陳光普 蔣碩亮

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我們黨的指導(dǎo)思想，并寫進(jìn)黨章。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心是“以人民為中心”，而公共政策的根本落腳點(diǎn)和歸宿是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，堅(jiān)持公共政策民心導(dǎo)向是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的應(yīng)有之義和必然要求。

公共政策在本質(zhì)上反映的是公共權(quán)力與公民之間的關(guān)系①，公共政策是以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為導(dǎo)向的。“民心”是人民的需求、情感、利益訴求和滿意度的統(tǒng)稱。公共政策的民心導(dǎo)向是指公共政策的制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估和終結(jié)要以人民群眾的需求、意愿、情感、利益和滿意度等為目標(biāo)和方向。公共政策的民心導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在現(xiàn)代民主社會(huì)，以民心為導(dǎo)向已成為公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)和首要價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)公民意愿的充分表達(dá)也成為保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。②

鑒于此，本文從厘清公共政策民心導(dǎo)向與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之間的關(guān)系出發(fā)，對(duì)公共政策以民心為導(dǎo)向的內(nèi)因、民心影響公共政策的途徑與機(jī)理、公共政策以民心為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的政策建議。

一、堅(jiān)持公共政策民心導(dǎo)向是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求

黨的十九大報(bào)告首次提出“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”。它包含八大方面主要內(nèi)容和精神內(nèi)涵即八個(gè)“明確”和十四個(gè)方面的基本方略即十四個(gè)“堅(jiān)持”。其中包括：“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；堅(jiān)持人與自然和諧共生，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等等。貫穿這些思想和基本方略的一條主線就是堅(jiān)持以人民為中心，即在治國(guó)理政的一切活動(dòng)中堅(jiān)持人民的主體地位。可以說(shuō)，堅(jiān)持“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心精神。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③。公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估以人民的需求、情感和公共利益等為導(dǎo)向，有助于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高我們黨的執(zhí)政能力和水平。堅(jiān)持公共政策民心導(dǎo)向是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

古往今來(lái)，民心一直是王朝興衰的決定性因素。孟子曾指出，“得天下有道，得其民，斯得天下矣”④。古羅馬著名法學(xué)家西塞羅也曾提出，“國(guó)家是人民的事業(yè)”⑤。歷史事實(shí)一次次告訴我們：得民心者得天下，失民心者失天下。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)高度重視民心工作。正如黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。⑥堅(jiān)持“以人民為中心”就是以人民群眾的需求、利益、情感和滿意度為導(dǎo)向，在黨的路線方針政策中加以貫徹體現(xiàn)，在政府的公共政策中加以回應(yīng)。因此，堅(jiān)持公共政策的民心導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)。正如習(xí)近平指出，“民心是最大的政治”⑦，說(shuō)的就是公共政策要堅(jiān)持“以民心為貴、以民生為重”的原則，即始終重視民心、尊重民意和順應(yīng)民愿。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾疊加，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)多樣化的特征。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，社會(huì)治理由傳統(tǒng)的單一主體治理模式向多元共治轉(zhuǎn)變，人們?nèi)罕姷膮⑴c意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈。這些新形勢(shì)和新變化，無(wú)疑會(huì)對(duì)公共政策的制定提出更高要求。公共政策的民心導(dǎo)向成為衡量和評(píng)價(jià)公共政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，公共政策的制定、執(zhí)行以民心為導(dǎo)向便是夯實(shí)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。正如習(xí)近平所指出的：“要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”⑧。黨的十九大報(bào)告也指出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂。⑨這說(shuō)的就是要把公眾的利益得失作為衡量公共政策優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共政策活動(dòng)必須以民心為導(dǎo)向

民心作為公共政策制定、執(zhí)行和評(píng)估的重要價(jià)值導(dǎo)向，影響公共政策的效果，反過(guò)來(lái)，公共政策的制定、執(zhí)行也會(huì)對(duì)民心產(chǎn)生直接影響。因此，民心與公共政策相互影響和相互作用。

1.民心是公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的重要價(jià)值取向

公共政策制定是政府進(jìn)行社會(huì)治理的一種主要手段，它的依據(jù)是社會(huì)公眾在充分討論基礎(chǔ)上形成的主流意見。民心是公共政策制定的邏輯起點(diǎn)和合法性基石,順乎民心是公共政策的目標(biāo)。公共政策的科學(xué)性、合法性、合理性和民主性是公共政策制定所應(yīng)追求的目標(biāo)。因此，確保公眾積極參與政策制定，并就政策問題和方案進(jìn)行談判和討論，最后制定出一個(gè)能代表社會(huì)公眾集體利益的公共政策，是公共政策制定的基本前提。

公共政策制定之后，要使公共政策得到切實(shí)有效的執(zhí)行，也必須體現(xiàn)大多數(shù)公眾的公共利益。否則，來(lái)自社會(huì)公眾的阻力將會(huì)導(dǎo)致公共政策無(wú)法順利地執(zhí)行和實(shí)施。這既會(huì)增加公共政策執(zhí)行的成本，又會(huì)增加社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任感，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，以民心為導(dǎo)向是公共政策順利執(zhí)行的重要保障。

公共政策的制定和實(shí)施能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、達(dá)到應(yīng)有的政策效果，應(yīng)該由公眾來(lái)評(píng)判，即以公眾對(duì)公共政策的滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楣娛枪舱咧苯幼饔玫膶?duì)象，他們的感受和滿意度是對(duì)公共政策制定和執(zhí)行效果的最好評(píng)判。公共政策的評(píng)估以民心為導(dǎo)向才能體現(xiàn)社會(huì)絕大多數(shù)人的公共利益和價(jià)值取向，才能及時(shí)有效地回應(yīng)公眾訴求和意見。

2.民心與公共政策之間的良性互動(dòng)

民心與公共政策之間的互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中。在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，以公眾的需求、意愿、利益和滿意度為導(dǎo)向，有助于提升公眾參與公共政策的期望值。公眾對(duì)參與公共政策制定持抵觸或抗拒心理的主要原因是公眾參與公共政策的期望值與現(xiàn)實(shí)情況相差較大，期望值難以得到有效滿足。⑩要提升公眾參與公共政策制定的期望值，一方面要進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，另一方面要充分考慮民意、民心和民智，并在公共政策制定時(shí)及時(shí)吸納。在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)公眾的需求、訴求和利益能得到有效滿足時(shí)，公眾就會(huì)積極主動(dòng)地參與到公共政策過(guò)程中，并為公共政策制定和執(zhí)行提供相關(guān)信息支持；反過(guò)來(lái)，當(dāng)公眾能為公共政策制定、執(zhí)行提供合理有效的意見或建議時(shí)，政策制定者和執(zhí)行者也會(huì)廣泛及時(shí)地征求民意、民智，并采納和吸收。此時(shí)，民心與公共政策之間就形成了良性互動(dòng)的關(guān)系。

三、民心影響公共政策的途徑與機(jī)理

1.民心影響公共政策的途徑

民心影響公共政策的途徑主要有直接渠道與間接渠道兩種。直接渠道是指公眾自己表達(dá)對(duì)公共政策的意見和訴求，一種是公眾通過(guò)申訴、游行和示威等方式來(lái)表達(dá)自己的意見訴求；另一種是公眾參加由政府部門召開的相關(guān)會(huì)議，如座談會(huì)、聽證會(huì)等來(lái)表達(dá)自己的意見訴求。間接渠道又分為正式渠道和非正式渠道，正式渠道主要是指通過(guò)投票式的選舉來(lái)影響公共政策的制定，非正式渠道主要是指通過(guò)社會(huì)輿論和媒體來(lái)影響公共政策。從一般意義上來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代民主制度下，直接渠道是民心影響公共政策的最主要途徑，但其存在民心、民意的代表性有限的困境。

2.民心影響公共政策的機(jī)理

民心影響公共政策的機(jī)理是指民心對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)估和終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)和流程產(chǎn)生影響或作用的運(yùn)行規(guī)則和原理的總稱。

民心影響公共政策的制定。民心在公共政策制定中的作用主要體現(xiàn)在以民心為導(dǎo)向、吸收采納民意的公共政策制定是保證公共政策科學(xué)性、合法性和可行性的必由之路，是確保公共政策實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的先決條件。在公共政策的制定環(huán)節(jié)，注重調(diào)查民意、了解公眾需求和意愿有助于緩解信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的公共政策制定成本的增加。因?yàn)?，如果公共政策不充分了解公眾需求和意愿，極易導(dǎo)致公共政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到來(lái)自公眾的阻力，導(dǎo)致公共政策的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，迫使公共政策制定者對(duì)原始的公共政策進(jìn)行調(diào)整、修改甚至重新制定。這極大地增加了公共政策制定過(guò)程中的人力、財(cái)力和物力等方面的成本。

民心影響公共政策的執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行直接影響公共政策目標(biāo)能否得到有效實(shí)現(xiàn)。在公共政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，公眾作為公共政策的直接作用對(duì)象，其意愿、態(tài)度和認(rèn)同度直接決定公共政策執(zhí)行的效果。一方面，在公共政策執(zhí)行之前，對(duì)公共政策進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾的知曉度，有助于公眾更深入地了解公共的政策目標(biāo)和導(dǎo)向，可以提升公眾對(duì)公共政策的信任度；另一方面，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，公共政策的執(zhí)行者能否有力地執(zhí)行公共政策，確保公共政策的公正性，直接關(guān)系到公眾對(duì)公共政策的接受程度和認(rèn)同程度。因此，在公共政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，民心通過(guò)影響公眾對(duì)公共政策的知曉度、接受度和認(rèn)同度來(lái)影響公共政策的執(zhí)行效果。

民心影響公共政策的調(diào)整。公共政策調(diào)整是指在公共政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與政策目標(biāo)相偏離的現(xiàn)象時(shí)，需要對(duì)公共政策進(jìn)行補(bǔ)充和修正。民心影響公共政策調(diào)整主要體現(xiàn)在：一方面，在公共政策制定之前和制定過(guò)程中，如果沒有充分了解民意，就會(huì)直接導(dǎo)致公共政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)與公眾的公共利益相背離的結(jié)果。了解民意的情況直接決定公共政策調(diào)整的難度和幅度大小，即聽取了解的民意越少，公共政策需要調(diào)整的可能性越大，調(diào)整的難度和幅度也越大。另一方面，公共政策代表大多數(shù)公眾的利益，不可避免地會(huì)遭到少數(shù)人的反對(duì)，公共政策執(zhí)行的阻力大小取決于是否可以將大多數(shù)公眾的公共利益最大化。因此，需要對(duì)公共政策進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)整以降低執(zhí)行的阻力。

民心影響公共政策的評(píng)估。公共政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策執(zhí)行中的價(jià)值和事實(shí)進(jìn)行分析，進(jìn)而決定公共政策是否需要調(diào)整和終結(jié)。公共政策評(píng)估可以是對(duì)執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估，也可以是執(zhí)行效果的評(píng)估。公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)以公共利益為導(dǎo)向，以相關(guān)信息為基礎(chǔ)，而公眾的參與一方面為公共政策評(píng)估提供了信息，減少了信息搜集的成本和難度，又為公共政策評(píng)估提供了公共利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，民心導(dǎo)向直接影響公共政策評(píng)估的信息和標(biāo)準(zhǔn)。

民心影響公共政策的終結(jié)。公共政策終結(jié)是指通過(guò)政策評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或政策失敗，進(jìn)而對(duì)公共政策采取終止的行為。公共政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致公共政策終結(jié)是一種正常現(xiàn)象，而公共政策失敗導(dǎo)致的政策終結(jié)是一種強(qiáng)制終結(jié)。導(dǎo)致公共政策強(qiáng)制終結(jié)的主要原因有：公共政策在實(shí)施過(guò)程中偏離了既定的政策目標(biāo)；公共政策無(wú)效，難以執(zhí)行下去；公共政策的執(zhí)行引發(fā)了更嚴(yán)重的問題。根本原因是公共政策沒有真正以實(shí)現(xiàn)公眾的公共利益最大化為導(dǎo)向。因此，民心直接決定公共政策是正常終結(jié)還是強(qiáng)制終結(jié)。

四、民心影響公共政策的現(xiàn)實(shí)困境

公共政策的民心導(dǎo)向是公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估堅(jiān)持“以人民為中心”、以公眾滿意度為基礎(chǔ)，也是“問需于民”、“問計(jì)于民”與“問政于民”的有效結(jié)合。當(dāng)前，由于體制和機(jī)制方面的原因，公共政策以民心為導(dǎo)向還存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

其一，公眾參與公共政策制定、實(shí)施和評(píng)估的渠道還不夠暢通。受傳統(tǒng)觀念、體制等的影響，有些地方政府還存在壓制公共輿論和公共政策信息公開的現(xiàn)象。這一方面導(dǎo)致社會(huì)公眾難以獲取公共政策信息，另一方面導(dǎo)致公眾對(duì)公共政策的意見或建議難以及時(shí)有效地反饋到公共政策制定者手中，在很大程度上影響了社會(huì)公眾參與公共政策制定、實(shí)施和評(píng)估的積極性。當(dāng)前，社會(huì)公眾參與公共政策雖然可以通過(guò)聽證制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)，但與公眾參與公共政策的強(qiáng)烈意愿相比，公眾參與公共政策的渠道還不夠暢通。

其二，公共政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在信息不對(duì)稱問題。在公共政策制定之前和公共政策實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)公共政策信息的了解程度遠(yuǎn)不及政府部門，即公共政策信息的獲取、處理和運(yùn)用等存在不對(duì)稱現(xiàn)象。這導(dǎo)致社會(huì)公眾難以及時(shí)參與到公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和調(diào)整中去，也難以有效地將自己的意見或建議反饋到公共政策制定部門，從而使公共政策的科學(xué)性、合理性和民主性受到了一定的影響。

其三，公眾參與公共政策的意識(shí)和能力存在不足。近年來(lái)，社會(huì)公眾參與公共政策制定、實(shí)施和評(píng)估的積極性日益增強(qiáng)，但大多數(shù)參與者的參與動(dòng)機(jī)是因?yàn)槟稠?xiàng)公共政策與其自身利益產(chǎn)生了沖突而跟風(fēng)行動(dòng)，并不是因?yàn)樽陨淼膮⑴c意識(shí)提高。盲目沖動(dòng)的參與動(dòng)機(jī)可能會(huì)導(dǎo)致參與者出現(xiàn)非理性行為，影響其訴求的正常表達(dá)。非利益相關(guān)的公眾對(duì)公共政策基本上是抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。同時(shí)，由于公眾欠缺學(xué)習(xí)和理解公共政策的能力，其參與公共政策的積極性會(huì)受到影響。

五、推進(jìn)公共政策以民心為導(dǎo)向

政府和公眾自身的問題，會(huì)在不同程度上影響公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估。因此，要從政府和公眾自身兩大方面著手，采取有針對(duì)性、可操作的政策措施來(lái)提高公共政策的公眾參與度和滿意度，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的既定目標(biāo)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)公共政策以民心為導(dǎo)向的意識(shí)

政府要堅(jiān)持“以人民為中心”的基本思想。要提升公眾對(duì)公共政策的滿意度、實(shí)現(xiàn)公共政策科學(xué)化與民主化，就必須堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾及時(shí)地參與到公共政策的制定過(guò)程中去，充分認(rèn)識(shí)到公眾意見或建議對(duì)公共政策的積極作用和重要性。同時(shí)，要以人民群眾的利益為一切公共政策的出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)公眾的需求，將公眾的意見或建議及時(shí)有效地納入到公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中來(lái)。

公眾自身要提高公共政策參與意識(shí)和參與能力。受傳統(tǒng)觀念和相關(guān)體制的影響，我國(guó)公眾參與公共政策的意識(shí)還比較薄弱。因此，公眾應(yīng)努力提高自身的參與意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)參與到公共政策的討論中去。同時(shí)，政府部門要引導(dǎo)公眾正確理性地參與公共政策的制定和實(shí)施。增強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的理解，有助于提高公眾參與公共政策制定的能力和素質(zhì)，進(jìn)而提高其參與的積極性和創(chuàng)造性。

2.公共政策須問需于民、問計(jì)于民和問政于民

習(xí)近平指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”?。堅(jiān)持公共政策“問需于民、問計(jì)于民、問政于民”即是這一原則的體現(xiàn)?！皢栃栌诿瘛栍?jì)于民、問政于民”的出發(fā)點(diǎn)是“問”，即要把握科學(xué)性和實(shí)際性；落腳點(diǎn)是“行”，即要合理地采納公眾對(duì)于公共政策的意見或建議，提升公共政策的科學(xué)性和民主性。

公共政策的制定須問需于民。公共政策的制定須問需于民是指公共政策在制定之前要收集公眾的利益訴求和政策需求，即以公眾的需求為導(dǎo)向、以公眾需求得不到滿足的政策問題為導(dǎo)向。為什么要問需于民呢？因?yàn)?，公共政策代表絕大多數(shù)人的利益，如果公眾的利益訴求都得不到及時(shí)有效的滿足，那么，公共政策也就不能稱之為“公共”的政策。同時(shí)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。問需于民，實(shí)實(shí)在在地解決廣大人民群眾的困難，就能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。實(shí)現(xiàn)公共政策制定過(guò)程中的問需于民，一方面，政府要進(jìn)一步暢通公眾參與公共政策制定的渠道、健全公眾參與公共政策制定的相關(guān)制度。如通過(guò)強(qiáng)化人大代表與普通公眾之間的聯(lián)系，及時(shí)將公眾的真實(shí)聲音和想法反饋給公共政策制定者，使公眾參與公共政策制定的渠道更加暢通。這樣對(duì)公眾參與公共政策的制定可形成“拉力”。另一方面，公眾自身要進(jìn)一步提升民主參與意識(shí)。這就需要政府對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)和教育，培養(yǎng)公眾民主參與的意識(shí)，提高公眾參與公共政策制定的積極性。同時(shí)，社會(huì)輿論要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾參與知識(shí)的傳播和普及，通過(guò)對(duì)公眾參與公共政策制定的有關(guān)制度以及渠道的大力宣傳，提高公眾的參與意識(shí)。這樣，就會(huì)對(duì)公眾參與公共政策的制定形成“推力”。進(jìn)而，我們可以在“拉力”和“推力”的綜合作用下，實(shí)現(xiàn)公共政策制定的問需于民。

公共政策的實(shí)施須重視問計(jì)于民。所謂問計(jì)于民是指在公共政策執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中，要以公眾對(duì)公共政策的意見或建議作為公共政策調(diào)整的方向。那么，為什么要問計(jì)于民呢？因?yàn)?，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革與發(fā)展的決定性力量。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展離不開廣大人民群眾的智慧和力量。因此，在公共政策的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，要深入基層，發(fā)動(dòng)群眾充分表達(dá)自己的意見或者建議，廣泛收集群眾需求和意愿，不斷提高公共政策的科學(xué)化和民主化水平。當(dāng)然，問計(jì)于民要“行之有道”、“行之有度”，要針對(duì)具體情況和具體問題進(jìn)行具體分析，不能跟風(fēng)行事。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密的公共政策，問計(jì)于民只適用于特定的群體；對(duì)于涉及專業(yè)領(lǐng)域的公共政策，問計(jì)于民只適用于相關(guān)專業(yè)人士；對(duì)于涉及國(guó)家發(fā)展大局的公共政策，問計(jì)于民需要廣泛聽取社會(huì)各方意見，加以權(quán)衡，進(jìn)而作出選擇。

公共政策的評(píng)估須強(qiáng)調(diào)問政于民。問政于民是指在評(píng)估公共政策的效果時(shí)，以公眾的意見或建議為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共政策評(píng)估由“政府本位”向“人民本位”轉(zhuǎn)變，建立自下而上的公共政策評(píng)估模式。公眾是公共政策的接受者，他們最有資格評(píng)判公共政策的優(yōu)劣。通過(guò)問政于民，可以廣泛聽取社會(huì)各界的意見或建議，這些意見或建議反映了公眾利益訴求，凝聚了公眾集體智慧。問政于民，就是要尊重民意，做到“權(quán)為民所用、 情為民所系、利為民所謀”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)問政已成為問政于民的新形式和新途徑。所謂網(wǎng)絡(luò)問政即是對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的有效應(yīng)對(duì)，是指政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解和收集民意，聽取公眾對(duì)公共政策的意見或建議，并將合理有效的意見或建議作為公共政策評(píng)估和調(diào)整完善的依據(jù)。但受到網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊、網(wǎng)絡(luò)傳播信息失真等因素的影響，可能會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)民意虛假的問題，影響網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)揮其積極作用。因此，政府一方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民問政素質(zhì)與能力的培育，以正確的價(jià)值觀營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)問政的基礎(chǔ)，另一方面要通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)法律制度體系的建設(shè)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政。此外，還需建立有效的輿情評(píng)估管理制度，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確方向。

3.建立健全公共政策民心導(dǎo)向的相關(guān)制度

其一，健全公共政策民心導(dǎo)向的相關(guān)法律法規(guī)。言論自由是廣大人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，但目前在公共政策的制定過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，嚴(yán)重制約了公眾參與公共政策的積極性。因此，政府應(yīng)積極營(yíng)造民主參與的良好環(huán)境，進(jìn)一步暢通公眾參與公共政策的渠道，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度等，確保最基層群眾的需求能及時(shí)有效地傳遞到公共政策制定部門中。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公共政策制定和實(shí)施方面程序法的建設(shè)，如行政訴訟法、民事訴訟法和行政程序法等，進(jìn)而確保公共政策制定和實(shí)施的公開性、公平性和公正性。

其二，完善政務(wù)信息公開制度。政務(wù)信息公開是指政府部門及時(shí)準(zhǔn)確地將公共政策方面的信息向社會(huì)公開。它是公眾了解公共政策的最直接途徑，有助于公眾及時(shí)獲取公共政策信息。2007年4月5日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，其中規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”?。但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府部門往往存在主動(dòng)公開信息力度不夠、有選擇性地公開信息的傾向。2016年5月9日，李克強(qiáng)指出：“目前我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里、‘深藏閨中’，這無(wú)疑是極大浪費(fèi)”?。因此，各級(jí)政府一方面要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開工作，完善政務(wù)信息公開相關(guān)制度的建設(shè)，特別是建立常態(tài)化的政務(wù)信息公開回應(yīng)制度，另一方面要不斷創(chuàng)新政務(wù)信息公開的方式，推行電子政務(wù)，為政府政務(wù)信息公開搭建信息技術(shù)平臺(tái)。

其三，健全聽證制度。聽證制度作為公眾參與公共政策制定和實(shí)施的一種主要方式，在各級(jí)政府的依法決策上發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際操作中，往往存在“為聽證而聽證”、聽證會(huì)走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。因此，一方面，各級(jí)政府在公共政策聽證過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新形式，及時(shí)有效地聽取公眾訴求和意見，讓公眾真正參與到公共政策的制定和執(zhí)行中去。另一方面，各級(jí)政府要通過(guò)聽證會(huì)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)與公眾個(gè)人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的良性互動(dòng)，聽取公眾的意見或建議，并將采納和吸收的情況及時(shí)向公眾反饋，為制定出科學(xué)、合理和有效的公共政策提供依據(jù)。

其四，健全政府決策問責(zé)制度。政府決策問責(zé)制度是指對(duì)公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行考核和評(píng)議，通過(guò)對(duì)公共政策制定者、執(zhí)行者的違法行為和不當(dāng)行為追究政治和法律責(zé)任，以確保公共政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中以民心為導(dǎo)向，進(jìn)而保障公眾的合法權(quán)益。健全政府決策問責(zé)制度，最根本的是要建立健全“三張清單”：一是形成“責(zé)任清單”，即對(duì)公共政策制定者的職責(zé)進(jìn)行清晰界定，這是首要前提；二是形成“程序清單”，即對(duì)公共政策制定的程序進(jìn)行明確規(guī)定，這是核心；三是形成“考核清單”，即對(duì)公共政策的制定進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，這是保障。

其五，建立民意回應(yīng)制度。政府部門及時(shí)地、有針對(duì)地回應(yīng)民意是提升政府公信力的前提和基礎(chǔ)。所謂民意回應(yīng)制度，就是對(duì)民意表達(dá)中的突出問題進(jìn)行關(guān)注和處理，對(duì)民眾誤解和疑問進(jìn)行解釋和澄清，引導(dǎo)公眾提出正面的、積極的意見或建議。一方面，政府應(yīng)把對(duì)民意的回應(yīng)納入政府部門考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)；另一方面，要建立民意回應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，促使各級(jí)政府和相關(guān)部門及時(shí)地回應(yīng)民意，為公共政策制定、執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)吸納民意提供良好的政治環(huán)境和社會(huì)氛圍。

注釋：

① 參見謝明：《公共政策導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版。

② 羅依平：《地方政府公共政策制定中的民意表達(dá)問題研究》，《政治學(xué)研究》2012年第3期。

③⑥⑨ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

④ 金倉(cāng)、金波：《黨員干部理政句典》，吉林文史出版社2014年版。

⑤ 余中大主編：《公平正義比太陽(yáng)還要有光輝》，中央文獻(xiàn)出版社2010年版。

⑦ 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話，參見《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月13日。

⑧? 習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。

⑩鄭志軍：《公共政策制定的民意向度研究——以南昌市城市管理政策為例》，南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年6月。

? 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第492號(hào)），2007年4月5日。

? 李克強(qiáng)：《深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù) 推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月23日。