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        城市社區(qū)中基層政府?dāng)?shù)字治理影響因素及優(yōu)化路徑研究

        2025-04-09 00:00:00巴圖橋龍?巴瑛
        公關(guān)世界 2025年6期
        關(guān)鍵詞:數(shù)字治理基層政府社區(qū)治理

        摘要:基層治理能力和服務(wù)水平體現(xiàn)了社會整體治理體系的運(yùn)作效果,而數(shù)字化是社區(qū)治理最具顯示度的變化。數(shù)字化背景下社區(qū)治理是在智慧城市理念基礎(chǔ)上發(fā)展出的新型社區(qū)治理思路,代表了一種新的治理方式和模式。數(shù)字化背景下社區(qū)治理不僅為解決社區(qū)現(xiàn)存的民生問題提供了新途徑,也推動了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。本文通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)研究分析城市社區(qū)政府?dāng)?shù)字治理的影響因素,旨在優(yōu)化基層政府?dāng)?shù)字治理的路徑。

        關(guān)鍵詞:基層政府;數(shù)字治理;社區(qū)治理

        引言

        當(dāng)前國外研究主要集中在城市社區(qū)治理和數(shù)字治理兩大領(lǐng)域。在城市社區(qū)治理方面,國際研究強(qiáng)調(diào)了城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多重效益,但也指出其與經(jīng)濟(jì)增長和社會公正之間的緊張關(guān)系。數(shù)字治理方面,研究關(guān)注了數(shù)字治理在法律、可持續(xù)發(fā)展等方面的作用。然而,現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在城市社區(qū)治理方面,國內(nèi)外研究較少涉及數(shù)字技術(shù)在城市社區(qū)治理中的具體應(yīng)用和影響因素。面對這些問題,本文通過總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,為政府進(jìn)行數(shù)字治理提供實踐路徑,提高社區(qū)治理的效能和質(zhì)量。特別是在數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的融合應(yīng)用,以及這種融合如何影響社區(qū)治理的效率和公正性方面,現(xiàn)有的研究尚不夠深入。此外,盡管數(shù)字治理在法律框架和可持續(xù)發(fā)展中的角色已被廣泛討論,但其在城市社區(qū)治理中的具體法律框架和監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步探索。因此,本研究旨在填補(bǔ)這些研究缺口,通過深入分析國內(nèi)外城市社區(qū)數(shù)字治理的成功案例和挑戰(zhàn),提出針對性的優(yōu)化路徑,以期提升基層政府?dāng)?shù)字治理的實踐效果,為構(gòu)建更加智慧、公正、高效的社區(qū)治理體系提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

        一、國外研究現(xiàn)狀

        (一)關(guān)于城市社區(qū)治理的研究

        部分學(xué)者的研究強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)園林在城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的多重效益,然而城市政治生態(tài)學(xué)指出其與經(jīng)濟(jì)增長和社會公正之間的緊張關(guān)系。文章關(guān)注直轄市的合作潛力,以促進(jìn)更具包容性的城市公民身份。還有一些學(xué)者的研究探討了社區(qū)園藝在食物安全、城市可持續(xù)性和環(huán)境教育議程中的積極影響。他們強(qiáng)調(diào)了自下而上的治理模式在社區(qū)園藝中的作用,并發(fā)現(xiàn)在行政支持下的治理結(jié)構(gòu)有助于社區(qū)花園在低收入地區(qū)的成功。這兩項研究為城市社區(qū)治理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供了有益的見解,呼吁更多的公民參與以推動可持續(xù)發(fā)展[1]

        (二)關(guān)于數(shù)字治理的研究

        從數(shù)字治理的發(fā)展與挑戰(zhàn)角度。COVID-19促使數(shù)字技術(shù)在人口移動監(jiān)測、面部識別等方面迅速發(fā)展。然而,這些數(shù)字措施對隱私權(quán)和自由權(quán)提出挑戰(zhàn),需要制定COVID-19數(shù)字治理守則。同時,國外一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張帶來了新的組織形式,提出了治理模式的類型學(xué),并通過交互和治理成本的相互作用確定最優(yōu)治理選擇,推動了數(shù)字治理研究,突顯了數(shù)字時代治理機(jī)制和未來研究方向。

        從數(shù)字治理與可持續(xù)發(fā)展角度。政府技術(shù)的普及與ICT的可持續(xù)應(yīng)用直接關(guān)系到數(shù)字治理的卓越。通過e-Lapkin應(yīng)用程序的研究,他們強(qiáng)調(diào)了其在提高效率和實現(xiàn)全面問責(zé)方面的優(yōu)勢,但也認(rèn)識到技術(shù)素養(yǎng)提升和障礙的存在[2]。

        (三)關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理的研究

        從經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型關(guān)系角度。以往的研究表明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,尤其在高收入國家效果更為顯著,且政府治理在其中扮演關(guān)鍵角色。而之后的研究則通過元分析發(fā)現(xiàn),數(shù)字治理時代,政府門戶網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)是公共治理的關(guān)鍵組成部分,但技術(shù)知識缺乏是公共政策設(shè)計的主要障礙。這兩項研究共同揭示了數(shù)字政府在推動經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型中的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)[3]。

        二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

        (一)關(guān)于城市社區(qū)治理的研究

        1.城市社區(qū)治理模式

        羊中太和賀燕強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)基層治理的困境,并提出多民族利益共同體、尊重少數(shù)民族習(xí)慣、多維促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等對策[4]。鄭禹晞則聚焦于城市基層社區(qū)問題,強(qiáng)調(diào)了治理模式中的觀念、人才、環(huán)境、資金等方面的改進(jìn),旨在構(gòu)建共建共治共享的治理模式[5]。李明洋則提出賦能型社區(qū)治理模式,強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與,并區(qū)分了技術(shù)、制度、協(xié)同發(fā)展和傳統(tǒng)治理等四種賦能模式,以提升社區(qū)治理能力。這些研究為現(xiàn)代化社區(qū)治理提供了理論指導(dǎo)和創(chuàng)新思路,著眼于不同層面的改進(jìn)與發(fā)展,為中國城市社區(qū)治理的進(jìn)步提供了有益建議[6]

        2.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

        從社會組織嵌入角度看城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。管志利認(rèn)為,社會組織嵌入城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是滿足多層次治理需求的途徑,通過正式制度、專業(yè)化治理和文化認(rèn)同的構(gòu)建來實現(xiàn)[7]。許寶君指出政府介入、組織創(chuàng)新和居民行動是影響社區(qū)治理的內(nèi)在變量。社區(qū)治理經(jīng)歷了動員式、嵌入式到內(nèi)生式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。未來,共同體治理應(yīng)實現(xiàn)治理主體互連、方式融合、單元多樣和秩序有序的共建共治共享[8]

        從城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要素角度分析。隨著城市社區(qū)在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中崛起,治理理論被廣泛應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)。高浩磐強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)須具備目標(biāo)、載體、制度、運(yùn)行方式四大要素,形成“樹形結(jié)構(gòu)”[9]。劉涵林提出“一元多方”城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委在引領(lǐng)、組織和協(xié)同方面的核心作用。在實現(xiàn)“共建、共治、共享”社會治理格局的過程中,需解決結(jié)構(gòu)構(gòu)建中的障礙,強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同機(jī)制[10]

        3.城市社區(qū)治理機(jī)制

        在城市社區(qū)治理機(jī)制方面的研究中,李潔等以互動式治理理論為基礎(chǔ),通過深入研究山西省太原市L街道社區(qū)體育治理,探索了社區(qū)體育發(fā)展的新路徑。研究發(fā)現(xiàn),社區(qū)體育互動式治理的核心包括治理行動者、治理行動、治理制度,通過合作與分權(quán)、共生與配合實現(xiàn)互動。然而,存在治理主體角色迷失和互動渠道不暢通等問題[11]。楊苓等則從城市社區(qū)體育治理的角度,引入韌性治理理論,旨在解決傳統(tǒng)治理機(jī)制的粗糙性和碎片化。研究認(rèn)為城市社區(qū)韌性治理面臨治理主體缺乏連接性、服務(wù)供給粗糙等挑戰(zhàn),提出了多元主體協(xié)同治理、靶向供給、監(jiān)督評價體系等路徑[12]。劉中起、楊秀菊從人民城市的發(fā)展理念出發(fā),探討了城市社區(qū)更新對城市治理的挑戰(zhàn)和建設(shè)人民城市的實踐標(biāo)桿。這些研究為城市社區(qū)治理提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗,強(qiáng)調(diào)了互動、韌性和人本的治理理念[13]。

        4.城市社區(qū)協(xié)同治理

        城市社區(qū)治理迎來了協(xié)同治理的新階段。沈菊生、吳夢玉以合肥市A社區(qū)為例,通過SFIC修正模型分析,揭示了城市社區(qū)協(xié)同治理中存在的鴻溝、催化協(xié)同作用有限等問題。提出了構(gòu)建新的協(xié)同治理體系,強(qiáng)調(diào)夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、改良協(xié)同過程、評估反饋[14]。張愛民則從黨建角度強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理的創(chuàng)新,包括構(gòu)建治理模式、黨群聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)搭建、利益聯(lián)盟等[15]。劉典、李林偉關(guān)注社區(qū)體育,強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理降低治理成本、推動共治格局。然而,仍需解決協(xié)同治理力量失衡、權(quán)責(zé)邊界不清晰等問題。建議加速政府職能轉(zhuǎn)變、引入招投標(biāo)機(jī)制、明確權(quán)責(zé)邊界、健全保障體系,推動城市社區(qū)協(xié)同治理的創(chuàng)新發(fā)展[16]。

        (二)關(guān)于社區(qū)數(shù)字治理的研究

        1.社區(qū)數(shù)字治理發(fā)展

        劉培功指出,構(gòu)建數(shù)字中國是推動中國式現(xiàn)代化的引擎,數(shù)字治理通過“智治”實現(xiàn)制度向效能的轉(zhuǎn)化,在社區(qū)治理中表現(xiàn)為“人人有責(zé)”、數(shù)字技術(shù)賦能“人人盡責(zé)”、公共服務(wù)保障“人人享有”。以T市Z城為例,通過“智治”研判、“智治”支撐、“智治”創(chuàng)新三駕馬車,推動社區(qū)治理共同體建設(shè)[17]。鄒靜等基于空間生產(chǎn)理論,探討城市未來社區(qū),發(fā)現(xiàn)其具有全面感知、虛實互動的優(yōu)勢,但也面臨居民融入、生活方式、技術(shù)融合等融入困境。政府及企業(yè)需通過規(guī)劃、運(yùn)營、治理服務(wù)、社會保障等方面促進(jìn)未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[18]。楊秀勇等研究數(shù)字治理促進(jìn)社區(qū)參與,強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的作用與限度,呼吁超越行政化、技術(shù)化的追求,建構(gòu)社會性數(shù)字治理,實現(xiàn)整體性發(fā)展。這3篇文章共同描繪了數(shù)字治理推動社區(qū)治理共同體建設(shè)的路徑,強(qiáng)調(diào)全面感知、社會性、居民融入等關(guān)鍵因素,為數(shù)字時代社區(qū)治理提供了理論支持和實踐啟示[19]。

        2.社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新

        在社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新領(lǐng)域,邵獻(xiàn)平等以荊州、鄭州、合肥為例,深入研究社區(qū)韌性,并提出數(shù)字協(xié)同、多元宣傳、平疫結(jié)合等全周期管理路徑,促進(jìn)社區(qū)治理廣度和深度的拓展,助力構(gòu)建治理共同體[20]。馮建瑛探討數(shù)字化社區(qū)矯正服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)技術(shù)與服務(wù)并重,提出完善設(shè)計、跨學(xué)科建設(shè)等優(yōu)化建議,以人為本實現(xiàn)善治,推動社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展[21]。

        結(jié)語

        目前國內(nèi)外研究在城市社區(qū)治理和數(shù)字治理領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展,但也存在一些值得關(guān)注的缺口。首先,在城市社區(qū)治理方面,國外研究多關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、社區(qū)園藝、城市環(huán)境治理等,而在國內(nèi)研究中,對于城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的深入研究還相對較少,尤其是在協(xié)同治理的實踐路徑和機(jī)制設(shè)計方面有待進(jìn)一步深入;其次,國內(nèi)關(guān)于社區(qū)數(shù)字治理的研究更加強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)化、資源整合等方面,相較之下,對于數(shù)字治理在提升社區(qū)治理效能、解決實際問題等方面的具體應(yīng)用案例和成效評估研究相對匱乏;最后,關(guān)于基層政府?dāng)?shù)字治理,雖然有一些研究強(qiáng)調(diào)了組織與技術(shù)融合的必要性,但對于數(shù)字治理的人性化建設(shè)和倫理角度的研究相對較少,缺乏對數(shù)字治理與社會倫理之間相互關(guān)系的深入挖掘。因此,未來的研究可以在深化國內(nèi)城市社區(qū)治理機(jī)制和數(shù)字治理應(yīng)用案例的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對協(xié)同治理路徑、數(shù)字治理倫理等方面的研究,以全面推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化和數(shù)字治理優(yōu)化。

        參考文獻(xiàn):

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        (責(zé)任編輯:袁麗娜)

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