摘 要：檢察隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。貴州省貴陽市檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和管理體系建設(shè)等方式，有力提升隊(duì)伍素能和履職質(zhì)效。針對當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在的思想政治教育供需失衡、檢察人員素能培養(yǎng)系統(tǒng)性不足、隊(duì)伍管理機(jī)制結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，可通過優(yōu)化思想政治教育方式及結(jié)果運(yùn)用提升教育成效、“學(xué)訓(xùn)練評賽”并施強(qiáng)化履職素能、通過明晰權(quán)責(zé)邊界等完善隊(duì)伍管理機(jī)制等措施，探索形成全面系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的隊(duì)伍建設(shè)路徑，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證和人才支撐。

關(guān)鍵詞：檢察隊(duì)伍建設(shè) 人才培養(yǎng) 管理體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要”。［1］最高檢制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《檢察隊(duì)伍建設(shè)意見》）指出，“始終把檢察隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”［2］。貴州省貴陽市檢察機(jī)關(guān)立足貴州省會城市功能定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《檢察隊(duì)伍建設(shè)意見》，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)貴州新風(fēng)采貢獻(xiàn)檢察力量。本文基于貴陽市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，深入分析當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，提出針對性舉措，以供參考借鑒。

一、貴陽市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐及成效

“人才是興檢之本、強(qiáng)檢之基，是推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的‘第一資源’?！保?］貴陽市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)最高檢關(guān)于新時代新征程檢察隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，促進(jìn)隊(duì)伍素能整體提升和履職質(zhì)效提檔升級，推動各項(xiàng)工作在貴州省檢察機(jī)關(guān)走前列、作表率。2021年至2024年，2件案件收錄“全國十大法律監(jiān)督案例”，44件案件被評為最高檢典型案例，330個集體和個人獲貴州省人民檢察院及以上表彰。

（一）強(qiáng)化理論武裝，促進(jìn)檢察隊(duì)伍凝心聚力

始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將政治建設(shè)作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，健全落實(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)分工、跟蹤問效、定期報告、監(jiān)督問責(zé)的全鏈條工作機(jī)制。突出政治能力培養(yǎng)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為檢察人員第一課、必修課。2021年以來，貴陽市人民檢察院（以下簡稱“貴陽市院”）黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)研討34次，交流發(fā)言230余人次。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿檢察人員培養(yǎng)全過程，推動檢察人員筑牢政治忠誠。組織中層干警開展年度述德述職述廉，進(jìn)行政治體檢和民主評議，督促中層干警履職盡責(zé)，發(fā)揮好“承上啟下”作用。統(tǒng)籌開展“透過業(yè)務(wù)看政治講忠誠”講評活動348次，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，經(jīng)驗(yàn)做法獲《檢察日報》刊發(fā)。

（二）統(tǒng)籌人才培養(yǎng)，激活干事創(chuàng)業(yè)精神

加強(qiáng)貴陽市檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌力度，出臺《貴陽市檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)省會·筑檢人才”計(jì)劃》，圍繞政治引領(lǐng)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、素能提升、監(jiān)督管理、組織保障等6個方面制定15條具體舉措，外引“精兵”、內(nèi)育“良將”、搭好“舞臺”，激活人才“蓄水池”。以選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，突出年輕干警培養(yǎng)，優(yōu)化人員分類管理，全方位鞏固隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。2021年以來，貴陽市檢察機(jī)關(guān)新增干警180名，其中研究生以上學(xué)歷占36%；選派49名年輕干警到基層一線、鄉(xiāng)村振興工作中成長歷練；提拔、交流科級干警72名，晉升檢察官等級105名，晉升職級216名，激發(fā)隊(duì)伍活力。建立“動態(tài)職數(shù)調(diào)配+類案專辦”機(jī)制，優(yōu)化檢察官職數(shù)人數(shù)配置，初任檢察官全員下沉一線。貴陽市觀山湖區(qū)人民檢察院接收5名貴陽市院初任檢察官后，檢察官人數(shù)增加30%，人均辦案量下降25%，辦案周期明顯縮短，辦案質(zhì)效得到提升。組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)14個、綜合行政團(tuán)隊(duì)4個，有效整合辦案辦事力量。

（三）加強(qiáng)管理體系建設(shè)，激活發(fā)展動能

認(rèn)真落實(shí)《貴州省檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作指引（試行）》，細(xì)化《貴陽市檢察機(jī)關(guān)一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理正負(fù)面清單》，推動“三個管理”走深走實(shí)。緊扣“體系化、精細(xì)化”目標(biāo)，自主研發(fā)案件質(zhì)量評查系統(tǒng)、檢察官業(yè)績能效系統(tǒng)，深化應(yīng)用案件質(zhì)效管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，以數(shù)“智”賦能促進(jìn)管理提質(zhì)增效。

二、當(dāng)前檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及成因

總體來看，檢察人員“個體強(qiáng)”常見，檢察隊(duì)伍“整體優(yōu)”有待提升。檢察機(jī)關(guān)在思想政治建設(shè)、檢察人員素能培養(yǎng)、隊(duì)伍管理機(jī)制完善等方面仍存在短板，亟需通過系統(tǒng)性歸因分析，厘清問題根源與表現(xiàn)形式，為改革破局提供方向。

（一）思想政治教育供需之間存在失衡

一是教育模式僵化。長期以來，思想政治教育偏重理論灌輸，將“學(xué)習(xí)任務(wù)”簡單等同于“會議傳達(dá)”，以“填鴨式”集中授課為主，忽視檢察人員在思想認(rèn)知、崗位需求方面的個體差異，缺乏結(jié)合檢察實(shí)務(wù)的案例研討，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與檢察實(shí)踐脫節(jié)。二是精準(zhǔn)化教育機(jī)制缺失。對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員、聘用制書記員等不同群體的思想動態(tài)缺乏精準(zhǔn)研判，教育內(nèi)容“一鍋燴”現(xiàn)象突出。例如，針對司法行政人員的政策執(zhí)行力培訓(xùn)不足，對聘用制書記員的職業(yè)認(rèn)同教育流于形式。三是跟蹤問效缺位。政治素養(yǎng)評價停留在“是否參與學(xué)習(xí)”等淺層指標(biāo)，且集中在開展檢察人員選拔任用考察時，動態(tài)評估體系未建立或操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力難以量化提升。

（二）檢察人員素能培養(yǎng)系統(tǒng)性不足

一是培訓(xùn)體系碎片化?，F(xiàn)有培訓(xùn)多采用“短期集訓(xùn)+通用課程”模式，鮮少針對初任檢察官、業(yè)務(wù)骨干、領(lǐng)軍人才等設(shè)計(jì)分層分類能力提升方案，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)需求錯位。部分初任檢察官缺乏證據(jù)審查、出庭應(yīng)對的實(shí)戰(zhàn)演練，面對AI詐騙、虛擬貨幣洗錢等新型犯罪時，因知識更新滯后、實(shí)戰(zhàn)能力不足而影響辦案質(zhì)效。二是培養(yǎng)方式單一，復(fù)合型人才缺乏。在金融犯罪、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化領(lǐng)域，既懂法律又熟悉行業(yè)規(guī)則的檢察官儲備不足，且隨著涉眾型金融案件增長，人才缺口持續(xù)擴(kuò)大。兼具辦案、調(diào)研、宣講能力的“多面手”培養(yǎng)機(jī)制尚未成型，檢察人員素能難以滿足檢察工作多元化需求。三是團(tuán)隊(duì)協(xié)同低效。辦案團(tuán)隊(duì)多采用“任務(wù)驅(qū)動型”協(xié)作模式，側(cè)重案件辦理等事務(wù)性協(xié)作，缺乏理論研究與成果轉(zhuǎn)化的深度聯(lián)動?？赏茝V的辦案指引和理論成果轉(zhuǎn)化不足，反映出“重實(shí)務(wù)輕研究”的傾向。

（三）隊(duì)伍管理機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性矛盾

一是統(tǒng)籌機(jī)制不健全?，F(xiàn)行“條塊結(jié)合”管理機(jī)制中，縱向?qū)I(yè)指導(dǎo)與橫向區(qū)域管理邊界不清，制約檢察履職整體效能。上下級院溝通協(xié)調(diào)不充分，上級院案件指導(dǎo)等作用發(fā)揮不足，部分案件跟進(jìn)監(jiān)督不力。橫向協(xié)作不足，跨區(qū)域、跨部門辦案時，信息共享不及時，增加工作成本，影響質(zhì)效。二是檢察工作質(zhì)效評價體系不完善。最高檢推行“一取消三不再”改革后，部分檢察院陷入“放管服”銜接失調(diào)的過渡期陣痛，對如何建立科學(xué)有效的質(zhì)效評價體系缺乏主動思考，仍偏重辦案數(shù)量等顯性指標(biāo)，導(dǎo)致部分檢察人員存在“不求有功但求無過”心態(tài)，不主動鉆研業(yè)務(wù)，不積極適應(yīng)檢察工作新要求，進(jìn)而影響“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。三是創(chuàng)新激勵不足?，F(xiàn)有對檢察人員履職評價的方式、內(nèi)容中，理論創(chuàng)新、機(jī)制探索等長期性工作激勵不足，多數(shù)檢察人員滿足于完成常規(guī)工作，選擇規(guī)避耗時費(fèi)力的創(chuàng)新工作。例如，檢察官依賴傳統(tǒng)辦案模式，對數(shù)字檢察工作參與度參差不齊，智能輔助工具使用率不高。

三、加強(qiáng)新時代檢察隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

檢察之強(qiáng)關(guān)鍵在強(qiáng)隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)問題的破解，需要超越“就事論事”的修補(bǔ)邏輯，通過理念轉(zhuǎn)型打破路徑依賴，借助能力升級應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)，依托機(jī)制創(chuàng)新釋放協(xié)同效能。具體來講，有以下對策建議。

（一）優(yōu)化思想政治教育方式及結(jié)果運(yùn)用

一是優(yōu)化思想政治教育模式?！皥?jiān)持立德樹人、德法兼修，是遵循法治人才成長規(guī)律的客觀要求”［4］，更是對檢察機(jī)關(guān)整體政治生態(tài)的塑造。要“完善經(jīng)常性思想政治教育機(jī)制”［5］，深化落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會一課”、青年理論學(xué)習(xí)小組等制度，促進(jìn)學(xué)習(xí)制度之間的融通。精心組織集中學(xué)習(xí)、研討交流和專題講座等，豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容，設(shè)置情境模擬、互動辯論、實(shí)踐反思等環(huán)節(jié)，促進(jìn)思想政治工作教育引導(dǎo)作用發(fā)揮。二是提高思想政治教育的針對性。根據(jù)檢察人員分類管理情況，構(gòu)建“需求研判-精準(zhǔn)教學(xué)-實(shí)踐轉(zhuǎn)化-效果評估”全鏈條機(jī)制，推動思想政治教育供給與組織需求、崗位需求、檢察人員個體需求之間的精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)檢察人員積極主動學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論以及人工智能等各類前沿知識，通過精準(zhǔn)教學(xué)強(qiáng)化職業(yè)信仰、職業(yè)理念、職業(yè)精神、職業(yè)道德。分類設(shè)置思想政治教育問效制度，通過理論知識測評、提交學(xué)習(xí)成果運(yùn)用計(jì)劃、總結(jié)成效等方式，促進(jìn)教育成果轉(zhuǎn)化。三是完善思想政治評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。通過問卷調(diào)查、談心談話、民主評議等方式，對檢察人員開展政治監(jiān)督和政治體檢，深入識別檢察人員的政治擔(dān)當(dāng)和政治能力。堅(jiān)持定期研判與動態(tài)研判相結(jié)合，增強(qiáng)思想動態(tài)研判與思想政治教育之間的適配度。加強(qiáng)思想政治評價結(jié)果運(yùn)用，在評先評優(yōu)中設(shè)置較大權(quán)重，增強(qiáng)檢察人員學(xué)習(xí)主動性和積極性，不斷提升政治能力、業(yè)務(wù)能力和群眾工作能力。

（二）“學(xué)訓(xùn)練評賽”并施提升履職素能

“牢固樹立科學(xué)的人才觀，健全落實(shí)檢察系統(tǒng)一體培育的人才工作機(jī)制?！保?］要把工作崗位當(dāng)作練兵場，把日常實(shí)踐當(dāng)作競賽歷練，“學(xué)訓(xùn)練評賽”五措融合推進(jìn)，通過系統(tǒng)育才提升履職素能。一是以學(xué)增智，提升知識底蘊(yùn)。著力構(gòu)建全方位、多層次學(xué)習(xí)體系，制定系統(tǒng)教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)活動，邀請法學(xué)專家、資深檢察官等開展講座，分享專業(yè)見解與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。適時舉辦讀書分享會、學(xué)習(xí)沙龍等，鼓勵檢察人員自主學(xué)習(xí)與交流分享，促進(jìn)知識共享和思想碰撞，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性和主動性，為后續(xù)訓(xùn)練、實(shí)踐等環(huán)節(jié)筑牢堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。二是以訓(xùn)提質(zhì)，鍛造專業(yè)尖兵。緊扣不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位需求，精準(zhǔn)高效開展崗位練兵，分層分類開展各條線業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。深化“檢校合作”，聯(lián)合開展課題研究與培訓(xùn)。抓好模擬提審、文書撰寫、庭審練兵等實(shí)戰(zhàn)演練活動，增強(qiáng)業(yè)務(wù)熟練度和應(yīng)變能力。三是以練促戰(zhàn)，磨礪實(shí)戰(zhàn)鋒芒。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，拓寬交流學(xué)習(xí)渠道，抓好“傳幫帶”制度落實(shí)，讓檢察人員在案件辦理、事務(wù)處理等具體工作中練手，提升綜合能力。深化專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，抽調(diào)檢察人員參與大要案辦理，強(qiáng)化證據(jù)審查意識、提升庭審應(yīng)對技巧、增強(qiáng)法律論證能力，實(shí)現(xiàn)理論知識和實(shí)戰(zhàn)能力相互促進(jìn)。加強(qiáng)綜合行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重在實(shí)務(wù)中增強(qiáng)法律、管理、技術(shù)等多元能力，提升辦文辦會、后勤保障等水平。四是以評促改，夯實(shí)質(zhì)量根基。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估機(jī)制，多維度對檢察人員進(jìn)行全面評估。健全反向?qū)徱暸c案件質(zhì)量評查、檢務(wù)督察銜接機(jī)制，落實(shí)反向?qū)徱曁嵝押贫?、整改反饋制度，促使檢察人員嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范辦案，提高法律監(jiān)督準(zhǔn)確性和權(quán)威性。將學(xué)習(xí)成效、訓(xùn)練表現(xiàn)納入評估范疇，及時反饋評估結(jié)果，讓檢察人員實(shí)時了解、及時改進(jìn)，確?！皩W(xué)訓(xùn)練”各環(huán)節(jié)達(dá)到預(yù)期效果。五是以賽選優(yōu)，激發(fā)隊(duì)伍活力。分條線精心組織各類檢察業(yè)務(wù)競賽，實(shí)現(xiàn)“競賽工作化、工作競賽化”。競賽內(nèi)容注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，既考查法律知識掌握程度，又檢驗(yàn)分析運(yùn)用能力及臨場應(yīng)變能力。完善激勵機(jī)制，將競賽結(jié)果作為培養(yǎng)任用的重要依據(jù)，激發(fā)檢察人員積極性和創(chuàng)造力，形成比學(xué)趕超氛圍。

（三）完善隊(duì)伍管理機(jī)制

一是明晰縱向指導(dǎo)與橫向協(xié)同的權(quán)責(zé)邊界。建立責(zé)任清單，細(xì)化措施，健全上級院統(tǒng)籌、上下級院聯(lián)動、條線牽引、部門協(xié)作、個體配合的協(xié)同機(jī)制，為案件辦理、理論研究、文化建設(shè)等方面全方位領(lǐng)跑提供堅(jiān)實(shí)支撐。加大跨區(qū)域、跨部門合作模式探索，逐步建立更為具體協(xié)作制度。二是健全質(zhì)效分析制度。完善各業(yè)務(wù)條線差異化評價指標(biāo)，通過智能化平臺應(yīng)用和“清單式”管理，強(qiáng)化“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”有機(jī)統(tǒng)一，真正激發(fā)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)生動力。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化檢察人員司法理念和職業(yè)操守，提升檢察工作公信力和權(quán)威性。打造具有引領(lǐng)功能的典型案例，進(jìn)一步鞏固監(jiān)督辦案質(zhì)效。三是構(gòu)建“全周期管理+全鏈條激勵”機(jī)制。開展“全員、全面、全時”跟蹤建檔，將政治、業(yè)務(wù)、廉政等表現(xiàn)納入檢察人員管理評價體系，特別是對理論創(chuàng)新、機(jī)制探索、數(shù)字模型研發(fā)和應(yīng)用等設(shè)置專項(xiàng)權(quán)重，提升管理評價工作的全面性和針對性。在年度考核、調(diào)配晉升等工作中深化評價結(jié)果運(yùn)用，激勵檢察人員積極主動適應(yīng)檢察工作新要求。

檢察隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)兼具政治性、專業(yè)性與時代性的系統(tǒng)工程，要直面問題，通過理念革新、體系重構(gòu)、技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，鍛造出適應(yīng)新時代要求的檢察鐵軍，促進(jìn)政治引領(lǐng)業(yè)務(wù)優(yōu)、監(jiān)督辦案質(zhì)效優(yōu)、數(shù)字賦能場景優(yōu)、基層基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)、“四大檢察”發(fā)展優(yōu)、服務(wù)發(fā)展成效優(yōu)目標(biāo)共同推進(jìn)，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。