潘 成 云

(揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 揚(yáng)州 225127)

一、公共政策社會心理逆效應(yīng)命題的提出

(一)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐視角

實(shí)踐證明,公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過程中可能生產(chǎn)和傳播兩個(gè)方面的信息,并且相應(yīng)地形成不同的公共政策社會心理效應(yīng)。一方面是有利于建立和強(qiáng)化社會公眾對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的公共政策信息,我們稱之為“積極特征公共政策信息”,形成公共政策社會心理正效應(yīng);另一方面是導(dǎo)致社會公眾逐漸或突然放棄對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿的公共政策信息,我們稱之為“消極特征公共政策信息”,形成公共政策社會心理逆效應(yīng)。對后者進(jìn)一步研究還發(fā)現(xiàn),公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況:極少量和某一個(gè)方面的“消極特征公共政策信息”的生產(chǎn)和傳播可能導(dǎo)致公共政策社會心理逆效應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生,進(jìn)而影響公共政策可持續(xù)性。

就我國而言,一些典型的公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐案例,已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會心理健康狀況和公共政策可持續(xù)性。由此我們可以推論:極少量和某一個(gè)方面的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致的公共政策社會心理逆效應(yīng)不僅影響了社會心理健康狀況,而且給公共政策可持續(xù)性帶來不同程度的損害,有時(shí)甚至影響社會穩(wěn)定。這不僅增加公共政策成本,而且影響了我國公共政策制定、實(shí)施和完善主體在社會公眾中的地位、形象和合法性,甚至已經(jīng)是困擾我國公共政策制定、實(shí)施和完善的重要理論和實(shí)踐問題之一。

因此,盡管“我國公共政策研究面臨許多艱巨而復(fù)雜任務(wù)”(1)陳振明、薛瀾:《中國公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》,《中國社會科學(xué)》2007年第3期,第140-152、206頁。,但是研究和掌握公共政策社會心理逆效應(yīng)的形成和發(fā)展規(guī)律,以便在公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過程中科學(xué)防范或修復(fù)公共政策社會心理逆效應(yīng),已經(jīng)成為我國公共政策理論研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的需要。

(二)公共政策理論研究深入發(fā)展的視角

公共政策過程是指公共政策問題構(gòu)建、公共政策方案的制定與通過、公共政策內(nèi)容的實(shí)施以及公共政策效果的評價(jià)。(2)陳慶云：《公共政策十大理論問題再思考》，《中國行政管理》1999年第12期，第34-36頁。從公共政策過程的角度來看,現(xiàn)有公共政策研究主要包括以下幾個(gè)方面:第一,公共政策制定研究,包括公共政策優(yōu)化、影響公共政策制定的因素、公共政策制定過程的程序性和合法性、公共政策的價(jià)值取向原則、公共政策決策方式和決策模式選擇、公共政策權(quán)威性和公正性研究等等。第二,公共政策執(zhí)行研究,包括公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)探討、執(zhí)行理念與原則、執(zhí)行主體探討、影響公共政策有效執(zhí)行的主要因素探討等等。第三,公共政策評估研究,包括評估本身的諸多問題、公共政策評估應(yīng)遵守的原則、評估標(biāo)準(zhǔn)和評估主體等等。第四,公共政策和應(yīng)用心理學(xué)結(jié)合研究,公共政策的心理學(xué)研究是近年西方應(yīng)用心理學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展方向。(3)付建光：《“公共政策”若干問題研究(綜述)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期，第125-126頁。

基于此,公共政策研究可以再劃分為兩個(gè)層次,即傳統(tǒng)公共政策理論研究和縱深公共政策理論研究,前者包括第一、二、三方面,后者指公共政策和心理學(xué)結(jié)合研究。公共政策研究未來重要發(fā)展方向之一是公共政策和應(yīng)用心理學(xué)結(jié)合研究,其中,國內(nèi)外公共政策與應(yīng)用心理學(xué)相結(jié)合研究有三個(gè)特點(diǎn):一是側(cè)重于公共政策制定過程中心理分析方法的應(yīng)用;二是側(cè)重于特定公共政策個(gè)案制定的心理分析;三是這方面研究集中于歐美國家。有學(xué)者認(rèn)為:“盡管心理分析對公共政策制定的影響越來越大,但真正能夠切實(shí)有效地為政策制定提供建議的有價(jià)值研究仍然數(shù)量不多,同時(shí),這些方法論和研究成果的應(yīng)用也僅限于以美國為代表的西方,而更多的國家在這一領(lǐng)域的研究仍然不多,政府在政策制定過程中也極少使用心理分析的方法?！?4)胡象明、陳萌：《簡論美國公共政策制定中的心理分析》，《中國行政管理》2008年第7期，第57-61頁。因此,從現(xiàn)有公共政策研究成果出發(fā),對于“我國公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中出現(xiàn)的公共政策社會心理逆效應(yīng)現(xiàn)象背后的心理學(xué)原因和機(jī)制以及發(fā)展規(guī)律”等一系列理論和實(shí)踐問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基于我國公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐問題的解決和公共政策理論研究深入發(fā)展的共同需要,我們認(rèn)為在公共政策與心理學(xué)相結(jié)合方面特別需要進(jìn)一步研究的問題是:公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐過程中極少量和某一個(gè)方面“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致公共政策社會心理逆效應(yīng)的心理學(xué)原因和規(guī)律。

(三)心理控制逆效應(yīng)理論視角

公共政策社會心理逆效應(yīng)形成的心理學(xué)原因和規(guī)律等一系列理論問題的研究依賴于應(yīng)用心理學(xué)的研究發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期，Wegner等人提出被廣泛運(yùn)用于其他相關(guān)學(xué)科的應(yīng)用心理學(xué)理論——心理控制逆效應(yīng)理論(也稱“逆加工理論”),為我們提供了研究公共政策社會心理逆效應(yīng)形成的心理學(xué)原因和規(guī)律等一系列理論和實(shí)踐問題的應(yīng)用心理學(xué)理論基礎(chǔ)。

根據(jù)Wegner心理控制逆效應(yīng)理論,人的心理控制是由一個(gè)意識和一個(gè)非意識過程組成的動態(tài)系統(tǒng),需要通過以下兩個(gè)過程協(xié)同工作,一個(gè)是意識過程,即操作過程(intentional operating process),功能是搜尋與期望心理狀態(tài)一致的心理內(nèi)容,是一種“積極特征”的搜尋,特點(diǎn)是需要意識努力,在意識的控制下運(yùn)行,需要消耗大量的心理資源;另一個(gè)是非意識過程,即監(jiān)察過程(ironic monitoring process),功能是搜尋標(biāo)志著獲取期望的心理狀態(tài)失敗的心理內(nèi)容,是“消極特征”的搜尋,特點(diǎn)是無意識的、自動的、較少的心理資源消耗。兩個(gè)過程形成一個(gè)閉環(huán)動態(tài)系統(tǒng),通過相互協(xié)作共同完成自我控制。當(dāng)操作過程需要的心理資源由于某種原因被減弱時(shí),操作過程就會被抑制(即“監(jiān)察過程”獲得支配地位),與此同時(shí),監(jiān)察過程會產(chǎn)生一種心理狀態(tài)來配合控制失敗。 心理控制逆效應(yīng)理論討論的是由一種心理狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N心理狀態(tài)(即“操作過程”獲得支配地位轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)察過程”獲得支配地位,或相反),這也是區(qū)別于其他心理現(xiàn)象的關(guān)鍵。心理控制逆效應(yīng)理論還認(rèn)為心理負(fù)荷作為心理控制逆效應(yīng)發(fā)生的關(guān)鍵性條件之一,它在心理控制逆效應(yīng)的產(chǎn)生過程中有舉足輕重的作用。Wegner對引起心理控制逆效應(yīng)的心理負(fù)荷的定義是:“能夠使操作過程正常運(yùn)行所必須的心理資源或注意資源減少的負(fù)荷或壓力?！?5)D. M. Wegner, “Ironic Processes of Mental Control”, Psychological Review, vol.101, no.1 (1994), pp.34-52. 鄭猛、張力為：《競技運(yùn)動中自我控制的逆效應(yīng)》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2007年第1期，第174-178頁。心理控制逆效應(yīng)理論原理可以用圖1表示。

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論,就公共政策社會心理逆效應(yīng)產(chǎn)生、形成和發(fā)展規(guī)律等有關(guān)問題,我們可以初步推論:第一,雖然心理控制逆效應(yīng)理論反映的是個(gè)體心理控制過程規(guī)律,但是,個(gè)體心理是群體心理的基礎(chǔ),個(gè)體心理理論完全可以用來解釋社會公眾(群體)心理問題,所以,心理控制逆效應(yīng)理論可以解釋公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐中公眾社會心理逆效應(yīng)問題,即“公共政策社會心理逆效應(yīng)”;第二,從心理控制逆效應(yīng)理論出發(fā),可以推斷公共政策社會心理控制逆效應(yīng)產(chǎn)生和形成的根本原因是公共政策制定、實(shí)施和完善過程中生產(chǎn)和傳播的消極特征公共政策信息以及由此導(dǎo)致的公共政策社會心理負(fù)荷;第三,少量和某一方面的消極特征公共政策信息所形成的公共政策社會心理負(fù)荷足以導(dǎo)致公共政策社會心理逆效應(yīng)的發(fā)生。根據(jù)這些推論,本文認(rèn)為Wegner的心理控制逆效應(yīng)理論不僅為公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中公共政策社會心理逆效應(yīng)問題的研究提供了科學(xué)的應(yīng)用心理學(xué)理論基礎(chǔ),而且證明我們提出的公共政策社會心理逆效應(yīng)命題是科學(xué)可行的。

因此,本文嘗試運(yùn)用“心理控制逆效應(yīng)”解釋我國公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中的公共政策社會心理逆效應(yīng)產(chǎn)生的心理學(xué)原因和規(guī)律,為構(gòu)建公共政策社會心理逆效應(yīng)理論體系,拓展公共政策理論研究視域和心理控制逆效應(yīng)的應(yīng)用研究范圍,以及科學(xué)研究我國公共政策制定、實(shí)施和完善實(shí)踐中的公共政策社會心理逆效應(yīng)問題提供理論支撐。

二、公共政策社會心理逆效應(yīng)構(gòu)念界定和形成原理

(一)公共政策社會心理逆效應(yīng)構(gòu)念界定

公共政策社會心理逆效應(yīng)是根據(jù)公共政策制定、實(shí)施和完善的實(shí)踐提出的一個(gè)全新的公共政策命題,并且獲得心理控制逆效應(yīng)理論的支持,所以,公共政策社會心理逆效應(yīng)研究的重要任務(wù)之一是公共政策社會心理逆效應(yīng)構(gòu)念的科學(xué)界定。

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論和公共政策實(shí)踐典型案例,公共政策社會心理逆效應(yīng)是在公共政策制定、實(shí)施和完善過程中,因公共政策設(shè)計(jì)不夠科學(xué)完善，或制定、實(shí)施和完善主體某種不當(dāng)行為，或兼而有之,生產(chǎn)和傳播了可能給社會公眾帶來現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的不同強(qiáng)度的消極特征公共政策信息,導(dǎo)致社會公眾公共政策社會心理負(fù)荷的形成和積累,進(jìn)而使得社會公眾逐漸或突然放棄對公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿的一種社會心理效應(yīng)狀態(tài)。公共政策社會心理逆效應(yīng)在公共政策實(shí)踐中表現(xiàn)為社會公眾逐漸或突然放棄對公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿、公共政策不可持續(xù)性、公共政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),甚至是社會公眾的消極對抗或積極反抗,等等。

根據(jù)Wegner心理控制逆效應(yīng)理論,公共政策社會心理逆效應(yīng)形成的根本原因是“公共政策社會心理負(fù)荷”的形成和積累。由于心理負(fù)荷表現(xiàn)為“最大的瞬間心理努力和在一段時(shí)間內(nèi)可進(jìn)行的心理活動的量”(6)方俐洛:《心理負(fù)荷概念之概述》,《心理學(xué)動態(tài)》1988年第1期,第30-34頁。,它們引起的是三種不同公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累模式,包括突然形成和積累模式、漸進(jìn)形成和積累模式以及混合形成和積累模式。突然形成和積累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過程中某種(些)主客觀原因突然生產(chǎn)和傳播的不符合社會公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會公眾帶來重大的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致社會公眾公共政策社會心理負(fù)荷突然大規(guī)模迅速產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累方式。漸進(jìn)形成和積累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過程中某種(些)主客觀原因突然或逐漸生產(chǎn)和傳播的不符合社會公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會公眾帶來較小的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致公眾社會心理負(fù)荷逐漸產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累方式?；旌闲纬珊头e累模式是指公共政策制定、實(shí)施和完善過程中某種(些)主客觀原因突然或逐漸或交替混合生產(chǎn)和傳播的不符合社會公眾心理預(yù)期和需求并且可能給社會公眾帶來的重大和較小的直接或間接現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致公眾社會心理負(fù)荷突然大規(guī)模迅速或逐漸產(chǎn)生、形成和發(fā)展的一種公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累方式。

這三種社會心理負(fù)荷積累模式可能導(dǎo)致的公共政策社會心理逆效應(yīng)形式是不同的,即突變式公共政策社會心理逆效應(yīng)和漸變式公共政策社會心理逆效應(yīng)。其中,心理負(fù)荷中“最大的瞬間心理努力”引起的是突變式公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累模式,由此決定的公共政策心理控制逆效應(yīng)被稱為“突變式公共政策社會心理控制逆效應(yīng)”,這是指公共政策制定、實(shí)施和完善過程中某些突發(fā)現(xiàn)實(shí)或潛在危害性大的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播，導(dǎo)致公共政策社會心理負(fù)荷快速積累引起的公共政策社會心理逆效應(yīng)。而“在一段時(shí)間內(nèi)可進(jìn)行的心理活動的量”導(dǎo)致的是漸變式公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累模式,由此決定的公共政策心理控制逆效應(yīng)被稱為“漸變式公共政策社會心理控制逆效應(yīng)”,這是指公共政策制定、實(shí)施和完善過程中某些逐漸性、微小性現(xiàn)實(shí)或潛在危害性小的“消極特征公共政策信息”生產(chǎn)和傳播，導(dǎo)致公共政策社會心理負(fù)荷逐漸積累引起的公共政策社會心理逆效應(yīng)。“混合式公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累模式”導(dǎo)致的也不外乎以上兩種公共政策社會心理逆效應(yīng)。

這樣,公共政策社會心理逆效應(yīng)可以根據(jù)公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累的狀況劃分為兩類:突發(fā)式公共政策社會心理逆效應(yīng)和漸變式公共政策社會心理逆效應(yīng)。這種分類對于進(jìn)一步認(rèn)識公共政策社會心理逆效應(yīng),根據(jù)不同的公共政策社會心理逆效應(yīng)采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對策略具有重要意義。

(二)公共政策社會心理逆效應(yīng)形成原理

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)原理,公共政策社會心理逆效應(yīng)的形成可能有兩條路徑:其一,由于各種原因,公共政策制定、實(shí)施和完善過程中,消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播始終占主導(dǎo),導(dǎo)致公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累,進(jìn)而直接形成公共政策社會心理逆效應(yīng)。其二,公共政策制定、實(shí)施和完善過程中積極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播占主導(dǎo),逐漸形成了公共政策社會心理正效應(yīng),但是,突然或逐漸生產(chǎn)和傳播的消極特征公共政策信息導(dǎo)致公共政策社會心理負(fù)荷逐漸或突然形成和積累,進(jìn)而導(dǎo)致公共政策社會心理正效應(yīng)逆轉(zhuǎn)成為公共政策社會心理逆效應(yīng)。結(jié)合公共政策社會心理逆效應(yīng)有關(guān)概念和分類,公共政策社會心理逆效應(yīng)的兩種形成路徑可以分別用圖2和圖3表示。

三、公共政策社會心理負(fù)荷基本原理

根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論和公共政策社會心理逆效應(yīng)形成原理,公共政策社會心理負(fù)荷是決定公共政策社會心理逆效應(yīng)的關(guān)鍵變量之一,因此,揭示公共政策社會心理逆效應(yīng)形成和發(fā)展的心理學(xué)機(jī)制和規(guī)律的關(guān)鍵在于公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累規(guī)律的研究?；谶@樣的認(rèn)識,以下主要對公共政策社會心理負(fù)荷及其衍生變量的構(gòu)念、公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累原理進(jìn)行系統(tǒng)分析,初步證明本文提出的公共政策社會心理逆效應(yīng)基本原理的科學(xué)性,并且為公共政策社會心理負(fù)荷的實(shí)證研究提供基礎(chǔ)。

(一)公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念界定

公共政策社會心理負(fù)荷是根據(jù)心理控制逆效應(yīng)理論并且結(jié)合公共政策社會心理逆效應(yīng)研究需要構(gòu)建的一個(gè)全新構(gòu)念,主要用來衡量公共政策制定、實(shí)施和完善過程中消極特征公共政策信息可能引起的社會公眾心理負(fù)荷狀況。盡管對于它的研究未見系統(tǒng)文獻(xiàn),但是,構(gòu)成公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念的基礎(chǔ)概念都已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域有比較科學(xué)的認(rèn)識。心理負(fù)荷是一個(gè)成熟的心理學(xué)名詞,而且它與不同學(xué)科融合形成的不同心理負(fù)荷概念已經(jīng)在不同學(xué)科中得到廣泛運(yùn)用,例如，與社會學(xué)結(jié)合形成的“社會心理負(fù)荷”概念,已經(jīng)是公共政策等相關(guān)研究中關(guān)注的社會現(xiàn)象之一。所以,依據(jù)心理控制逆效應(yīng)等應(yīng)用心理學(xué)理論中的“心理負(fù)荷”和社會心理學(xué)已有的“社會心理負(fù)荷”等概念提出公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念具有堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念的界定主要基于心理負(fù)荷的定義。盡管關(guān)于心理負(fù)荷的定義尚未有定論,但所有的研究都注意到心理負(fù)荷是與任務(wù)、能力、個(gè)性、生理變量緊密聯(lián)系的,亦與環(huán)境變量、社會變量密切相關(guān)。因此,根據(jù)心理負(fù)荷有關(guān)概念和心理負(fù)荷主觀測量技術(shù)的已有研究成果,結(jié)合社會公眾評價(jià)和執(zhí)行公共政策心理控制活動過程的實(shí)際情況,我們可以推論公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念的主要內(nèi)容有:第一,社會公眾評價(jià)和執(zhí)行公共政策心理控制活動過程中個(gè)體的(消極特征公共政策)信息加工是公共政策社會心理負(fù)荷產(chǎn)生和形成的內(nèi)在根源,此外,由于心理負(fù)荷亦與環(huán)境變量、社會變量緊密相聯(lián),所以,公共政策社會心理負(fù)荷還可能來自于自然、社會、政治、經(jīng)濟(jì)和法律等環(huán)境方面的外部誘因;(7)本文只研究社會公眾消極特征公共政策信息加工過程中產(chǎn)生的社會公眾社會心理負(fù)荷,忽略環(huán)境等其他外部誘因?qū)娚鐣睦碡?fù)荷的影響,這也是公眾社會心理負(fù)荷需要進(jìn)一步研究的問題。第二,公共政策社會心理負(fù)荷主要包括“社會公眾情緒負(fù)荷”“社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”;第三,公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累狀況主要取決于消極特征公共政策信息傳遞的公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體行為實(shí)際可能給社會公眾帶來的現(xiàn)實(shí)利益危害和潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)、以及信息總體數(shù)量和傳播的媒介、方式、時(shí)間(機(jī))和頻率等綜合信息強(qiáng)度狀況,其中公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體行為實(shí)際可能給社會公眾帶來的現(xiàn)實(shí)利益危害和潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)具有決定作用,消極特征公共政策信息總體數(shù)量和傳播的媒介、方式、時(shí)間(機(jī))和頻率等綜合信息強(qiáng)度狀況具有重要作用。

根據(jù)以上推論,我們可以初步定義:公共政策社會心理負(fù)荷是社會公眾評價(jià)或執(zhí)行公共政策心理控制活動過程中,消極特征公共政策信息傳遞的公共政策本身及其制定、實(shí)施和完善者不當(dāng)行為實(shí)際可能給社會公眾帶來的“現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)”及其心理加工活動和環(huán)境共同作用、影響形成的“社會公眾情緒負(fù)荷”“ 社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”質(zhì)和量的總和。

(二)公共政策社會心理負(fù)荷分類和計(jì)算模型

為了進(jìn)一步認(rèn)識公共政策社會心理負(fù)荷及其形成和積累或降低過程狀況,根據(jù)以上定義,公共政策社會心理負(fù)荷可以從動態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行分類:一方面是某一特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷“質(zhì)和量的總和”狀況,稱為靜態(tài)公共政策社會心理負(fù)荷,它可以為科學(xué)測量公共政策社會心理負(fù)荷積累或降低狀況和規(guī)律提供計(jì)量起點(diǎn)和基礎(chǔ)。另一方面是在某一時(shí)間段內(nèi)社會公眾的公共政策社會心理負(fù)荷“質(zhì)和量的總和”變化狀況,稱為動態(tài)公共政策社會心理負(fù)荷,它可以為科學(xué)測量單位時(shí)間范圍內(nèi)公共政策社會心理負(fù)荷積累或降低狀況和規(guī)律提供計(jì)量依據(jù)。

公共政策社會心理負(fù)荷可以通過設(shè)計(jì)公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)模型計(jì)算特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)值。為此,我們設(shè)計(jì)了公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)模型和變化速率模型分別計(jì)算和判斷特定時(shí)點(diǎn)的公共政策社會心理負(fù)荷及其積累或降低狀況。

第一,公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)模型。根據(jù)公共政策社會心理負(fù)荷的內(nèi)容,決定公共政策社會心理負(fù)荷的變量有“社會公眾情緒負(fù)荷”“ 社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”,我們以“三維立體測度理論與方法”(8)張勇剛、湯方梅:《一種新的企業(yè)信息化水平測度方法——三維立體企業(yè)信息化測度理論與方法研究》,《重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第12期,第42-45頁。為依據(jù)和基礎(chǔ),根據(jù)公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)測量需要,進(jìn)行公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)測度設(shè)計(jì),獲得公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)模型:B=∑bi*∑bij*f(Aij),i=1,2,3。其中,B為公共政策社會心理負(fù)荷綜合指數(shù),反映特定時(shí)間公共政策社會心理負(fù)荷現(xiàn)狀和水平,b1、b2、b3分別為外因潛變量“社會公眾情緒負(fù)荷”“ 社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”的權(quán)重,bij分別為外因潛變量“社會公眾情緒負(fù)荷”“社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”的各自觀測指標(biāo)的權(quán)重,f(Aij)為公共政策社會心理負(fù)荷指數(shù)的具體測量指標(biāo)。

第二,公共政策社會心理負(fù)荷變化速率模型。為了測量公共政策社會心理負(fù)荷的積累或降低狀況,分別用公共政策社會心理負(fù)荷積累速率和公共政策社會心理負(fù)荷降低速率進(jìn)行描述,它們的計(jì)算模型如下:

公共政策社會心理負(fù)荷積累速率=(特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷-初始公共政策社會心理負(fù)荷)÷t(初始公共政策社會心理負(fù)荷增加到特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷的單位時(shí)間)

公共政策社會心理負(fù)荷降低速率=(初始公共政策社會心理負(fù)荷-特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷)÷t(初始公共政策社會心理負(fù)荷降低到特定時(shí)點(diǎn)公共政策社會心理負(fù)荷的單位時(shí)間)

這兩個(gè)模型的測量結(jié)果可以為準(zhǔn)確判斷公共政策制定、實(shí)施和完善過程中公共政策社會心理負(fù)荷的積累和降低狀況提供直觀依據(jù)。

1. 公共政策社會心理負(fù)荷破壞度構(gòu)念界定

根據(jù)圖3所示的公共政策社會心理逆效應(yīng)形成路徑,公共政策社會心理負(fù)荷通過破壞公共政策社會心理正效應(yīng)而形成,所以,為了準(zhǔn)確測量公共政策社會心理負(fù)荷對公共政策社會心理正效應(yīng)的破壞狀況,我們在公共政策社會心理負(fù)荷基礎(chǔ)上提出了公共政策社會心理負(fù)荷破壞度構(gòu)念。公共政策社會心理負(fù)荷破壞度是指公共政策社會心理負(fù)荷對公共政策可持續(xù)性、社會公眾對公共政策的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿、社會公眾對公共政策主體的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿破壞程度的總和。

2. 公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累原理

公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累原理是公共政策社會心理負(fù)荷研究的重要和基礎(chǔ)內(nèi)容之一。根據(jù)心理負(fù)荷形成和公共政策社會心理負(fù)荷構(gòu)念界定等上述有關(guān)內(nèi)容,公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累基本原理如圖4所示。

四、公共政策社會心理逆效應(yīng)結(jié)構(gòu)模型和測量模型的建立

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程分析方法,首先必須建立公共政策社會心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型,重點(diǎn)是內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量的確定;然后是建立公共政策社會心理負(fù)荷測量模型,重點(diǎn)是內(nèi)因潛在變量和每個(gè)外因潛在變量測量指標(biāo)的確定;最后是根據(jù)內(nèi)因潛在變量和每個(gè)外因潛在變量測量指標(biāo)設(shè)計(jì)測量量表。

(一)內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量的確定

公共政策社會心理負(fù)荷定義表明,公共政策社會心理負(fù)荷是消極特征公共政策信息引起的一種社會心理效應(yīng),它的主要表現(xiàn)形式有“社會公眾情緒負(fù)荷”“社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”。據(jù)此，我們定義公共政策社會心理負(fù)荷是內(nèi)因潛在變量,外因潛在變量是“社會公眾情緒負(fù)荷”“ 社會公眾需求挫折負(fù)荷”和“社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷”。

(二)內(nèi)因潛在變量公共政策社會心理負(fù)荷測量指標(biāo)的確定

根據(jù)“極少量和某一個(gè)方面的消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播可能導(dǎo)致社會公眾逐漸或突然放棄對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體的認(rèn)同和信任或認(rèn)同和信任意愿,甚至反對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體,進(jìn)而影響公共政策可持續(xù)性”這一基本推論,消極特征公共政策信息導(dǎo)致公共政策社會心理負(fù)荷形成和積累，進(jìn)而破壞公共政策可持續(xù)性,這在公共政策實(shí)踐中具體表現(xiàn)為社會公眾對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的放棄或認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄。這樣,內(nèi)因潛在變量公共政策社會心理負(fù)荷測量指標(biāo)可以初步設(shè)定為社會公眾“對公共政策認(rèn)同和信任的逐漸或突然放棄”“對公共政策認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄”“對公共政策制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任的逐漸或突然放棄”“對公共政策制定、實(shí)施和完善主體認(rèn)同和信任意愿的逐漸或突然放棄”。

(三)外因潛在變量測量指標(biāo)的確定

1.社會公眾情緒負(fù)荷測量指標(biāo)的確定

社會公眾公共政策信息(包括消極特征公共政策信息和積極特征公共政策信息)認(rèn)知過程必然會產(chǎn)生各種各樣的情緒心理過程,社會公眾公共政策評價(jià)和執(zhí)行心理控制活動過程必然包含情緒心理過程,并且影響社會公眾對公共政策及其制定、實(shí)施和完善主體的評價(jià)。情緒心理學(xué)研究證明,情緒分為積極情緒和消極情緒。特定情緒編碼系統(tǒng)理論指出,積極情緒包括興趣、喜愛、幽默、認(rèn)可和興奮,消極情緒包括憤怒、好斗、頤指氣使、輕蔑、反感、緊張、悲傷、哀怨、戒備。這些研究成果已經(jīng)在社會公眾消費(fèi)行為研究中得到應(yīng)用,并為研究社會公眾情緒負(fù)荷測量問題提供了重要指導(dǎo)和基本依據(jù)。

根據(jù)積極情緒和消極情緒的表現(xiàn)形式和其他相關(guān)研究成果,我們認(rèn)為,公共政策制定、執(zhí)行和完善實(shí)踐過程中生產(chǎn)和傳播的可能給社會公眾帶來現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的消極特征公共政策信息是導(dǎo)致社會公眾消極情緒產(chǎn)生的最重要原因。社會公眾的各種消極情緒是社會公眾情緒負(fù)荷的表現(xiàn)形式,消極特征公共政策信息決定的社會公眾情緒負(fù)荷可以用“憤怒、好斗、頤指氣使、輕蔑、反感、緊張、悲傷、哀怨、戒備”等消極情緒表現(xiàn)形式進(jìn)行描述。因此,根據(jù)上述消極情緒表現(xiàn)形式測量社會公眾情緒負(fù)荷并且據(jù)此獲得有關(guān)測量指標(biāo)是科學(xué)可行的。

根據(jù)消極情緒問題的有關(guān)論述,參考《情緒自我評定索引量表》《哥倫比亞M-D量表》《自我防御-生活風(fēng)格索引量表》有關(guān)測項(xiàng)陳述句,并且結(jié)合社會公眾公共政策評價(jià)和執(zhí)行心理控制活動過程實(shí)際情況,外因潛在變量“社會公眾情緒負(fù)荷”的測量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播使得社會公眾對公共政策及(或)其制定、實(shí)施和完善主體有種憤怒的情緒、對抗的情緒、輕蔑和冷漠的情緒、反感的情緒、怨恨的情緒、戒備的情緒，以及感到生活在緊張狀態(tài)和感到悲傷或失望。社會公眾可以感覺到這些情緒,而且可以用“自我報(bào)告法”(9)自我報(bào)告法是情緒測量的重要方法,參見姜媛、林崇德:《情緒測量的自我報(bào)告法述評》,《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2010年第6期,第135-139頁。進(jìn)行測量。

2. 社會公眾需求挫折負(fù)荷測量指標(biāo)的確定

社會公眾需求是一個(gè)十分寬泛而復(fù)雜的概念,也有不同的理論,其中最著名的是馬斯洛需求層次理論。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,公共政策及其制定、實(shí)施和完善者的行為應(yīng)該滿足社會公眾五個(gè)方面的需求:生理需求、安全需求、尊重需求、情感和歸屬需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求。社會公眾需求挫折負(fù)荷就是指可能給社會公眾帶來的現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的一定強(qiáng)度的消極特征公共政策信息，導(dǎo)致社會公眾“生理需求、安全需求、尊重需求、情感和歸屬需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求”的挫折,進(jìn)而形成和積累的一種公共政策社會心理負(fù)荷。因此,我們認(rèn)為，運(yùn)用觀測指標(biāo)“生理需求挫折”“安全需求挫折”“尊重需求挫折”“情感和歸屬需求挫折”“自我實(shí)現(xiàn)需求挫折”狀況測量外因潛在變量社會公眾需求挫折負(fù)荷是科學(xué)可行的。由此，外因潛在變量社會公眾需求挫折負(fù)荷測量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播使得社會公眾感到有質(zhì)量的物質(zhì)生活得不到保障、安全需要得不到保障、尊重得不到保障，缺乏社會歸屬感，感到公民尊嚴(yán)、權(quán)利和自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

3. 社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷測量指標(biāo)的確定

時(shí)間心理學(xué)認(rèn)為,人有過去時(shí)間觀、現(xiàn)在時(shí)間觀和未來時(shí)間觀(包括超未來時(shí)間觀),這三種時(shí)間觀對人的行為產(chǎn)生不同的影響。據(jù)此,可能給社會公眾帶來的現(xiàn)實(shí)利益危害或潛在利益危害風(fēng)險(xiǎn)或兼而有之的消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播對于社會公眾不同時(shí)間心理狀況而言,可能帶來不同的時(shí)間心理壓力或負(fù)荷,即社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷。

時(shí)間心理學(xué)家還設(shè)計(jì)了“津巴多時(shí)間觀念表”(ZTPI),這也為設(shè)計(jì)外因潛在變量社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷的測量指標(biāo)提供了基本依據(jù)。這樣,社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷測量指標(biāo)可以參考“津巴多時(shí)間觀念表”并且結(jié)合社會公眾公共政策評價(jià)和執(zhí)行心理控制活動過程實(shí)際情況獲得,所以,外因潛在變量社會公眾時(shí)間心理負(fù)荷測量指標(biāo)初步設(shè)定為消極特征公共政策信息的生產(chǎn)和傳播導(dǎo)致社會公眾時(shí)常想起過去的類似傷害、擔(dān)心隨時(shí)會發(fā)生不測傷害、非常擔(dān)心未來發(fā)生不測傷害。

(四)公共政策社會心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型和測量模型建構(gòu)

根據(jù)上述公共政策社會心理負(fù)荷內(nèi)因潛在變量和外因潛在變量及其測量指標(biāo)設(shè)定,可以建構(gòu)公共政策社會心理負(fù)荷結(jié)構(gòu)模型和測量模型(圖5):

五、需要進(jìn)一步研究的問題

綜上所述,本文完成了公共政策社會心理逆效應(yīng)基本框架的研究。然而,關(guān)于公共政策社會心理逆效應(yīng)的研究還需要進(jìn)一步深化,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,公共政策社會心理逆效應(yīng)測量量表的進(jìn)一步優(yōu)化和實(shí)證研究;第二,公共政策社會心理負(fù)荷測量量表的開發(fā)設(shè)計(jì)和實(shí)證研究;第三,公共政策社會心理資源測量量表的開發(fā)和實(shí)證研究;第四,公共政策社會心理正效應(yīng)測量量表的開發(fā)和實(shí)證研究;第五,公共政策社會心理效應(yīng)理論體系的構(gòu)建和進(jìn)一步研究。期望本文能夠?yàn)檫@些問題的深入研究提供一些基礎(chǔ)和啟示。