摘 要：檢察機(jī)關(guān)依法充分履行檢察偵查職責(zé)，要始終貫徹落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念，探索構(gòu)建以案件質(zhì)量管理為核心的管理新格局。要著力提升針對(duì)性調(diào)查取證和運(yùn)用證據(jù)指控犯罪的能力，實(shí)現(xiàn)在具體案件中精準(zhǔn)認(rèn)定行為的不法程度，合理劃定追究刑事責(zé)任的范圍，并通過(guò)理念優(yōu)化帶動(dòng)措施優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)檢察偵查工作規(guī)范化水平不斷提升。

關(guān)鍵詞：檢察偵查 行為不法 瀆職犯罪 質(zhì)效優(yōu)先

一、引言

檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是嚴(yán)懲司法腐敗，維護(hù)司法公正的重要手段，也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。［1］2018年刑事訴訟法修訂實(shí)施以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家反腐敗大局，深刻領(lǐng)悟“三個(gè)重要”職能定位的重要意義，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察偵查工作，查辦了一系列社會(huì)影響惡劣，群眾廣泛關(guān)注的案件，為懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正貢獻(xiàn)了檢察力量。

新時(shí)代背景下，黨和人民群眾對(duì)檢察偵查工作提出了更高的發(fā)展要求。2024年10月中旬，最高檢先后召開(kāi)檢委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議和黨組會(huì)議，研究加強(qiáng)和改進(jìn)檢察管理、為基層減負(fù)的措施，提出“一取消三不再”。數(shù)字上松綁，讓辦案人可以更加理性、平和的心態(tài)處理每一起案件，復(fù)歸高質(zhì)效履職辦案的本職本源。不過(guò)，有的地方反映，離開(kāi)數(shù)據(jù)“抓手”后，如何避免出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象？“一取消三不再”不是不要管理，而是對(duì)管理提出了更高要求。2025年3月31日，最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)為國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各個(gè)部門(mén)都要自覺(jué)融入檢察‘大管理’格局，找準(zhǔn)職責(zé)定位、明確權(quán)責(zé)歸屬，同向發(fā)力、形成合力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合”。［2］檢察偵查工作也要積極回應(yīng)“大管理”格局的實(shí)踐需要，不斷優(yōu)化辦案思路、完善工作方法。一方面，要將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念貫穿檢察偵查辦案全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。案件質(zhì)量是檢察偵查工作的重中之重。另一方面，當(dāng)前司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪發(fā)案形勢(shì)依然嚴(yán)峻、影響惡劣［3］，職務(wù)犯罪黑數(shù)大量存在。［4］檢察偵查要依法履職，辦案規(guī)模要與實(shí)際情況相符，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一致，該辦多少案就辦多少案。

“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’，重在‘高質(zhì)效’、關(guān)鍵在‘辦好’、難在‘每一個(gè)’?！保?］認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)善于”要求，用心用情辦好每一個(gè)案件、案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)，“通過(guò)一個(gè)個(gè)具體案件的公正積累出司法的整體公正，以個(gè)案高質(zhì)效促進(jìn)法律監(jiān)督整體高質(zhì)效”。［6］辦理檢察偵查案件，也要牢牢把握住“高質(zhì)效”這一重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)辦好每一個(gè)案件。

二、堅(jiān)持“質(zhì)效”為本的工作理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要樹(shù)立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人，以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果?！保?］檢察偵查辦案也要把個(gè)案置于大局當(dāng)中去審視和考量，多從法理、刑事政策、治理效果等維度思考，做到循天理、遵法律、顧人情。實(shí)踐中有一些案件，辦案人都覺(jué)得 “罪不至此”，可又擔(dān)心所謂“法不容情”，出現(xiàn)這種矛盾，究其根源是情沒(méi)堪透、理沒(méi)辨明、法沒(méi)學(xué)精。

目前，瀆職犯罪的規(guī)范條文有很大解釋空間，很多爭(zhēng)議問(wèn)題也沒(méi)有形成理論通說(shuō)，罪與非罪邊界并非涇渭分明?；诓煌砟?，站在不同視角，采用不同學(xué)說(shuō)，結(jié)論可能就不完全一致。如果以辦案數(shù)量為導(dǎo)向去理解和解釋法律規(guī)定，往往就會(huì)降低瀆職犯罪的入罪門(mén)檻——既然已經(jīng)出現(xiàn)了危害結(jié)果，由果溯因，用“顯微鏡”審查司法工作過(guò)程，總能找到這樣或那樣的錯(cuò)誤、瑕疵，似乎認(rèn)定犯罪也就順理成章。但以辦案質(zhì)效為導(dǎo)向，就需要從實(shí)質(zhì)上理解和把握犯罪構(gòu)成要件，結(jié)合司法工作的實(shí)際情況，考量檢察偵查辦案效果，理性、公正地把握刑事責(zé)任范圍。最高檢取消考評(píng)指標(biāo)，信號(hào)是十分清晰的，數(shù)量上的松綁，意味著對(duì)案件質(zhì)效的更高要求。不斷提升檢察偵查辦案質(zhì)效，可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪，做到嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)

做到寬嚴(yán)相濟(jì)就要將辦案思路從“一般”轉(zhuǎn)到“個(gè)別”，從“抽象”轉(zhuǎn)到“具體”，從“現(xiàn)象”轉(zhuǎn)到“本質(zhì)”。檢察偵查人員既要熟知法律條文，不斷領(lǐng)悟法治精神，還要在辦理案件時(shí)，加強(qiáng)證據(jù)收集和審查，準(zhǔn)確把握影響具體案件定罪、量刑的關(guān)鍵情節(jié)。做到案件處理該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)有度，于法有據(jù)。例如，按照相關(guān)規(guī)定，輔警不能押解犯罪嫌疑人，某日某派出所所長(zhǎng)違規(guī)安排輔警從事押解任務(wù)，由于輔警失職致使犯罪嫌疑人脫逃。該案派出所所長(zhǎng)是否構(gòu)成犯罪就不能一概而論，需要查明以下事實(shí)，具體分析一般規(guī)定與個(gè)別案件的“適應(yīng)性”：（1）本案中輔警的能力、素質(zhì)是否符合從事押解任務(wù)的要求；（2）輔警代正式民警履職，是否具有普遍性或者受制于客觀原因，屬無(wú)奈之舉；（3）安排輔警從事押解任務(wù)時(shí)，是否還有其他合法的替代方式；（4）犯罪嫌疑人脫逃的具體原因等情節(jié)?？傊诓榍灏讣聦?shí)的基礎(chǔ)上，把對(duì)具體司法工作人員的刑事追責(zé)控制在“確有必要”的范圍內(nèi)和“罪責(zé)刑相當(dāng)”的幅度內(nèi)，既要發(fā)揮好刑罰的震懾作用，也要發(fā)揮好“寬”的教育感化作用。檢察偵查是法律監(jiān)督的重要保障，不能本末倒置，將法律監(jiān)督等同于刑事追責(zé)，或?qū)⑿淌伦坟?zé)作為檢察偵查工作終極目的，而要將法律監(jiān)督實(shí)效作為檢察偵查工作的價(jià)值目標(biāo)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)依法不需要追究刑事責(zé)任的，對(duì)內(nèi)可以結(jié)合立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等職能，為相關(guān)監(jiān)督職能提供支持，對(duì)外可以對(duì)接黨紀(jì)政務(wù)處分。

（二）堅(jiān)持在法理情有機(jī)統(tǒng)一中，實(shí)現(xiàn)公平正義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義。堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正詞嚴(yán)講清 ‘法理’ ，又要循循善誘講明 ‘事理’，感同身受講透 ‘情理’，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服?！保?］辦理檢察偵查案件，既要秉持法律的理性，又要將法律的專(zhuān)業(yè)判斷與人之常情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要考慮具體案件情況和個(gè)案司法工作人員的特殊狀況，也要與人民群眾樸素的公平正義觀保持一致。

過(guò)失犯罪是法理情矛盾的高發(fā)區(qū)。在認(rèn)定失職犯罪時(shí)，“不能形式地理解立法上關(guān)于故意、過(guò)失之心理狀況的規(guī)定，要認(rèn)清故意、過(guò)失之應(yīng)受譴責(zé)性的實(shí)質(zhì)，唯此，才符合立法原意”。［9］“有人曾建議在過(guò)失犯罪‘疏忽大意’前面增加‘嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任’一語(yǔ)，或者在‘疏忽大意’后面增加‘不負(fù)責(zé)任’以便作為刑事事故方面犯罪的構(gòu)成條件之一。但是經(jīng)研究，認(rèn)為‘嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任’或‘不負(fù)責(zé)任’的表現(xiàn)，不外乎是疏忽大意或過(guò)于自信，而這些內(nèi)容在條文中已有規(guī)定，所以沒(méi)有必要再增加了”。［10］可見(jiàn)，過(guò)失是因其表現(xiàn)了“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，才成為追究刑事責(zé)任的要素。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)有意識(shí)地嚴(yán)把過(guò)失犯罪門(mén)檻，將過(guò)失犯罪限制在“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”的程度上，而“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”的評(píng)價(jià)，就需要充分考慮法理、情理、事理，最起碼的一點(diǎn)就是，律人先律己，己所不欲，勿施于人。

（三）發(fā)揮保障性職權(quán)作用，為法律監(jiān)督履職提供剛性支撐

檢察偵查以偵查手段和措施，查明犯罪事實(shí)、確認(rèn)法律爭(zhēng)議、印證監(jiān)督的合理性，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提供支撐。要實(shí)現(xiàn)“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”之憲法定位和現(xiàn)實(shí)權(quán)威，這就要從憲法法律中尋找“有力依托”和“有效措施”。［11］在法律監(jiān)督體系中，檢察偵查的剛性特征使其成為檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益、規(guī)制公權(quán)的保障性職能，在檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)揮內(nèi)生性支撐功效。［12］在行使法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中賦予檢察機(jī)關(guān)一定的偵查權(quán)，對(duì)于提高我國(guó)反腐敗整體效能，防止檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能進(jìn)一步軟化，堅(jiān)持和鞏固檢察機(jī)關(guān)“國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”憲法定位，激發(fā)檢察制度活力，都具有重要意義。［13］因此，一方面要充分依托、發(fā)揮檢察偵查的剛性支撐作用，形成“四大檢察”一體履職、接續(xù)式監(jiān)督的工作模式，將思維從個(gè)案辦理延伸到類(lèi)案查處，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，真正形成法律監(jiān)督合力。另一方面，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序性控制、避免“自偵中心主義”。［14］尤其是通過(guò)依法履行審查逮捕、審查起訴等履職，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)檢察偵查質(zhì)量檢驗(yàn)。

三、以行為為重心，實(shí)現(xiàn)瀆職犯罪偵查“精細(xì)化”

按照刑法規(guī)定，發(fā)生實(shí)際結(jié)果是部分瀆職犯罪成立的必要條件。［15］而實(shí)踐工作中，檢察機(jī)關(guān)查辦此類(lèi)犯罪也是由果溯因“倒查”責(zé)任。這種做法雖然符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，但由于片面重視結(jié)果，一定程度上忽視了證明瀆職行為本身的嚴(yán)重程度，導(dǎo)致將相關(guān)瀆職犯罪認(rèn)定邏輯簡(jiǎn)化為：只要發(fā)生了重大損失，行為人沒(méi)有完全履職，就構(gòu)成犯罪。按照這一思考方式，認(rèn)定瀆職犯罪只有“質(zhì)”的規(guī)定性，而缺乏“量”的規(guī)定性。提升案件質(zhì)效的總體思路是，要在深入研究、弄懂法理的基礎(chǔ)上，在法律的框架內(nèi)，貫徹落實(shí)宏觀質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，需要在觀念認(rèn)識(shí)和措施方法上，注重以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

（一）只有嚴(yán)重違法的瀆職行為才有必要給予刑罰處罰

行為和結(jié)果是構(gòu)成相關(guān)瀆職犯罪的兩個(gè)方面，但需要注意的是，結(jié)果不法是作為一種因果性事實(shí)［16］，根據(jù)有或無(wú)的標(biāo)準(zhǔn)判斷。而在行為方面，不僅需要查明有或無(wú)違反職責(zé)，具體行為樣態(tài)的差異，還會(huì)造成類(lèi)似違反職責(zé)的行為存在“量”的差異，即不同的不法程度?；谛谭ㄖt抑性的考慮，只有達(dá)到嚴(yán)重程度的違反職責(zé)行為，才需受到刑罰處罰。這并不是司法權(quán)對(duì)立法權(quán)的“僭越”，實(shí)際上，成文法開(kāi)放給司法發(fā)現(xiàn)的空間，也仍然在立法規(guī)制的疆界之內(nèi)，并沒(méi)有旁逸出立法制刑的射程范圍。［17］行為形式上不具有合法性只是成立犯罪的必要前提，除此之外，還要循“天理”顧“人情”，對(duì)行為不法程度進(jìn)行實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)。

（二）瀆職行為實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)舉措

強(qiáng)調(diào)行為不法程度的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)，不是以實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)取代形式判斷，而是在查實(shí)行為違反職責(zé)的前提下，通過(guò)實(shí)質(zhì)不法限制成立犯罪的范圍，將刑罰適用限定在必要且合理的范圍內(nèi)。關(guān)鍵問(wèn)題在于怎樣實(shí)現(xiàn)瀆職行為情節(jié)判斷的精細(xì)化和類(lèi)型化。［18］這意味著要針對(duì)每一個(gè)案件的個(gè)別情況，有針對(duì)性地取證。例如，在罪犯請(qǐng)托司法工作人員違法減刑的案件中，需要討論的不是“罪犯的請(qǐng)托行為是否構(gòu)成教唆犯”，而是這個(gè)案件中罪犯的請(qǐng)托行為是否構(gòu)成教唆犯，重點(diǎn)在于查明個(gè)案中罪犯請(qǐng)托的方式、是否參與造假、獲利情況等影響行為不法程度的關(guān)鍵情節(jié)。

可見(jiàn)，重視對(duì)瀆職行為的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)，必須強(qiáng)調(diào)以證據(jù)為中心，推進(jìn)犯罪認(rèn)定的“精細(xì)化”。實(shí)踐中需要注意三個(gè)方面：一是不僅要查實(shí)行為人沒(méi)有履行職責(zé)，還要查明沒(méi)有履職的原因，以及正確履職可能性大小。例如，監(jiān)管民警在崗期間睡覺(jué)，導(dǎo)致發(fā)生重大損失的案件中，需要查明監(jiān)管民警由于特殊原因長(zhǎng)期在崗值班而睡眠不足，還是由于飲酒等自身具有過(guò)錯(cuò)的原因?qū)е滤卟蛔?，雖然事實(shí)上都未正確履行職責(zé)，但兩種情況對(duì)于認(rèn)定犯罪的意義卻完全不同。二是在查辦過(guò)失類(lèi)瀆職犯罪時(shí)，查證重點(diǎn)不是“沒(méi)有預(yù)見(jiàn)”的客觀事實(shí)，而是“能夠預(yù)見(jiàn)”的可能性。“沒(méi)有預(yù)見(jiàn)”的事實(shí)本身不是給予刑罰處罰原因，行為人“能夠預(yù)見(jiàn)”但沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的狀態(tài)，才是追究過(guò)失犯罪責(zé)任的根源。例如，案件中行為人辯解不知道職責(zé)規(guī)定。對(duì)此，就需要查明行為人有機(jī)會(huì)了解相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而證明存在“能夠預(yù)見(jiàn)”的過(guò)失。三是“重大損失”作為構(gòu)成要件要素的案件中，不僅要查明行為造成了重大損失，還要證明合法履職能夠避免結(jié)果發(fā)生。如果無(wú)法證明合法履職能夠避免結(jié)果發(fā)生，或者合法履職結(jié)果仍不可避免，就不能追究行為人刑事責(zé)任。［19］例如，監(jiān)獄管教未按規(guī)定時(shí)間間隔巡視巡查，罪犯借機(jī)在隱蔽處自縊身亡。事后查明，由于自縊地點(diǎn)隱蔽，即使管教民警正常履職也需要20分鐘才能發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)間足夠罪犯自殺。既然合法履職結(jié)果也不能避免，管教民警就不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

四、提升檢察偵查辦案質(zhì)效的具體措施

持續(xù)提高法律理解和適用水平，準(zhǔn)確把握案件實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，提升調(diào)查取證的目的性和實(shí)效性，從而嚴(yán)格劃分具體案件的犯罪界限，是提升檢察偵查辦案質(zhì)效的一個(gè)重要方面。此外，要通過(guò)理念優(yōu)化帶動(dòng)措施優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)體制、機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)檢察偵查工作規(guī)范化水平不斷提升。

（一）優(yōu)化調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)把立案關(guān)

將工作重心前移至調(diào)查核實(shí)階段。在調(diào)查核實(shí)階段就全面、客觀、公正收集證據(jù)，確保每一個(gè)立案?jìng)刹榈陌讣歼_(dá)到“務(wù)必搞準(zhǔn)”的要求。嚴(yán)格把握立案的實(shí)質(zhì)條件，對(duì)于情節(jié)顯著輕微的案件，可以視情形追究相關(guān)人員的司法責(zé)任或移送黨紀(jì)政務(wù)處分。立足機(jī)動(dòng)偵查權(quán)備用性、保留性偵查權(quán)的職能定位，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)偵查案件的立案條件和審批程序。如果通過(guò)開(kāi)展立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、公正對(duì)案件進(jìn)行偵查的，檢察機(jī)關(guān)就沒(méi)有必要啟動(dòng)機(jī)動(dòng)偵查。

（二）建立行之有效的科學(xué)管理制度

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，尤其是省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查的部門(mén)，要強(qiáng)化管理。首先，加強(qiáng)對(duì)辦案數(shù)據(jù)、案件情況的宏觀分析，充分挖掘數(shù)據(jù)中隱含的有效信息，準(zhǔn)確評(píng)估確定符合實(shí)際的辦案規(guī)模，實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)模整體穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)微調(diào)。同時(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，盯緊職務(wù)犯罪易發(fā)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在線索研判、偵查取證等多個(gè)方面強(qiáng)化數(shù)字賦能。其次，上級(jí)院逐漸從數(shù)據(jù)匯總、信息報(bào)送、形式審查等傳統(tǒng)管理方式，轉(zhuǎn)向組織辦理專(zhuān)案、帶頭辦案、一線指導(dǎo)調(diào)查偵查、參與案件具體問(wèn)題會(huì)商等跟蹤式、親歷型管理方式。再次，強(qiáng)化個(gè)案質(zhì)量檢查評(píng)查，將撤案、不起訴、免予刑事處罰案件作為檢查評(píng)查重點(diǎn)，深入開(kāi)展個(gè)案反向?qū)徱?，找出原因，分清?duì)錯(cuò)，避免“一刀切”。最后，針對(duì)案件質(zhì)量檢查評(píng)查出的問(wèn)題，抓好司法責(zé)任的認(rèn)定追究和懲戒，將有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究落到實(shí)處，推動(dòng)提升質(zhì)量管理實(shí)效。

（三）配置符合實(shí)際需求的偵查機(jī)構(gòu)和人員

以偵查機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)偵查人員、偵查工作的專(zhuān)業(yè)化。檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革須根據(jù)偵查權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型后的監(jiān)督導(dǎo)向，設(shè)置組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格、上下聯(lián)動(dòng)的獨(dú)立偵查機(jī)構(gòu)，建立反應(yīng)快、效率高的工作機(jī)制以及組織通曉偵查知識(shí)而自成一體的專(zhuān)業(yè)化干警隊(duì)伍。［20］盡快選齊配強(qiáng)偵查人員，選配有偵查經(jīng)驗(yàn)的檢察人員充實(shí)到檢察偵查隊(duì)伍，強(qiáng)化隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型、復(fù)合型偵查隊(duì)伍。按照偵查指揮、審訊突破、法律適用等類(lèi)別，完善各級(jí)偵查人才庫(kù)，并對(duì)入庫(kù)人員進(jìn)行分類(lèi)管理，定期組織培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取、兌現(xiàn)人才政策。

（四）加快檢察偵查基礎(chǔ)建設(shè)

首先，推動(dòng)實(shí)用的大數(shù)據(jù)建設(shè)。檢察偵查工作要充分利用政法一體化建設(shè)的契機(jī)，積極對(duì)接公安、法院、司法行政部門(mén)的綜合信息數(shù)據(jù)，主動(dòng)與金融、民航、鐵路、通信等機(jī)構(gòu)或部門(mén)建立信息查詢機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也要依托案件數(shù)據(jù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)分析研判。但注意，大數(shù)據(jù)建設(shè)一定要以實(shí)用為主，切忌將精力投入華而不實(shí)的項(xiàng)目。其次，配強(qiáng)現(xiàn)代化偵查裝備。市級(jí)檢察院要摸清轄區(qū)內(nèi)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有偵查裝備情況，統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)配、按需配備，逐步建立起一套具有檢察特色的刑事偵查技術(shù)體系。最后，穩(wěn)步推進(jìn)辦案場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范指定居所監(jiān)視居住措施適用。省級(jí)院要加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化指定居所場(chǎng)所和指定居所措施的規(guī)范化管理、使用、監(jiān)督。