行

59)中國的公共政策要符合中國的社會(huì)實(shí)踐。從中國的政策制定過程中可以看出，黨和國家根據(jù)實(shí)際狀況做出正確科學(xué)的決策，是國家與社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)代社會(huì)科學(xué)以及管理政策科學(xué)的發(fā)展過程中，如何推動(dòng)中國政策科學(xué)的話語指向，特別是符合中國本土政策擬定的話語體系，是當(dāng)代中國政策科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，也是政策制定與形成的難點(diǎn)。探索中國政策話語指向及其演化過程，有助于決策者對(duì)當(dāng)代中國政策科學(xué)的發(fā)展路徑進(jìn)行重新梳理，同時(shí)聯(lián)系中國的社會(huì)治理實(shí)踐，為中國政策科學(xué)的發(fā)展提供路

重要的分支，公共政策是公共管理體系中不可或缺的一部分，其在公共管理體系中發(fā)揮著不可替代的作用。科學(xué)的、合理的公共政策促使政府更加順利的發(fā)揮管理與服務(wù)職能，是公共管理價(jià)值的重要體現(xiàn)。分析公共政策在公共管理中的價(jià)值對(duì)準(zhǔn)確的把握二者之間的關(guān)系并進(jìn)一步的促進(jìn)公共政策的分析具有重要意義。一、公共政策與公共管理的概念解析（一）公共政策的含義解析公共政策實(shí)際上就是政府公共部門為促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)公民的公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源協(xié)調(diào)分配而制定和施行的一種

為中心”，而公共政策的根本落腳點(diǎn)和歸宿是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，堅(jiān)持公共政策民心導(dǎo)向是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義和必然要求。公共政策在本質(zhì)上反映的是公共權(quán)力與公民之間的關(guān)系①，公共政策是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為導(dǎo)向的?！懊裥摹笔侨嗣竦男枨蟆⑶楦?、利益訴求和滿意度的統(tǒng)稱。公共政策的民心導(dǎo)向是指公共政策的制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估和終結(jié)要以人民群眾的需求、意愿、情感、利益和滿意度等為目標(biāo)和方向。公共政策的民心導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力

本概念(一)公共政策公共政策是掌握公共權(quán)力的國家、政府、執(zhí)政黨或其他政治團(tuán)體在一定的歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，經(jīng)過一定的合法程序而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)依據(jù)，其表現(xiàn)形式為法律法規(guī)、政府首腦口頭或書面的聲明和指示、報(bào)告、行政命令、會(huì)議決議文件等。公共政策本質(zhì)上是一種直接或間接地對(duì)社會(huì)利益的進(jìn)行權(quán)威性的分配方案。(二)公共政策執(zhí)行政策經(jīng)過一定的合法程后，就進(jìn)入了政策執(zhí)行階段，政策執(zhí)行是公共政策過程的中間環(huán)節(jié)和重要組成部分。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)公共

73155）公共政策是政府實(shí)現(xiàn)自身職能的關(guān)鍵，對(duì)于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。政府合理界定公共政策決策的科學(xué)性與理性維度，將有效完善政府的行政職能。從公共政策決策主體構(gòu)成看，政府的決策包括公眾參與和精英決策兩種基本的模式，就一般公共政策制定的流程來看，絕大多數(shù)國家采用精英決策模式，精英決策是一種自上而下制定政策的模式，掌握著社會(huì)公共權(quán)力的政治精英制定公共政策。這種決策方式雖然在效率上相對(duì)較高，但是在社會(huì)多元利益的現(xiàn)代社會(huì)，公眾的參與度相對(duì)較低，

10018）公共政策傳播需要優(yōu)化硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，具體來說，硬件環(huán)境方面需要重視公共政策信息編排、整合媒介力量以及培養(yǎng)理性受眾等工作；軟件方面則需要完善公共政策傳播制度，構(gòu)建公共政策傳播良好互動(dòng)模式，注重評(píng)價(jià)公共政策傳播效果［1］。目前，一些地區(qū)公共政策傳播中存在公共政策制定不夠科學(xué)、傳播效果不佳、傳播渠道受限、信息傳遞失真、受眾信息理解存在偏差以及傳播媒介不平衡等問題，對(duì)此應(yīng)遵循傳播規(guī)律，增強(qiáng)受眾公共政策傳播意識(shí)，建立公共政策傳播互動(dòng)機(jī)制，改善公共政策

磊全媒體時(shí)代公共政策傳播中的政府責(zé)任研究文/許 磊在公共政策傳播中，政府和公民難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變，因此公共政策傳播全媒體模式的構(gòu)建是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共政策傳播效能提升的重要方法。但渠道媒介無法以內(nèi)生的力量進(jìn)行改革，因此在這一過程中，政府應(yīng)做公共政策傳播的“引路人”、媒介融合的“調(diào)控人”、公共政策傳播的“督導(dǎo)人”，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共政策傳播觀念，推動(dòng)渠道媒介的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并做好公共政策風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推動(dòng)公共政策傳播效能的提升。全媒體時(shí)代 公共政策傳播 政

44）民生型公共政策變革的悖論性難題及推進(jìn)策略■ 付偉 郭丹（南昌理工學(xué)院工商管理學(xué)院 南昌 330044）民生型公共政策是化解民生問題、提升民生水平的基本政策，是公共政策的主要形態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中的民生型公共政策在變革過程中往往面臨著保持不變與推動(dòng)變革、盡量少變與頻繁多變、部分變革與全面變革、突然變革與逐漸變革、宣傳變革與隱藏變革等諸多悖論性問題，為了提升民生型公共政策的合法性、有效性，以及為了避免民生型公共政策變革誘發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前，要在民生本位的基礎(chǔ)上

00)?中國公共政策學(xué)研究的現(xiàn)存問題和應(yīng)對(duì)措施吳曉帥(四川省社會(huì)科學(xué)院四川成都610000)二戰(zhàn)之后，在西方世界尤其是美國，政策科學(xué)作為一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的全新研究領(lǐng)域率先出現(xiàn)。一直到20世紀(jì)80年代，政策科學(xué)這個(gè)新的研究領(lǐng)域才逐漸被中國的一些專家學(xué)者、政府官員和傳統(tǒng)政策研究人員重視起來。他們對(duì)興起于西方世界的政策科學(xué)進(jìn)行引進(jìn)、傳播、研究和吸收，大大加速了政策科學(xué)在國內(nèi)的發(fā)展。政策科學(xué)研究或稱公共政策研究在中國已經(jīng)走過了三十多個(gè)年頭，學(xué)科本身越發(fā)成熟，取得

26000）公共政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究徐振華（南通中氣環(huán)境技術(shù)有限公司江蘇南通226000）公共政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念是指預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估在制定并實(shí)施公共政策后可能引起的環(huán)境影響。對(duì)公共政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠預(yù)防或減少制定和實(shí)施公共政策的過程中造成的環(huán)境方面的不良影響，并對(duì)此提出具體可行的對(duì)策及解決方針，最大程度的減少或避免發(fā)生較大的環(huán)境危害。本文主要簡(jiǎn)述建立公共政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有利前提、原則和不利因素，并針對(duì)不利因素提出相應(yīng)政策。公共政策；環(huán)境

來，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共政策的影響越來越大，在公共政策制定過程中發(fā)揮重要作用，逐步影響到公共政策制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得政府在制定政策的過程中，更民主、更合理以及更理性，互聯(lián)網(wǎng)所具有的即時(shí)性、互動(dòng)性，快速的輿論聚集和放大效應(yīng)等特點(diǎn)，使小范圍的社會(huì)問題在短時(shí)間內(nèi)得到廣泛傳播，由此形成的輿論壓力能夠促使政策問題盡快得到相關(guān)政府部門的確認(rèn)、加速政策議程的建立、拓寬政策方案的選擇空間和及時(shí)調(diào)整和改變政策。本文以互聯(lián)網(wǎng)在公共政策中作用為研究對(duì)象，根據(jù)政策過程理論，從公共政

究重點(diǎn)項(xiàng)目“公共政策引人向善的作用與機(jī)制研究”（S2014Z10）作者簡(jiǎn)介：柳敏和（1959-），男，河北靈壽人，教授，主要從事文化產(chǎn)業(yè)與政策研究。一、公共政策引人向善具備的條件（一）公共政策何以引人向善公共政策何以引人向善？一般而言，只有善的才是合理的，即善是合理的必要條件，而合理是合法的必要條件，那么可以得出善是合法性的必要條件。而公共政策一定意義上說是各級(jí)政府制定的具有不同程度法律效力的社會(huì)活動(dòng)規(guī)則，即一般情況下，公共政策都是合法的。既然善是合法性的

006）我國公共政策評(píng)估存在的問題及其對(duì)策研究覃耀堅(jiān)（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）公共政策評(píng)估是公共政策的重要組成部分，其參考和指導(dǎo)作用在政府活動(dòng)中越來越重要。公共政策評(píng)估是促進(jìn)政策科學(xué)的重要手段，是公共政策順利執(zhí)行的重要保證。近年來，公共政策評(píng)估在我國方興未艾，在促進(jìn)公共政策科學(xué)化、規(guī)范化和高效化起到了一定的作用，但也存在不少的問題。文章通過闡述進(jìn)行公共政策評(píng)估的重要性，揭示現(xiàn)階段我國公共政策存在的問題，并提出完善我國公共政策評(píng)估的建

0080)論公共政策倫理環(huán)境的本質(zhì)與特征向俊杰(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150080)公共政策的倫理環(huán)境是指圍繞公共政策而存在的、并對(duì)公共政策產(chǎn)生影響的倫理觀念、倫理制度、倫理關(guān)系等方面因素的總和。公共政策倫理環(huán)境在本質(zhì)上是公共政策在增進(jìn)和分配公共利益的過程所受到的潛在的約束性規(guī)則，它是無形性與客觀性、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性、多元性與多層次性的統(tǒng)一。正確認(rèn)識(shí)公共政策倫理環(huán)境的本質(zhì)與特征，有利于政府在行為過程中透過各種倫理現(xiàn)象及其約束，有效推進(jìn)政府公共政策。

有中國特色的公共政策科學(xué)體系 ——評(píng)《公共政策學(xué)——一種政策系統(tǒng)分析新范式》王樂夫（中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系，廣東 廣州510275）為了說明這一新的思維范式，作者列了公共政策科學(xué)導(dǎo)論和公共政策本質(zhì)論、系統(tǒng)論、信息論、策劃論、決策論、執(zhí)行論、控制論、評(píng)價(jià)論、實(shí)現(xiàn)論、方法論、組織論、民主論、發(fā)展論共十四論（章），分別作了具體的論述，從而建構(gòu)起一個(gè)有中國特色的公共政策科學(xué)新體系，表明我國公共政策科學(xué)正在走向成熟。周樹志；公共政策；深層結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)（或政策科學(xué)

000）一、公共政策傳播與熵的關(guān)系（一）公共政策傳播的熵視角在熱力學(xué)中，熵被用于描述在熱學(xué)系統(tǒng)中能量的無序分布。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，獨(dú)立系統(tǒng)中熵會(huì)自發(fā)達(dá)到最大熵值的平衡狀態(tài)。熵作為描述狀態(tài)變化的函數(shù)，被廣泛運(yùn)用到了信息學(xué)、管理學(xué)和生物學(xué)等領(lǐng)域中。但是把熵的概念引入政治傳播學(xué)領(lǐng)域的討論并不多見。接下來，我們將用熵理論去思考公共政策的傳播問題，也就是對(duì)公共政策熵進(jìn)行探討。一般認(rèn)為，在一定范圍的社會(huì)中，公共政策的有效能在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不斷被消耗，基于傳播主體無效

肖生福公共政策學(xué)本土化的困境與出路肖生福公共政策學(xué)以研究解決公共政策的問題為己任，必須與本國或本地區(qū)的公共政策實(shí)踐活動(dòng)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。我國的公共政策學(xué)不注重基礎(chǔ)研究，而且研究對(duì)象非中國化、研究方法西方化、理論研究與公共政策實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，因此至今依然沒有自己獨(dú)立的學(xué)科地位。推進(jìn)公共政策學(xué)的本土化發(fā)展，需要加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，堅(jiān)持為我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)的方向，構(gòu)建富有中國特色的公共政策理論。公共政策學(xué)；本土化；基礎(chǔ)研究；方法論公共政

展，尤其是在公共政策的過程中公民參與得到了切實(shí)的發(fā)展。公民參與到公共政策的過程中不僅對(duì)公共政策的科學(xué)合理地制定以及執(zhí)行與完善有著重大影響，而且對(duì)于我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展也有著重要的作用?？梢哉f，公民參與在公共政策過程中是必不可少的一部分。一、公民參與公共政策過程的作用制定公共政策主要是為了使社會(huì)的公共問題得到較好的解決，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。公民作為公共政策的作用對(duì)象，如果在公共政策的整個(gè)過程中都進(jìn)行廣泛參與，那么，制定出來的公共政策將會(huì)更有利于公共

共資源，制定公共政策，協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)，解決公共問題，以維護(hù)公共利益，滿足公眾需求。換言之，公共政策作為現(xiàn)代國家治理的基本工具，其制定和執(zhí)行情況是反映國家治理能力高低的關(guān)鍵依據(jù)。一、基于國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共政策審計(jì)內(nèi)涵的理解及國家治理視角下我國公共政策審計(jì)理論框架的構(gòu)建（一）國外開展公共政策審計(jì)的現(xiàn)狀：由政策績(jī)效審計(jì)向全面公共政策審計(jì)過渡在公共管理理論和公共監(jiān)控理論的影響下，不論是在理論，還是立法、實(shí)踐方面，以美國為代表的諸多國家都早已開展了政策審計(jì)的探索，比如：在

)毫無疑問，公共政策是需要被管理的。但是，長(zhǎng)期以來，公共政策多是被視為管理工具來研究，將其作為管理對(duì)象來研究分析還十分薄弱。公共政策是政府公共治理活動(dòng)的有效手段之一，是政府管理和治理社會(huì)的重要工具，是公共行政的核心內(nèi)容。在當(dāng)代政府行政“公共政策化”特征日趨明顯的背景下，公共政策在政府公共行政中扮演的地位和作用就更加凸顯。正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆所言:“一個(gè)社會(huì)的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策?！睂?duì)于現(xiàn)代社會(huì)的人們來說，公共政策作為政府用來影響我

］醫(yī)療改革與公共政策公共性存在密切的聯(lián)系。一、公共政策公共性的主要內(nèi)涵公共政策公共性的界定范圍較廣，無法做出單方面的理解。德國哲學(xué)家哈貝馬斯對(duì)于公共政策的公共性的反映是通過劃分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的維度來進(jìn)行的。他認(rèn)為，公共領(lǐng)域是公共政策形成的場(chǎng)所，社會(huì)公眾通過大眾媒體充分地發(fā)表言論和意見交換，從而達(dá)成最終的共識(shí)。而日本學(xué)者藥師寺泰藏則認(rèn)為，公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。［2］從政治學(xué)角度看，“公共性”被作為

11450）公共政策是以公共權(quán)力為依托的，代表著國家意志，從而能夠有效地規(guī)范和導(dǎo)引社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而具有極大的影響力。但社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，加速了公共政策利益導(dǎo)向的多元化、復(fù)雜化，這既有好處也有弊端，好處是有利于滿足多方面的利益訴求，使社會(huì)整體呈現(xiàn)和諧；弊端是公共政策極易失范，容易背棄傳統(tǒng)和應(yīng)然的價(jià)值取向。因此，公共政策的利益導(dǎo)向就顯得極為關(guān)鍵和重要了，甚至可以從某種程度上說，公共政策的利益導(dǎo)向的好壞，完全決定著公共政策的好壞，這就使得公共政策的利益導(dǎo)向

阻”，是指在公共政策的執(zhí)行過程中執(zhí)行主體的中間環(huán)節(jié)、中層干部由于自身的態(tài)度、素質(zhì)、能力或基于個(gè)體利益的考慮等消極、被動(dòng)或低效的貫徹執(zhí)行，從而導(dǎo)致公共政策執(zhí)行不暢目標(biāo)難以完成，被社會(huì)廣為詬病的一種“上令不行于下，下情不達(dá)于上”的不良現(xiàn)象。［1］公共政策執(zhí)行的“中梗阻”集中體現(xiàn)為中層干部的慢作為、不作為、亂作為等現(xiàn)象，它一方面嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作效能，導(dǎo)致政令不暢、效率低下，阻礙公共政策的有效執(zhí)行;另一方面則引致機(jī)關(guān)內(nèi)部人員凝聚力低下，外部干群關(guān)系緊張，削弱黨和政

度安排，政府公共政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，如何以完備而合理的公共政策助推“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為擺在決策者面前的一個(gè)重要的課題。從學(xué)理上和實(shí)踐上來看，政府公共政策一旦制定下來，政策內(nèi)容一般會(huì)處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，這種穩(wěn)定狀態(tài)并不是完全絕對(duì)的，因?yàn)?span id="woy0kks" class="hl">公共政策運(yùn)行的外部環(huán)境會(huì)不斷發(fā)生變化，所以公共政策不可能永遠(yuǎn)固定不變，這就需要公共政策主體根據(jù)公共政策在執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況適時(shí)地作出改革和創(chuàng)新，以增強(qiáng)公共政策的生命力，從而達(dá)

51450）公共政策執(zhí)行偏差及其矯正□ 高玉貴（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 中牟 451450）公共政策執(zhí)行在公共政策活動(dòng)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于公共政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有至關(guān)重要的作用。本文分析了公共政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的措施：加大公共政策宣傳力度，確保對(duì)公共政策實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)；提高公共政策執(zhí)行認(rèn)知程度，確保公共政策 “利益超脫”；提高公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，強(qiáng)化公共政策的預(yù)測(cè)性；提升公共政策的質(zhì)量，確保公共政策執(zhí)行有序推進(jìn)；提供有效的制度設(shè)計(jì)，建立有

的表達(dá)構(gòu)成了公共政策的主要內(nèi)容，而政治意愿的執(zhí)行形成了對(duì)公共政策活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的管理過程。順理成章的命題是公共政策的基本作用在于對(duì)公共政策管理過程進(jìn)行制度性界定。但是在國內(nèi)外公共學(xué)教材與研究文獻(xiàn)中還沒有對(duì)公共政策、公共政策活動(dòng)與公共管理三個(gè)容易混淆卻又相互區(qū)別的概念進(jìn)行明確的闡述，對(duì)于公共政策的價(jià)值也是眾說紛紜，因此有必要對(duì)公共政策的特點(diǎn)與構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)公共政策的價(jià)值進(jìn)行客觀的判斷。二、公共政策的特點(diǎn)分析與要素界定西方學(xué)者對(duì)于公共政策的研究始于20

寧有才公共政策質(zhì)量的影響要素分析寧有才（濟(jì)南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）公共政策質(zhì)量是公共政策的生命線。因此，分析公共政策質(zhì)量的影響要素是公共政策研究的重要課題之一。公共政策質(zhì)量的影響要素是多元的，其中，元政策與制度環(huán)境、信息資源與信息整合、公共政策主體、公共政策彈性等是影響公共政策質(zhì)量的重要因素。公共政策；公共政策質(zhì)量；影響要素公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案,其作用

為了解決有關(guān)公共政策問題而采取行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。[1]公共問題確定后，公共政策目標(biāo)的確定就成了接下來的重要一環(huán)，而一個(gè)明確的、合理的政策目標(biāo)是政策方案制定和選擇的前提條件，而公共政策目標(biāo)又具有多元化、多樣性，有的政策目標(biāo)甚至是相互沖突的。公共政策目標(biāo)，在縱向上有多個(gè)層次，在橫向上涉及到各個(gè)方面。本文探討公共政策的價(jià)值目標(biāo)和理性目標(biāo)是從橫向的同一層次上來進(jìn)行的。政府日益公共政策化，政府與公眾之間往往通過公共政策來進(jìn)行信息和能量的交換，對(duì)公共政策

參與政府組織公共政策決策科學(xué)化和民主化的過程。公共政策領(lǐng)域知名學(xué)者M(jìn).Ramesh教授把公共政策分為五個(gè)環(huán)節(jié)：公共政策議題確定環(huán)節(jié)、公共政策制定環(huán)節(jié)、公共政策方案決定環(huán)節(jié)、公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)以及公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)。其中，公共政策方案決定環(huán)節(jié)的參與者很少，一般而言僅限于政府部門。那么在公共政策的議題確定環(huán)節(jié)、公共政策制定環(huán)節(jié)、公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共政策評(píng)估環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié) （不包括決定環(huán)節(jié)）中，民主黨派是如何通過調(diào)查研究、反映社情民意信息等參與和影響政府公共決策

006)中美公共政策學(xué)教材建設(shè)比較研究肖生福(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣州 510006)美國公共政策學(xué)的教材建設(shè)有其特色與優(yōu)勢(shì)：一是教材作者的資深化和高水平化,二是教材內(nèi)容的本土化和案例化,三是教材的學(xué)術(shù)價(jià)值高,四是教材語言生動(dòng)、簡(jiǎn)潔明了、圖文并茂,版式編排人性化。對(duì)比美國公共政策教材,不難發(fā)現(xiàn)我國公共政策學(xué)教材建設(shè)的差距和不足,從中也可以得到一些啟示與借鑒：一是應(yīng)當(dāng)重視專家學(xué)者在公共政策學(xué)教材建設(shè)中的作用,二是應(yīng)當(dāng)高度重視公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化和案