邵德奇，馮 超，王麗萍

（科技日?qǐng)?bào)社 技術(shù)研發(fā)部，北京 100038）

引 言

公共政策是政府維護(hù)公共利益，解決公共問(wèn)題，達(dá)成公共目標(biāo)，規(guī)范指引社會(huì)行動(dòng)的準(zhǔn)則。學(xué)者查爾斯·珀西·斯諾提出，“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可才能決定一項(xiàng)決策能否及時(shí)得以貫徹?！保?］公共政策需要民眾積極配合，一項(xiàng)得到公眾廣泛認(rèn)同的政策，才有利于順利實(shí)施。民意上網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)輿情成為決策層傾聽(tīng)民意的重要窗口，對(duì)輔助公共政策完善具有重大意義。

網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面提高了公共政策的透明度，促進(jìn)民眾參與公共政策過(guò)程，有利于決策者把握政策動(dòng)態(tài)，拓寬視野，了解民生，找到公共政策的目標(biāo)和方向［2］。使公共政策回應(yīng)民意，貼合民眾需求，增強(qiáng)政府公信力。另一方面網(wǎng)絡(luò)輿情失控現(xiàn)象，容易將線上爭(zhēng)論演繹成線下行動(dòng)，擾亂社會(huì)公共秩序。因此要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用，及時(shí)掌握公眾對(duì)公共政策問(wèn)題態(tài)度及意見(jiàn)的顯著性、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)公共政策朝著科學(xué)、民主、公平的方向發(fā)展。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情分析之策，客觀反映網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)手段，對(duì)公共政策引發(fā)的輿情進(jìn)行深度挖掘、系統(tǒng)分析，從傳播熱度、網(wǎng)民情緒、傳播趨勢(shì)、傳播渠道、網(wǎng)民觀點(diǎn)、媒體觀點(diǎn)、專(zhuān)家觀點(diǎn)、區(qū)域熱點(diǎn)等維度進(jìn)行全面系統(tǒng)深度分析，以期全方位多角度呈現(xiàn)公共政策輿情的真實(shí)圖景，輔助決策施政。

1.1 傳播熱度：網(wǎng)絡(luò)輿情熱度越高，對(duì)公共政策影響越深遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情熱度，指整個(gè)輿情事件的傳播強(qiáng)度，通常從媒體傳播熱度、網(wǎng)民關(guān)注熱度、輿論情緒強(qiáng)度、傳播持續(xù)時(shí)間、整體傳播態(tài)勢(shì)等維度來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)輿情的整體熱度。一般輿情熱度越高，傳播范圍越廣，觸發(fā)時(shí)間越長(zhǎng)，影響程度越深，越能反映社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的存在。一旦網(wǎng)民圍觀呈爆炸式增長(zhǎng)，表達(dá)強(qiáng)烈需求愿望，媒體跟進(jìn)報(bào)道，形成凝聚力強(qiáng)、影響力大的公共熱點(diǎn)輿情事件，容易引起決策層關(guān)注，進(jìn)而采取解決措施，推動(dòng)公共政策朝向符合民意方向發(fā)展。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情熱度分析研判，有利于把握輿情趨勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)公共政策的關(guān)切。

1.2 網(wǎng)民情緒：網(wǎng)民情緒越強(qiáng)烈，對(duì)公共政策產(chǎn)生壓力越大

勒龐在《烏合之眾》中有言：在群體中，一種情感的夸大尤其得到加強(qiáng)，因?yàn)榍楦型ㄟ^(guò)暗示和傳染的渠道傳播得很快，對(duì)它的接受會(huì)大大加強(qiáng)它的力量［3］。情緒往往是點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索，不同的情緒往往產(chǎn)生不同的行為傾向，網(wǎng)絡(luò)輿情分析中將情緒分為正面、負(fù)面、中性三種傾向。公共政策正面情緒一般代表網(wǎng)民對(duì)政策的認(rèn)可、贊同、支持和擁護(hù)，有利于推動(dòng)政策執(zhí)行。中性一般輿論對(duì)公共政策持客觀中立態(tài)度，觀望政策進(jìn)一步發(fā)展。負(fù)面情緒一般代表網(wǎng)民表達(dá)對(duì)政策的不滿、質(zhì)疑、反對(duì)和批判，容易阻礙公共政策正常運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)民極易受情緒感染，情緒強(qiáng)烈性是預(yù)測(cè)輿情燃爆點(diǎn)的重要指標(biāo)，特別是負(fù)面情緒具有表達(dá)強(qiáng)烈、感染性、煽動(dòng)性、沖擊性強(qiáng)的特點(diǎn)，容易演變成社會(huì)行動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序。一般負(fù)面情緒越強(qiáng)烈，越容易引起網(wǎng)民圍觀討論，形成一定政治壓力，影響公共政策進(jìn)程。

1.3 傳播趨勢(shì)：輿情態(tài)勢(shì)越復(fù)雜，對(duì)政府輿情公關(guān)越具挑戰(zhàn)性

傳播趨勢(shì)是通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行橫向縱向綜合分析，形成對(duì)輿情發(fā)展趨勢(shì)的全貌認(rèn)知，并預(yù)測(cè)未來(lái)輿情高漲或消失的趨勢(shì)。公共政策輿情趨勢(shì)一般分為以下三個(gè)階段：一是公共政策熱點(diǎn)輿情形成階段，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有利于覺(jué)察觸發(fā)熱點(diǎn)輿情的關(guān)鍵點(diǎn)；二是公眾議題設(shè)置階段，網(wǎng)民圍繞議題展開(kāi)討論，輿情分析可以掌握網(wǎng)民、媒體、專(zhuān)家、政府、意見(jiàn)領(lǐng)袖等如何設(shè)置議題；三是意見(jiàn)趨同階段，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播沉淀、沉默，螺旋效應(yīng)凸顯，網(wǎng)民意見(jiàn)較為集中統(tǒng)一，公眾訴求強(qiáng)烈鮮明，對(duì)政府形成輿論壓力。通過(guò)對(duì)輿情傳播趨勢(shì)的把握，有利于決策者順勢(shì)而為，把握公共政策決策方向，推動(dòng)制定出合乎民意的公共政策。

1.4 傳播渠道：輿情傳播渠道越明確，政府回應(yīng)越有針對(duì)性

傳播渠道即網(wǎng)絡(luò)輿情傳播路徑，網(wǎng)絡(luò)信息的重點(diǎn)分布、傳播渠道間的關(guān)聯(lián)性、不同傳播渠道的傳播效果，是了解網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的重要元素。現(xiàn)階段傳統(tǒng)媒體平臺(tái)、新媒體平臺(tái)、社交平臺(tái)是輿論傳播的主要渠道，分析每個(gè)渠道的傳播量和傳播趨勢(shì)，把握好公共政策具體平臺(tái)傳播特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)政策決策者及時(shí)有效回應(yīng)公眾需求，精準(zhǔn)引導(dǎo)處置公共政策輿情具有重要作用。

1.5 網(wǎng)民觀點(diǎn)：網(wǎng)民呼聲越強(qiáng)烈，越容易引起決策層重視

網(wǎng)民觀點(diǎn)是網(wǎng)民對(duì)事物或問(wèn)題的看法、意見(jiàn)，反映一定的態(tài)度、立場(chǎng)、主張。公共政策一般涉及社會(huì)公共問(wèn)題，跟公眾的個(gè)人利益息息相關(guān)，容易引起網(wǎng)民集中關(guān)注。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)公共政策訴求，利用網(wǎng)絡(luò)頻繁互動(dòng)凝聚共識(shí)，放大社會(huì)問(wèn)題，匯聚成一致性的政治訴求，形成公眾議程，從而吸引決策者關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)公共問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)匯聚民意，將離散性、碎片化、冗雜化的網(wǎng)民觀點(diǎn)進(jìn)行聚類(lèi)提煉，將有效的、有代表性的、反映強(qiáng)烈的觀點(diǎn)進(jìn)行歸納，幫助決策者探測(cè)網(wǎng)民對(duì)公共政策的態(tài)度，對(duì)決策者了解民意，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定公共政策制定的基本范圍和方向具有重大幫助，推動(dòng)政府制定出滿足不同利益訴求的公共政策。

式中：eN和eS分別為N極和S極的電動(dòng)勢(shì)，它們大小相等，方向相反，即在時(shí)間相位上彼此相差π rad電角度；ω為空間電角速度，rad/s，Em為e的最大值，V；f=2π/ω，為感應(yīng)電動(dòng)勢(shì)e的頻率，Hz；φ為氣隙每極磁通量，Wb。

1.6 媒體觀點(diǎn)：媒體輿論引導(dǎo)性越強(qiáng)，對(duì)公共政策影響越大

媒體對(duì)公共政策決策中的推動(dòng)力不可忽視，媒體具有議程設(shè)置作用，會(huì)通過(guò)議程設(shè)置來(lái)左右網(wǎng)民看什么想什么，影響公眾意見(jiàn)、態(tài)度和情緒。很多復(fù)雜的隱蔽的問(wèn)題是由媒體調(diào)查挖掘，然后設(shè)置中心議題，吸引公眾關(guān)注。另外媒體匯聚政府、公眾、專(zhuān)家等各方觀點(diǎn)，讓不同角色之間的議程進(jìn)行碰撞，從而引導(dǎo)輿論方向，將社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題推入決策者視線中。因此將媒體輿論觀點(diǎn)進(jìn)行凝結(jié)提煉，對(duì)決策層意見(jiàn)參考具有較強(qiáng)價(jià)值。

1.7 專(zhuān)家觀點(diǎn)：專(zhuān)家觀點(diǎn)越鮮明，對(duì)決策層越具有參考價(jià)值

專(zhuān)家經(jīng)常為他人提供信息、意見(jiàn)和建議，由于專(zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)性、知名性、權(quán)威性，觀點(diǎn)容易引起網(wǎng)絡(luò)共鳴，引領(lǐng)輿論傳播走向，形成集體意志，進(jìn)而形成影響公共政策制定的力量。另外，專(zhuān)家意見(jiàn)建議除了具備一定影響力，由于長(zhǎng)期專(zhuān)攻某一領(lǐng)域，容易形成獨(dú)特見(jiàn)解，具有一定參考價(jià)值，有利于打開(kāi)決策層視野。網(wǎng)絡(luò)輿情分析可以將不同的專(zhuān)家觀點(diǎn)進(jìn)行聚類(lèi)分析，輔助決策層全面系統(tǒng)地考慮問(wèn)題，做出正確判斷，推動(dòng)公共政策科學(xué)完善。

1.8 區(qū)域熱點(diǎn)：區(qū)域輿情傳播越劇烈，越能反映公共政策執(zhí)行效果

區(qū)域輿情傳播情況，主要是監(jiān)測(cè)全國(guó)性公共政策在區(qū)域的實(shí)施效果，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)區(qū)域公共政策實(shí)施進(jìn)展，如政策的發(fā)布情況，媒體宣傳力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，以及公共政策輻射范圍，執(zhí)行力度和存在的問(wèn)題等，進(jìn)一步了解公共政策的適用性、影響因素和提升路徑。通過(guò)了解公共政策在各區(qū)域的執(zhí)行效果，對(duì)推動(dòng)公共政策落實(shí)以及政策有效性評(píng)估具有積極意義。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策全過(guò)程施加影響，輿論監(jiān)督推動(dòng)公共政策回歸民意

公共政策過(guò)程是指從政策問(wèn)題提上議程、形成政策選擇、做出政策決定、實(shí)施政策內(nèi)容、評(píng)估和反饋政策效果、政策修正等一系列政策循環(huán)周期的總和［4］。基本上實(shí)現(xiàn)了包括“政策設(shè)計(jì)—政策抉擇—政策實(shí)施—政策評(píng)估”的完整過(guò)程［5］。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督力、動(dòng)員力、影響力作用于公共政策整個(gè)過(guò)程，我們從公共政策議程設(shè)置、公共政策制定執(zhí)行、公共政策效果評(píng)估三個(gè)層面分析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響。

2.1 將網(wǎng)絡(luò)輿情引入公共政策議程，夯實(shí)公共政策民意基礎(chǔ)

公共政策議程是一個(gè)根據(jù)政治問(wèn)題所具有的重要性而不斷地進(jìn)行篩選和分類(lèi)的過(guò)程［6］。依據(jù)伊斯頓的政治系統(tǒng)理論，公共政策表現(xiàn)為“民意輸入—政府研究論證—政策輸出”。民意是公共政策的起源，公共問(wèn)題是公共政策的邏輯起點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情代表公眾的意愿和訴求，具有觸發(fā)政策議程，推動(dòng)公共社會(huì)問(wèn)題上升到公共政策議程的作用。

輿論對(duì)公共政策議程影響主要表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)期社會(huì)問(wèn)題形成輿論壓力對(duì)決策部門(mén)產(chǎn)生影響。二是突發(fā)輿情事件驅(qū)動(dòng)公共政策議程。如，翟天臨事件促進(jìn)教育部狠抓學(xué)位論文和學(xué)位授予，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》。三是政府自發(fā)行為。政府對(duì)之前發(fā)布的公共政策廣泛征集民意，進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、完善，開(kāi)啟新一輪的公共政策議程。

輿論對(duì)公共政策議程影響越大，政策也越能體現(xiàn)公共性，越能代表最廣大人民的根本利益。通過(guò)及時(shí)高效捕捉輿論熱點(diǎn)，尤其對(duì)網(wǎng)民觀點(diǎn)、媒體觀點(diǎn)、專(zhuān)家觀點(diǎn)等進(jìn)行深入剖析，了解討論最激烈，矛盾最突出，最容易引起輿論震蕩的言論，以及不同利益訴求，對(duì)促進(jìn)民意自下而上傳遞具有積極意義。有利于提高公共政策議程的民眾參與度，解決公眾最關(guān)心的問(wèn)題，促使公共政策真正體現(xiàn)廣大民眾的意愿，代表廣大民眾的利益，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。如，轟動(dòng)一時(shí)的孫志剛事件，孫志剛因缺少暫住證被執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制收容，不幸被收容人員毆打致死，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，在輿論的推動(dòng)下國(guó)家廢除了收容遣送條例，該事件推動(dòng)了相關(guān)制度的完善［7］。

2.2 用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督公共政策制定執(zhí)行，推動(dòng)公共政策朝著更加科學(xué)、有效、公平的方向發(fā)展

加強(qiáng)公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，了解公眾對(duì)公共政策的態(tài)度行為，對(duì)分析公共政策制定執(zhí)行效果具有輔助作用。從媒體傳播量、傳播內(nèi)容、傳播方向等方面，可以了解公共政策的宣傳落實(shí)情況。進(jìn)行區(qū)域關(guān)聯(lián)輿情分析，監(jiān)測(cè)從中央到地方公共政策落實(shí)情況，可以找到公共政策執(zhí)行中的困難障礙。從公共政策輿情整體走勢(shì)分析，可以掌握公共政策制定執(zhí)行的成熟度，判斷公共政策是否具有可操作性，以及執(zhí)行過(guò)程中的效率、公平、時(shí)效性等具體問(wèn)題，幫助決策層對(duì)公共政策進(jìn)一步調(diào)整和預(yù)測(cè)。如，為促進(jìn)創(chuàng)新，1999年國(guó)家出臺(tái)了《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》，執(zhí)行的過(guò)程中缺乏相關(guān)配套政策，地方?jīng)]有及時(shí)落實(shí)，政策過(guò)于宏觀缺乏實(shí)操性，結(jié)果沒(méi)達(dá)到預(yù)期目的［9］。如果加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，幫助政府及時(shí)了解政策執(zhí)行中的偏差，對(duì)促進(jìn)公共政策調(diào)整和完善，推動(dòng)公共政策更加科學(xué)、有效、公平具有積極意義。

2.3 將網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)用于公共政策評(píng)估，讓輿論來(lái)檢驗(yàn)公共政策的實(shí)用性、合理性、可持續(xù)性

公共政策評(píng)估是判斷公共政策優(yōu)劣、好差的指標(biāo)，主要對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、政策主體執(zhí)行效果、政策社會(huì)影響、資源配置是否合理、政策效果及其影響等進(jìn)行評(píng)估。［10］能夠充分反映公共政策執(zhí)行的效率、效益、公平性、充分性、回應(yīng)性、適當(dāng)性。［11］目前已有的公共政策評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性；重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估部門(mén)、專(zhuān)家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。［12］公共政策評(píng)估一般分為官方評(píng)價(jià)和非官方評(píng)價(jià)，官方評(píng)價(jià)一般容易受決策層影響，評(píng)價(jià)具有一定傾向性。而非官方評(píng)價(jià)，通常意義上指公眾評(píng)價(jià)，作為公共政策實(shí)施對(duì)象對(duì)政策好差具有深切感知，一般評(píng)價(jià)較為貼合實(shí)際。

將網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估納入公共政策評(píng)估過(guò)程，廣泛聽(tīng)取民意，有利于了解公共政策的得失利弊。網(wǎng)絡(luò)輿情能客觀反映公共政策執(zhí)行效果，尤其是對(duì)政策所引發(fā)的網(wǎng)民情緒分析，可以輔助決策層了解公共政策是否符合民眾愿望、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)區(qū)域熱點(diǎn)分析可以了解區(qū)域公共政策的執(zhí)行力度、執(zhí)行效果，以及公共政策是否存在失靈缺位現(xiàn)象。通過(guò)公共政策前后網(wǎng)民輿論熱點(diǎn)對(duì)比分析，輔助政府評(píng)估公共政策意義、價(jià)值和影響，對(duì)分析公共政策的回應(yīng)性、合理性、可持續(xù)性具有積極作用，有利于推動(dòng)公共政策的完善。如，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、促就業(yè)、保民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。政策是否真正落地生效，老百姓最有發(fā)言權(quán)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力最有說(shuō)服力，企業(yè)感受最真切，輿論將有力反映客觀現(xiàn)實(shí)?？傊畬⒕W(wǎng)絡(luò)輿情引入公共政策評(píng)估過(guò)程，不僅能保證公共政策評(píng)估的公開(kāi)透明，另外也有利于發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，推動(dòng)公共政策朝著更能體現(xiàn)公眾價(jià)值的方向發(fā)展。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，畫(huà)好公共政策同心圓

網(wǎng)絡(luò)輿情與公共政策之間存在著復(fù)雜交互影響的關(guān)系，有博弈沖突，有相互推動(dòng)。公共政策的奠基人哈羅德·D·拉斯韋爾認(rèn)為“民意和公共政策之間的公開(kāi)的相互作用是人民統(tǒng)治的最明顯標(biāo)志”。政府部門(mén)應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響，發(fā)揮輿論在公共政策中的正向作用，現(xiàn)從引導(dǎo)公眾參與公共政策過(guò)程，暢通民意，重視網(wǎng)絡(luò)輿情，完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制等方面提出建議。

3.1 從引導(dǎo)公眾參與公共政策過(guò)程角度：保持公共政策過(guò)程公開(kāi)透明，廣泛征集民意，促進(jìn)公共政策參與多元化

公民參與公共政策就是公民通過(guò)一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動(dòng)過(guò)程［13］。目前輿論對(duì)政策制定的影響的關(guān)注一直處于比較薄弱的環(huán)節(jié)［14］，民眾的政治參與狀況不夠理想［15］。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為“在合理的范圍內(nèi)，所有成員都有同等的、有效的機(jī)會(huì)了解各種備選的政策及其可能的結(jié)果?！保?6］所以要激勵(lì)公眾參與公共政策過(guò)程，保障公共政策公開(kāi)透明，讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第一，公共政策制定前廣泛征集民意，保持過(guò)程公開(kāi)透明。公共政策制定前積極宣傳，引導(dǎo)公眾參與公共政策議程，根據(jù)民意不斷調(diào)整確定公共政策議題，對(duì)那些民眾表達(dá)強(qiáng)烈不滿、爭(zhēng)議性較大的議題，要慎重決策，得不到民眾支持的政策往往走向失敗，所以公共政策議程加強(qiáng)公眾認(rèn)同，對(duì)提高公共政策質(zhì)量具有重要作用，有利于保障公共政策得到民眾的認(rèn)可、接受、支持和執(zhí)行。

第二，公共政策出臺(tái)后，充分保障民眾知情權(quán)。在法律允許的范圍內(nèi)最大限度地公開(kāi)公共政策信息，加強(qiáng)與媒體深度合作，尤其注重新媒體傳播，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、媒體合作、公眾廣泛參與”的傳播模式，積極闡釋政策，提高公共政策信息公開(kāi)水平，增強(qiáng)公共政策的透明度，保障民眾的知情權(quán)，公共政策只有被充分知曉被接受才能被很好地落實(shí)。

第三，引導(dǎo)公眾參與公共政策評(píng)估，科學(xué)吸收公眾合理化建議。加強(qiáng)對(duì)公共政策輿情評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)輿情高度認(rèn)可的方面持續(xù)保持，對(duì)輿情排斥的地方深究原因，科學(xué)吸收民眾合理化建議，盡量得到不同利益方支持，減少公共政策執(zhí)行障礙。進(jìn)而營(yíng)造出社會(huì)公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍，推動(dòng)公共政策進(jìn)一步完善。

3.2 從暢通民意角度：開(kāi)門(mén)納諫，搭建與公民直接對(duì)話平臺(tái)，激發(fā)公眾參與公共政策活力，促使公共政策合乎民意

目前，網(wǎng)民主要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)以及主流媒體開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目參與公共政策討論，而決策者很少參與互動(dòng)，導(dǎo)致網(wǎng)民溝通效率低，參與效果大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)賦予了公民在網(wǎng)絡(luò)空間自由表達(dá)權(quán)，政府應(yīng)設(shè)置輿情表達(dá)機(jī)制、輿情表達(dá)平臺(tái)，讓民眾來(lái)表達(dá)對(duì)公共政策的看法、建議、需求、評(píng)價(jià)［17］。

第一，搭建與網(wǎng)民直接對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政范圍。暢通民意表達(dá)渠道，把民意溝通落到實(shí)處，通過(guò)直接對(duì)話平臺(tái)聽(tīng)民意、匯民智、解民憂，有利于決策層及時(shí)了解不同利益訴求，了解社情民意，從而出臺(tái)符合民眾利益需求，能解決公共問(wèn)題，平衡各種矛盾的公共政策，進(jìn)而高效地為民服務(wù)。

第二，通過(guò)平等對(duì)話交流，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)情緒解壓閥的作用。通過(guò)直接對(duì)話溝通打通官方民間兩個(gè)輿論場(chǎng)，消除公共政策分歧，達(dá)成共識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)公共政策的認(rèn)知、情感和行為傾向朝著正確方向發(fā)展，形成公共政策合力。

第三，開(kāi)門(mén)納諫，激活公眾參與公共政策活力。通過(guò)溝通交流引導(dǎo)網(wǎng)民參與公共政策全過(guò)程，展現(xiàn)政府解決問(wèn)題、為公眾利益著想的誠(chéng)意。有利于保障公民公共政策參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公眾參與公共政策的活力，提高公共政策存在的合理性，促進(jìn)公共政策回歸民意。

第四，通過(guò)民意反饋，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。窮理以致知，反躬以踐其實(shí)。公共政策執(zhí)行是為了發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，那么理論與現(xiàn)實(shí)之間是否存在差距，要做好公共政策落地調(diào)查，暢通民眾網(wǎng)絡(luò)反饋渠道。根據(jù)網(wǎng)民反映較為集中、突出、代表性強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)試政策。有利于公共政策不斷完善，貼合民意，朝著民眾希望的方向發(fā)展。

3.3 從重視網(wǎng)絡(luò)輿情角度：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，健全輿情信息工作機(jī)制，形成制度化保障，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的積極作用

人人都是麥克風(fēng)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息參差不齊，理性、非理性、虛假、極端內(nèi)容充斥其中，民眾訴求較為分散、表達(dá)效用低下，較難為決策層提供直接價(jià)值參考。網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)發(fā)揮著政府了解社情民意橋梁紐帶作用，可以對(duì)良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)言論去偽存真、去粗存細(xì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行提煉，將不同意見(jiàn)的碰撞、沖突、博弈淋漓盡致地展現(xiàn)出來(lái)，供決策層參考，促進(jìn)公共政策民主化程度提高。

第一，政府應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，形成公共政策過(guò)程中制度化規(guī)范。目前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)尚未納入公共政策過(guò)程，導(dǎo)致政府決策施政過(guò)程容易忽視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響，而網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的重要性不言而喻，是政府了解民意的重要窗口，對(duì)決策層了解公共政策的公平性、回應(yīng)性、合理性具有重要價(jià)值，所以政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用到公共政策全過(guò)程，并形成制度規(guī)范，讓其成為公共政策運(yùn)行中必不可少的部分。

第二，構(gòu)建輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解公眾對(duì)公共政策的態(tài)度、意見(jiàn)、情緒以及訴求，根據(jù)輿論壓力和輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握公共政策潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)調(diào)整公共政策，盡可能滿足公共政策目標(biāo)群體期待。

第三，定期公開(kāi)關(guān)于公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估結(jié)果，形成社會(huì)監(jiān)督和制約，推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)積極落實(shí)公共政策。尤其是全國(guó)性政策地方執(zhí)行效果評(píng)估，形成不同地區(qū)橫向?qū)Ρ?，讓地方政府感知?lái)自網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，使其真正意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，從而重視民眾意愿，回應(yīng)民眾訴求，促使公共政策發(fā)揮實(shí)效。

第四，健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作納入考核指標(biāo)，形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)及時(shí)、效果好的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)態(tài)度惡劣、不作為的部門(mén)給予批評(píng)懲罰，形成網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)激勵(lì)制度，激勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)把網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)成了解社情民意的重要抓手，推動(dòng)公共政策落地生效，服務(wù)于民。

4 結(jié) 語(yǔ)

什么是好政策，經(jīng)得住考驗(yàn)，能落地生根，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)民眾公共利益，被人民廣泛擁護(hù)支持的才是好政策。決策者只有廣泛聽(tīng)取民聲、匯集民智、維護(hù)民利，才能出臺(tái)合乎民意的公共政策，得到公眾支持、遵從和有效執(zhí)行。民意上網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)公共政策的影響與日俱增，不斷滲透到公共政策的整個(gè)過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)公共政策弊端和障礙，減少公共政策失誤，增強(qiáng)公共政策活力、提高公共政策的質(zhì)量和水平具有積極意義。決策層應(yīng)加強(qiáng)公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)快速、精準(zhǔn)、全面地了解公共政策現(xiàn)狀、問(wèn)題、訴求，彌補(bǔ)政府內(nèi)部信息不足，輔助決策施政，推動(dòng)公共政策不斷改進(jìn)完善。助使公共政策體現(xiàn)全民參與、多元價(jià)值、共同構(gòu)建理念，提高公共政策科學(xué)化、民主化水平，最大限度地維護(hù)人民的根本利益，從而為公共政策打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。