忻超

當(dāng)前，新一輪信息化驅(qū)動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展浪潮已經(jīng)興起，萬(wàn)物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化、社會(huì)智慧化成為大勢(shì)所趨，全球已進(jìn)入以數(shù)據(jù)資源為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。面臨“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“數(shù)據(jù)創(chuàng)新”“數(shù)字治理”等重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨中央提出并全力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，著力以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。通過(guò)數(shù)字治理推動(dòng)政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源共享利用，激發(fā)創(chuàng)新活力，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

加快構(gòu)建“數(shù)字政府”治理體系

數(shù)字政府是“數(shù)字中國(guó)”體系的有機(jī)組成部分，是新時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)信息化模式的改革，其本質(zhì)是通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新、治理賦能。這種大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型治理模式，不只是政府自身的一種數(shù)字化變革，也是廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)變革和管理方式創(chuàng)新。

數(shù)字政府治理是用數(shù)字化思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息社會(huì)空間，以數(shù)據(jù)融通和提供智慧服務(wù)為主，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問(wèn)題，確保信息、數(shù)據(jù)在政府與社會(huì)、市場(chǎng)及公民之間暢通，提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過(guò)程。整體上，建設(shè)數(shù)字政府和構(gòu)建數(shù)字政府治理體系是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的更新更高要求，同時(shí)也是政府在社會(huì)演進(jìn)到數(shù)字形態(tài)的自我適應(yīng)與改變，其目標(biāo)旨在增進(jìn)政府與公眾之間的聯(lián)系、互信、互動(dòng)以及對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理能力，更好實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的社會(huì)治理和公共服務(wù)價(jià)值。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府需主動(dòng)適應(yīng)并加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府，能夠有效打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、資源整合、信息共享，加快信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)全面深度融合，不斷提高數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力，推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;能夠有序地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)融通利用，激發(fā)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，以信息化培育新動(dòng)能，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。突出目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加快數(shù)字政府的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)數(shù)據(jù)融通、大數(shù)據(jù)資源管理和融合應(yīng)用等數(shù)字政府、治理體系建設(shè)的研究和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，為融合創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化賦能。

大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打通政府各部門(mén)、各層級(jí)之間的信息孤島，有力支撐“放管服”改革向縱深推進(jìn)，是數(shù)字治理的重要內(nèi)容。用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)辦事流程優(yōu)化，可提高行政效率，節(jié)約社會(huì)交易成本，使?fàn)I商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

為破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享作出了一系列重要部署。省委省政府高度重視政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作并全力推進(jìn)，我省被國(guó)家列為9個(gè)試點(diǎn)省份之一，較好地完成了國(guó)家下達(dá)的主要任務(wù)，部分重點(diǎn)領(lǐng)域工作走在全國(guó)前列，有力地支撐了“江蘇不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。

一是強(qiáng)化組織部署，建立制度規(guī)范。成立省級(jí)層面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制和合力。出臺(tái)江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案等制度規(guī)范，全面部署和落實(shí)全省整合共享工作的年度重點(diǎn)任務(wù)。

二是開(kāi)展自查審計(jì)，實(shí)施清理整合。開(kāi)展了政府部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)自查和審計(jì)工作，實(shí)施省級(jí)30個(gè)重點(diǎn)部門(mén)駐點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，摸清了資源底數(shù)，掌握了系統(tǒng)情況。以“審”“清”結(jié)合、消除“僵尸”信息系統(tǒng)為重點(diǎn)實(shí)施清理工作。以“數(shù)據(jù)共享、集約共建”實(shí)施信息系統(tǒng)整合工作。

三是對(duì)接數(shù)據(jù)供需，推進(jìn)共享歸集。已完成72家省級(jí)部門(mén)單位政務(wù)信息資源的編目工作，上報(bào)國(guó)家共享網(wǎng)站目錄數(shù)位居全國(guó)前列。開(kāi)展分期分批數(shù)據(jù)共享對(duì)接，已實(shí)現(xiàn)47家省級(jí)部門(mén)向省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送數(shù)據(jù)資源。將建立健全數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理編目，持續(xù)推進(jìn)共享和歸集工作。

四是構(gòu)建共享大平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)融通。成功構(gòu)建省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在9個(gè)試點(diǎn)省市中率先與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，59家省級(jí)部門(mén)和12個(gè)設(shè)區(qū)市已實(shí)現(xiàn)接入，累計(jì)調(diào)用超過(guò)250萬(wàn)次。今年著力全面建成全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)互聯(lián)互通的共享交換體系。

五是開(kāi)展“百項(xiàng)堵點(diǎn)”疏解行動(dòng)，促進(jìn)“放管服”改革協(xié)同應(yīng)用。通過(guò)跨層級(jí)、跨地域不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享，我省前五批群眾辦事堵點(diǎn)100項(xiàng)問(wèn)題全部解決，位居全國(guó)前列。一些重點(diǎn)示范應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容和范圍得到深化拓展。

政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享是項(xiàng)系統(tǒng)工程，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，江蘇遵循“立字當(dāng)頭、立破并舉”的科學(xué)導(dǎo)向，實(shí)施政務(wù)信息化和大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)支撐能力和協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，整體有效推進(jìn)整合共享工作。

著力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和融通利用

政府通過(guò)對(duì)外向社會(huì)實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放、推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)流通，來(lái)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)為社會(huì)共享利用、促進(jìn)信息在社會(huì)成員之間的共享與獲取，可以極大釋放數(shù)據(jù)活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新動(dòng)能。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，由政府牽頭，以各部門(mén)向公眾免費(fèi)開(kāi)放公共原始數(shù)據(jù)下載為服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的意愿和能力，提升治理現(xiàn)代化水平。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出“加快政府公共信息資源開(kāi)放，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”。2018年中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)。在此背景下，政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)由探索進(jìn)入推動(dòng)發(fā)展期。

要建立健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，切實(shí)有效地為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放提供政策層面上的架構(gòu)支持與保障。開(kāi)展資源梳理、編目和注冊(cè)工作，將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)與政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)，做到全省上下開(kāi)放的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、真實(shí)可靠、多源一致。完成統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批關(guān)注度高、影響面大的重點(diǎn)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。營(yíng)造雙創(chuàng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)、技術(shù)向開(kāi)放、協(xié)同、合作邁進(jìn)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)有能力的企業(yè)率先參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。強(qiáng)化安全與隱私保護(hù)體系建設(shè)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)安全透明，構(gòu)建基于自適應(yīng)安全架構(gòu)的主動(dòng)防御體系。建立有效的數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)開(kāi)放人才培養(yǎng)機(jī)制，為我省政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放提供保障?；窘ǔ蓜?dòng)態(tài)開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境，更好滿足公眾的個(gè)性化需求并改進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，營(yíng)造政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的生態(tài)環(huán)境。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用和創(chuàng)新，需要數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放流通。當(dāng)然，這方面尚需國(guó)家層面加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)，針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易，以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、流通管控、融合利用等統(tǒng)一構(gòu)建數(shù)字治理體系。

（作者系江蘇省信息中心副總工程師、研究員級(jí)高工，大數(shù)據(jù)管理中心〈籌〉應(yīng)用組組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 寧