徐振華

（南通中氣環(huán)境技術(shù)有限公司江蘇南通226000）

公共政策環(huán)境影響評價制度研究

徐振華

（南通中氣環(huán)境技術(shù)有限公司江蘇南通226000）

公共政策環(huán)境影響評價的概念是指預測、分析和評估在制定并實施公共政策后可能引起的環(huán)境影響。對公共政策進行環(huán)境影響評價能夠預防或減少制定和實施公共政策的過程中造成的環(huán)境方面的不良影響，并對此提出具體可行的對策及解決方針，最大程度的減少或避免發(fā)生較大的環(huán)境危害。本文主要簡述建立公共政策環(huán)境影響評價制度的有利前提、原則和不利因素，并針對不利因素提出相應(yīng)政策。

公共政策；環(huán)境影響；評價制度

1　建立公共政策環(huán)評制度的有利前提

1.1保護環(huán)境的認知不斷深化

隨著社會迅猛發(fā)展，環(huán)境問題也愈發(fā)明顯，這嚴重影響和制約了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的持續(xù)發(fā)展，怎樣解決在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題成為人們非常關(guān)注的問題。我國近年來都在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并制定了相關(guān)的法律規(guī)章和政策，環(huán)境方面出臺了一系列環(huán)境保護法規(guī)。這種背景下，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟制度、公共政策環(huán)境影響評價制度等都得到群眾普遍認可。

1.2社會現(xiàn)實的需要

國內(nèi)制定公共政策的時候大多沒有考慮其可能對環(huán)境造成的不利影響，使得在執(zhí)行公共政策的過程中出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞。很多社會生活實例都反復證明了對公共政策進行環(huán)境影響評價的必要性，假使在制定某項政策的最開始便對它的環(huán)境影響進行分析評估，就能在真正造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞前采取有效措施制止。面對這種情況，我們必須從宏觀角度對公共政策造成的環(huán)境影響進行全面的、系統(tǒng)的評價。

1.3不完善的現(xiàn)有制度

我國環(huán)評制度已經(jīng)建立實施多年，但是還是需要我們不斷去改進完善。環(huán)評制度的制定是為了讓我們更好的貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能在編制規(guī)劃和做出決策的過程中，充分考慮其可能涉及的環(huán)境問題，預防可能造成的不良環(huán)境影響，使環(huán)境保護、經(jīng)濟增長和社會進步協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評和政府建設(shè)項目環(huán)評都已實施很久，而同樣作為政府重要行為的公共政策的環(huán)評制度還在初步發(fā)展階段。

1.4借鑒國外政策環(huán)評的經(jīng)驗

20世紀以來，世界各國政府愈發(fā)注意環(huán)境問題，人們更加注重政府行為造成的環(huán)境影響，很多國家都制定了公共政策環(huán)評制度。這些年來，我國通過對其他發(fā)達國家制定的相關(guān)制度的借鑒研究，在制定環(huán)評制度時實現(xiàn)了從末端至源頭，從微觀至宏觀，從操作至決策的轉(zhuǎn)變及飛躍，在理論研究和實際中取得極大的進步。在對國外先進環(huán)評制度的借鑒前提下，考慮我國國情制定適宜的公共政策環(huán)境影響評價制度。

2　公共政策環(huán)境影響評價制度的基本原則

2.1創(chuàng)新性原則

公共政策環(huán)境影響評價不只要在制定政策過程中預測并評價各種公共政策，選擇可能出現(xiàn)的環(huán)境影響，還要考慮協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展政策效益和保護環(huán)境，提出更合理有效的政策方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2目的性原則

區(qū)域環(huán)境有確定的結(jié)構(gòu)和功能，一定的功能要求它有一定的環(huán)境目標。在進行任何公共政策環(huán)境影響評價時都要有明確的目的性。

2.3相關(guān)性原則

在公共政策環(huán)境影響評價時要考慮“公共政策-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)”中子系統(tǒng)之間的關(guān)系，對各個子系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、方式、密切程度進行研究，從而判斷環(huán)境影響的傳遞性。

2.4整體性原則

在公共政策環(huán)境影響評價時要關(guān)注公共政策對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體影響。對各個環(huán)境要素分別進行預測評估之后，著重分析它的綜合效應(yīng)。這樣能正確的評估公共政策對環(huán)境的全面影響，并方便其綜合其他效應(yīng)，從而比較各種公共政策選擇綜合效應(yīng)。

2.5動態(tài)性原則

公共政策的施行和其對環(huán)境影響這一過程是不斷變化的動態(tài)的，在公共政策環(huán)境影響評價中一定要研究公共政策的歷史發(fā)展、長期及短期影響、可逆影響以及不可逆影響、不同階段的環(huán)境影響，還要注意影響的累積性和疊加性特點。

3　建立公共政策環(huán)評制度的不利因素

3.1相關(guān)理論研究尚待提高

近年來，我國相關(guān)部門和專家都對公共政策環(huán)境影響進行了分析，但是僅限于對其原則、特點、意義、程序等進行詳細分析，而忽略了如何開展、何時進行、由誰進行等問題，沒有融合評價和決策過程。

3.2群眾認識有待提高

由于公共政策制定的權(quán)威性以及其對環(huán)境影響的間接性和隱蔽性，在制定相關(guān)政策時，公眾很少參與提供意見，也沒有意識到這些政策可能對環(huán)境造成的不利影響。

3.3公共政策制定程序不明確

我國制定公共政策時并沒有做到將各個程序區(qū)分體現(xiàn)出來，而是把許多環(huán)節(jié)混合在一起。這使得公共政策制定過度依賴制定者自身經(jīng)驗，公共政策制定過程隨性。另外，我國的公共政策評估內(nèi)容也不全面，在評估時太過注重績效評估而忽略了其對環(huán)境的影響評估。

4　對策建議

4.1加強基礎(chǔ)理論研究

理論研究是環(huán)評制度實施的基礎(chǔ)，要讓理論研究跟上現(xiàn)實需要的步伐。我們要把理論研究的重點放在公共政策環(huán)評的性質(zhì)內(nèi)涵、其開展方法、主體、開展時間、有效性、局限性、地區(qū)比較、歷史比較等方面。

4.2明確并完善公共政策制定程序

公共政策是分配社會價值的重要依據(jù)，影響到社會秩序穩(wěn)定和社會發(fā)展，是一項極其重要的規(guī)范性行為，其明確的嚴格的制定程序是必不可少的。需要強調(diào)在對政策評估時不能只注重政策績效而忽略其可能帶來的環(huán)境影響，要全面系統(tǒng)的評價公共政策，最大程度的降低不利影響。

5　結(jié)語

隨著人們不斷深入意識并了解環(huán)境問題，越來越多的人民群眾意識到公共政策環(huán)境影響評價的重要性，由規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評轉(zhuǎn)向公共政策環(huán)評成為必然。

［1］劉祺姝.昆明市規(guī)劃環(huán)境影響評價制度實施中存在的問題與對策研究.

［2］林鈺哲.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究.