摘 要：檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、規(guī)范案件審查的履職方式，檢察機(jī)關(guān)案件審查適用公開聽證程序推行繁簡(jiǎn)分流是提升辦案質(zhì)效的途徑之一。基層檢察機(jī)關(guān)案件審查辦理堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”的目標(biāo)，但仍存在理念誤區(qū)未廓清、“質(zhì)”與“效”之間難以平衡、專業(yè)對(duì)口的聽證員難找、激勵(lì)機(jī)制有待健全等問題。提高檢察案件聽證適用率應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)有限制地?cái)U(kuò)大化適用簡(jiǎn)易公開聽證程序，健全完善相應(yīng)配套機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察官在案件審查辦理中規(guī)范化適用簡(jiǎn)易公開聽證的引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：案件審查 簡(jiǎn)易公開聽證 規(guī)范化適用引導(dǎo)

檢察聽證制度作為新時(shí)期司法改革的一項(xiàng)重要成果，具有鮮明的時(shí)代特色。從筆者所在的江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)近兩年的聽證實(shí)踐來看，刑事、民事、行政、公益訴訟檢察公開聽證呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡、整體適用率不高的特點(diǎn)，距離最高檢關(guān)于堅(jiān)持“應(yīng)聽證盡聽證”的要求尚有一定差距。推動(dòng)檢察聽證程序繁簡(jiǎn)分流改革，科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大適用簡(jiǎn)易公開聽證程序，有助于提高檢察案件聽證適用率。

一、檢察機(jī)關(guān)案件審查適用聽證的觀察

檢察聽證制度是適應(yīng)當(dāng)前檢察權(quán)發(fā)展的務(wù)實(shí)選擇，鑒于現(xiàn)有的聽證規(guī)定或條線指引，結(jié)合江蘇省南通市檢察機(jī)關(guān)聽證實(shí)務(wù)，筆者發(fā)現(xiàn)囿于一些主客觀原因，聽證未能在檢察案件中得到全面充分應(yīng)用。

（一）聽證機(jī)制的常態(tài)化要求與辦案效率之間的矛盾

檢察聽證的常態(tài)化適用，要求對(duì)符合聽證條件的案件“應(yīng)聽證盡聽證”、啟動(dòng)與運(yùn)用流程要合法規(guī)范、要契合新時(shí)代人民群眾對(duì)司法公正的追求與期待，實(shí)踐中往往選擇疑難復(fù)雜、有重大影響的少數(shù)“大案”“要案”適用聽證，但其實(shí)多數(shù)“小案”“簡(jiǎn)案”亦需要聽證［1］；案件啟動(dòng)聽證受檢察官主觀影響大；舉辦高質(zhì)量聽證會(huì)往往需占用較多時(shí)間與精力，與基層辦案任務(wù)重、時(shí)間緊的現(xiàn)狀之間存在張力。

（二）聽證員專業(yè)化要求與聽證員庫(kù)專業(yè)人才配備不足之間的矛盾

一方面，聽證員的專業(yè)背景領(lǐng)域不夠廣泛，主要呈現(xiàn)在處理涉及特定領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的疑難復(fù)雜案件時(shí)，聽證員的專業(yè)性與案件實(shí)際需求仍有一定差距。以公益訴訟檢察為例，該類案件所涉專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)域廣，如對(duì)某起外來客土破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案開展聽證，超出檢察官專業(yè)能力的行業(yè)知識(shí)部分，需要邀請(qǐng)專家學(xué)者助力，然而專事該領(lǐng)域的行家較少，便給聽證有效有力開展帶來難度。另一方面，聽證員的選任機(jī)制尚不完備，目前與聽證員選任相對(duì)應(yīng)的規(guī)范性指引尚不明確，從南通市的聽證員庫(kù)建設(shè)實(shí)況來看，人員范圍仍較為局限。

（三）檢察聽證規(guī)范化要求與司法資源有限性之間的矛盾

聽證開展的初衷在于通過人民群眾有效參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)行使的公開化、訴訟化、民主化［2］，這與有限的司法資源之間存在沖突［3］，其根源為：首先，制度供給不足。檢察聽證制度尚未被納入訴訟法及相關(guān)司法解釋等上位法中，不具強(qiáng)制性。其次，配套機(jī)制和設(shè)施不足。檢察聽證的有效開展還需要各項(xiàng)配套機(jī)制和輔助設(shè)施的加持，但一些智能化設(shè)施在基層檢察機(jī)關(guān)乃至設(shè)區(qū)市檢察機(jī)關(guān)并未發(fā)揮最大效用。最后，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不足。聽證常態(tài)化必然涉及聽證員的履職津貼等必要費(fèi)用，現(xiàn)下尚未有明確的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，使得各地操作標(biāo)準(zhǔn)不一。

二、簡(jiǎn)易公開聽證的適用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐特征

結(jié)合檢察聽證制度的適用現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢察案件審查適用聽證全覆蓋，依托簡(jiǎn)易公開聽證程序的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“小案”“簡(jiǎn)案”聽證程序予以簡(jiǎn)化，提高檢察聽證率。自2021年以來，最高檢控告申訴檢察廳對(duì)辦理信訪、刑事申訴案件探索適用簡(jiǎn)易公開聽證程序，不僅提升了司法透明度、優(yōu)化了檢察資源配置，而且推動(dòng)了信訪法治化轉(zhuǎn)型。自此，簡(jiǎn)易公開聽證在控告申訴案件中得到廣泛應(yīng)用。雖然，南通地區(qū)在各類檢察案件中曾嘗試推開適用簡(jiǎn)易公開聽證程序，但因缺乏明確的可適用指引，使得辦案人員主動(dòng)適用的意愿不強(qiáng)。

（一）實(shí)踐適用標(biāo)準(zhǔn)

從聽證案件適用范圍看，簡(jiǎn)易公開聽證適用具體包括檢察機(jī)關(guān)尚未作出審查結(jié)論的申訴案件或者檢察機(jī)關(guān)已作出審查結(jié)論、信訪申訴人不服的案件；不宜開展簡(jiǎn)易公開聽證的情形，主要包括案件存在較大爭(zhēng)議、有重大社會(huì)影響、出現(xiàn)可能改變?cè)幚斫Y(jié)論的新事實(shí)和證據(jù)等。可以發(fā)現(xiàn)，不宜開展簡(jiǎn)易公開聽證的案件范圍，與《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》第 4 條界定的公開聽證案件（在本文中，為避免“簡(jiǎn)易公開聽證”與“公開聽證”表述混淆，下文對(duì)“公開聽證”將統(tǒng)一表述為一般聽證）主要是“存在較大爭(zhēng)議或者有重大社會(huì)影響”的適用范圍相吻合。

從聽證的啟動(dòng)看，一般聽證主要分為檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)和當(dāng)事人依申請(qǐng)啟動(dòng)兩種方式，但是否啟動(dòng)需由檢察機(jī)關(guān)決定，存在批準(zhǔn)和不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。相較之下，簡(jiǎn)易公開聽證多數(shù)是在檢察官與控告申訴人達(dá)成聽證合意后，由檢察官自行決定啟動(dòng)，較之一般聽證不僅審批快捷，更多了些柔性處理和權(quán)利保障。

從聽證過程看，簡(jiǎn)易公開聽證多數(shù)是就地、當(dāng)場(chǎng)開展，簡(jiǎn)易公開聽證程序?qū)Π盖榻榻B、舉證質(zhì)證等環(huán)節(jié)作了一定簡(jiǎn)化，但在保障申訴人陳述、申辯權(quán)等程序性要件上未予簡(jiǎn)化，該設(shè)計(jì)契合檢察聽證要求的價(jià)值指引和訴訟法規(guī)定。［4］

從聽證人員來看，其一，關(guān)于除聽證員以外的聽證參與人，簡(jiǎn)易公開聽證的人員范圍較廣，將可能的案件關(guān)聯(lián)人均涵蓋在內(nèi)，并給予該類人員充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。其二，關(guān)于聽證員的選任，簡(jiǎn)易公開聽證程序?qū)β犠C員人數(shù)的設(shè)置一般在 2 人以上，并提出了“聽證員庫(kù)”的概念，對(duì)聽證員的專業(yè)領(lǐng)域、選任范圍賦予了多元化的選擇，可以滿足不同類型案件啟動(dòng)聽證的實(shí)際需求。

（二）簡(jiǎn)易公開聽證的實(shí)踐特征

簡(jiǎn)易公開聽證程序的推行，為基層檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化釋法說理、給予程序引導(dǎo)、化解矛盾糾紛提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

1.程序簡(jiǎn)便高效。簡(jiǎn)易公開聽證最初是針對(duì)控告申訴案件設(shè)計(jì)的，其程序處置功能更為明顯，結(jié)合案件具體情況審查是否需要對(duì)實(shí)體性權(quán)利義務(wù)予以評(píng)判，目標(biāo)價(jià)值更多體現(xiàn)在司法效率上；而一般聽證主要是對(duì)當(dāng)事人、利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處分，且聽證價(jià)值側(cè)重于規(guī)范案件審查方式、以助于對(duì)案件作出正確的監(jiān)督?jīng)Q定，功能側(cè)重于維護(hù)司法公正。筆者認(rèn)為，對(duì)于存在各種爭(zhēng)議、影響較大的案件，適用一般聽證程序更有助于檢察官自覺接受聽證機(jī)制對(duì)檢察行為的制約與規(guī)范；而在涉釋法說理、程序引導(dǎo)、矛盾化解的檢察案件聽證上，適用簡(jiǎn)易公開聽證比一般聽證更能節(jié)約資源、提高效率。

2.及時(shí)就地開展。其一，方式靈活多樣。正如前文所言，簡(jiǎn)易公開聽證的召開多數(shù)系就地、當(dāng)場(chǎng)開展，可在檢察機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所開展，亦可上門聽證，方式靈活便捷。其二，案件類型靈活。對(duì)檢察機(jī)關(guān)尚未作出審查結(jié)論或者已作出審查結(jié)論但控告申訴人仍不服的案件，都可以納入簡(jiǎn)易公開聽證范圍，通過釋法說理、聽取意見、推動(dòng)刑事和解等實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解，這給予了檢察官對(duì)于啟動(dòng)該類聽證的自由決定權(quán)。其三，聽證員構(gòu)成多樣。既可從聽證員庫(kù)中篩選，亦可以當(dāng)場(chǎng)邀請(qǐng)值班律師、人民調(diào)解員參與聽證，使得聽證員來源相對(duì)廣泛多樣、專業(yè)范圍相對(duì)能匹配辦案需要。

3.矛盾化解有效。當(dāng)下，人民群眾對(duì)權(quán)利和利益的需求和期待更加多元，不同主體的差異和矛盾也越發(fā)顯現(xiàn)。簡(jiǎn)易公開聽證不僅能為當(dāng)事人提供充分闡述意見的機(jī)會(huì)，亦能搭建承辦檢察官釋法說理、中立第三方參與溝通調(diào)和的“平等對(duì)話”平臺(tái)，足以從情感、情理與法理三重層面回應(yīng)當(dāng)事人訴求、疏導(dǎo)對(duì)抗情緒，是消除分歧、化解矛盾行之有效的程序選擇。

三、檢察機(jī)關(guān)案件審查適用簡(jiǎn)易公開聽證程序的可行性進(jìn)路

檢察實(shí)踐中，有限的司法資源一定程度制約了檢察聽證常態(tài)適用的質(zhì)效，而簡(jiǎn)易公開聽證程序在兼顧公正與效率方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)“四大檢察”案件聽證程序的繁簡(jiǎn)分流，逐步擴(kuò)大簡(jiǎn)易公開聽證的適用范圍，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聽盡聽”的理性選擇，同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)一性規(guī)范，以便增強(qiáng)可操作性。

（一）簡(jiǎn)易公開聽證有限制地?cái)U(kuò)大適用

1.科學(xué)設(shè)置聽證程序。應(yīng)當(dāng)明確“四大檢察”各類案件適用簡(jiǎn)易程序和一般程序的標(biāo)準(zhǔn)，選取案件事實(shí)和法律適用沒有爭(zhēng)議分歧、立足開展釋法說理和矛盾化解、社會(huì)關(guān)注度不高的“小案”適用簡(jiǎn)易程序；選取事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面具有較大爭(zhēng)議，且群眾反映強(qiáng)烈或具有重大社會(huì)影響的案件適用一般程序。

2.設(shè)置和優(yōu)化各類案件適用簡(jiǎn)易公開聽證的范圍在刑事檢察層面，偵查活動(dòng)監(jiān)督類、立案監(jiān)督類等帶有監(jiān)督屬性的案件，以及輕微刑事案件中作相對(duì)不起訴處理、涉矛盾糾紛化解的，均可適用簡(jiǎn)易程序；而對(duì)審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查類等涉人身權(quán)處分，或者存在較大爭(zhēng)議、有重大影響的案件，則應(yīng)考慮適用一般程序。在民事行政檢察層面，對(duì)未改變案件處理決定、旨在矛盾化解的案件應(yīng)適用簡(jiǎn)易公開聽證，結(jié)合釋法說理、推動(dòng)和解，促成當(dāng)事人停訪息訴；而對(duì)于矛盾較為突出、可能改變?cè)胁门薪Y(jié)果的案件啟動(dòng)一般程序，便于辦案人員作出正確監(jiān)督?jīng)Q定。在公益訴訟檢察層面，從線索評(píng)估到立案、審前程序、提起訴訟、判決執(zhí)行、跟進(jìn)監(jiān)督等多個(gè)辦案環(huán)節(jié)均可啟動(dòng)聽證，可以將判斷整改方案是否合理、需釋法說理、涉調(diào)解和解的案件納入簡(jiǎn)易程序，而對(duì)公益有無受損、受損程度，評(píng)判相應(yīng)職能單位是否依法履職以及損害恢復(fù)的貨幣量化等存有爭(zhēng)議及社會(huì)影響的納入一般程序。［5］

3.注重兩種聽證程序的有效銜接?！八拇髾z察”案件聽證一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一案一次聽證”原則，但對(duì)于某些案件已啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序，但因當(dāng)事人提出新證據(jù)或者出現(xiàn)新事實(shí)，使得適用原有程序的基礎(chǔ)喪失，此種情況下需要及時(shí)審查新情況，必要時(shí)銜接一般程序助力案件辦理。故簡(jiǎn)易公開聽證與一般聽證兩種程序的銜接與具體運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合案件特點(diǎn)、各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)力，秉持實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義的同一價(jià)值追求和達(dá)到案結(jié)事了人和的司法目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)治理效果，維護(hù)司法公信力。

（二）簡(jiǎn)易公開聽證配套機(jī)制的健全完善

簡(jiǎn)易公開聽證的擴(kuò)大適用，有賴于先進(jìn)的管理方式、完備的配套機(jī)制以及科學(xué)合理的培養(yǎng)模式。

1.規(guī)范管理“四大檢察”案件聽證繁簡(jiǎn)流程、案卡項(xiàng)目等事項(xiàng)。依托最高檢于2024年度明確的檢察聽證相關(guān)工作要求，筆者認(rèn)為可以由案件管理部門牽頭，規(guī)范統(tǒng)籌聽證管理的標(biāo)準(zhǔn)。以聽證權(quán)利義務(wù)告知為例，可印制紙質(zhì)告知書，以供簡(jiǎn)易公開聽證當(dāng)場(chǎng)開展時(shí)使用；而對(duì)于由當(dāng)事人提前預(yù)約的簡(jiǎn)易公開聽證和一般聽證，則可在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中增設(shè)專門模塊，附設(shè)短信通知服務(wù)，短信告知當(dāng)事人聽證注意事項(xiàng)等內(nèi)容，提高和保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的意向。

2.聽證員庫(kù)的專業(yè)化建設(shè)。雖然《人民檢察院聽證員庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見》對(duì)聽證員入庫(kù)條件、推薦、程序等有相應(yīng)規(guī)定，但根據(jù)檢察案件簡(jiǎn)易公開聽證、一般聽證的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為聽證員庫(kù)的專業(yè)化建設(shè)可按照“四大檢察”業(yè)務(wù)所需要的領(lǐng)域性、行業(yè)性、區(qū)域性要求，分領(lǐng)域、分類型建立，如“代表委員類”聽證員應(yīng)當(dāng)包括省、市、縣三級(jí)人大代表、政協(xié)委員，“專家學(xué)者類”聽證員應(yīng)當(dāng)包括有專門知識(shí)的專家學(xué)者、熟知案涉領(lǐng)域的行家里手，“專業(yè)矛調(diào)類”應(yīng)當(dāng)包括專職調(diào)解員、具有豐富矛盾化解經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作人員、值班律師等，既能滿足臨場(chǎng)召開簡(jiǎn)易公開聽證的需要，又能適配提前預(yù)約的簡(jiǎn)易公開聽證和一般聽證的需求。同時(shí)，為確保聽證員的穩(wěn)定性和履職積極性，可參考人民監(jiān)督員制度，以5年為一屆選聘聽證員，每年對(duì)聽證員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，由設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一選任管理［6］

3.配套管理檢察聽證培訓(xùn)與聽證激勵(lì)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)對(duì)檢察辦案人員的聽證培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，讓檢察官明確了解簡(jiǎn)易公開聽證和一般聽證的適用標(biāo)準(zhǔn)和具體情形，提升檢察官的聽證業(yè)務(wù)能力以及解決聽證實(shí)務(wù)問題的水平；另一方面，要嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，將聽證案件數(shù)量、質(zhì)量、效果等納入對(duì)檢察官和助理業(yè)務(wù)素能的評(píng)價(jià)［7］。同時(shí)可通過發(fā)布聽證員履職表現(xiàn)突出類典型案例，激發(fā)檢察辦案人員適用聽證程序及聽證員積極參與的履職自覺。

綜上，通過對(duì)“四大檢察”案件審查簡(jiǎn)易公開聽證的適用和聽證操作規(guī)范的統(tǒng)一完善，有助于對(duì)內(nèi)提升檢察工作質(zhì)量、提高案件辦理的水平，對(duì)外彰顯法律的精神和程序的價(jià)值。［8］