羅曉紅

摘要：信息技術(shù)催生了城市數(shù)字治理，成為實(shí)現(xiàn)城市政府善治的新思路。軌道交通作為城市公共交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是政府實(shí)施城市公共管理的重要領(lǐng)域。軌道交通建設(shè)作為市政公共交通工程，在市政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)的推動(dòng)下，朝著智能交通的方向邁進(jìn)。本文闡述了有關(guān)數(shù)字治理對(duì)城市政府及公共管理組織的影響，結(jié)合實(shí)例分析城市政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)對(duì)軌道交通行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：公共管理 數(shù)字治理 軌道交通建設(shè)

信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)的應(yīng)用與普及催生城市數(shù)字治理，這一種全新的、先進(jìn)的公共管理治理形式，必然成為數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)城市政府善治的新思路。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化，推動(dòng)從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。城市公共交通的數(shù)字治理建設(shè)實(shí)踐，使軌道交通在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中融合各類交通信息與智能平臺(tái)，朝著智能交通的方向邁進(jìn)。

1 信息技術(shù)推動(dòng)下，數(shù)字治理對(duì)城市政府及公共管理組織的影響與作用

1.1 城市治理主體間的互動(dòng)模式通過(guò)數(shù)字治理進(jìn)行一步革新，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善。城市政府善治一方面要求城市政府工作具備有效性、責(zé)任性和透明性，另一方面在城市公共事務(wù)管理中，強(qiáng)調(diào)非政府組織和市民的參與性，在城市網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，突出政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于傳統(tǒng)城市政府治理模式來(lái)說(shuō)，在信息社會(huì)，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)其進(jìn)行全面的變革，逐漸形成以政府為主體，以企業(yè)為代表，以及市民社會(huì)共同參與的互動(dòng)模式，進(jìn)一步增進(jìn)三者之間的互動(dòng)與溝通，逐漸形成城市網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，塑造多個(gè)信息中心，并深入到社會(huì)各個(gè)角落，優(yōu)化搭配治理主體各自的核心優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體，實(shí)現(xiàn)城市政府的善治。

1.2 數(shù)字治理促進(jìn)市民社會(huì)的參與，鞏固和強(qiáng)化城市政府善治的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：①數(shù)字治理能夠形成市民自網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化市民社會(huì)的力量。在數(shù)字治理環(huán)境下，市民通過(guò)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與外界之間開(kāi)展“交換”活動(dòng)，逐漸形成數(shù)字市民社會(huì)。②數(shù)字治理一方面提高市民參與社會(huì)的有效性，另一方面強(qiáng)化城市政府善治的基礎(chǔ)。市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)，不僅是信息的接受者，同時(shí)更是一種主動(dòng)的生產(chǎn)者或選擇者。

1.3 城市政府的透明性和回應(yīng)性通過(guò)數(shù)字治理得以強(qiáng)化，城市政府的治理能力大大提升。①數(shù)字治理能夠促進(jìn)政府信息的公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市政府的透明性。借助電子政務(wù)，城市政府積極公開(kāi)政務(wù)信息，在制定決策的過(guò)程中，能夠廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，在服務(wù)中通過(guò)在線的方式與市民互動(dòng)，對(duì)市民的需要和便利性進(jìn)行充分的考慮，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)質(zhì)量。②數(shù)字治理能增強(qiáng)城市政府的回應(yīng)性。一方面，在政府中運(yùn)用信息技術(shù)，以及運(yùn)行市民、社會(huì)互動(dòng)模式中，城市政府回應(yīng)的時(shí)間能夠有效地縮短；另一方面，信息技術(shù)沖擊政府組織結(jié)構(gòu)，使城市政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分散的多中心體制，大大減少了市民反饋信息的傳遞時(shí)間，提高了信息的保真率，增強(qiáng)了整個(gè)城市政府的回應(yīng)性。

1.4 數(shù)字治理將增進(jìn)城市治理主體的責(zé)任性，構(gòu)建有效的治理機(jī)制。善治要求城市治理主體明晰責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。在數(shù)字治理中，城市治理主體即政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民社會(huì)通過(guò)相互間各種運(yùn)行模式對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行共同協(xié)調(diào)和治理，主體間的責(zé)任性在治理中變得相對(duì)清晰，能形成各負(fù)其責(zé)、互動(dòng)合作、相互制衡的有效的治理機(jī)制，推動(dòng)城市政府治理朝著善治的方向發(fā)展。

2 結(jié)合佛山市的實(shí)踐情況，分析城市政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)對(duì)軌道交通行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用

在城市公共交通系統(tǒng)中，軌道交通作為其中一個(gè)重要的組成部分，通常情況下是政府實(shí)施城市公共管理的重要領(lǐng)域。隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，發(fā)展結(jié)果表明：在城市公共事業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程中，城市交通發(fā)揮著極其重要的作用。通過(guò)研究、分析、總結(jié)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可知：發(fā)展高層次、立體化、大運(yùn)量的快速軌道交通系統(tǒng)往往是改善城市交通緊張狀況最為有效的方法，通過(guò)對(duì)公共交通的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，在一定程度上促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，城市政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)必然對(duì)軌道交通智能化建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。佛山市政府的數(shù)字化智能化建設(shè)實(shí)踐，有力地實(shí)證了數(shù)字治理對(duì)當(dāng)?shù)剀壍澜煌ㄐ袠I(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

2.1 整體城市公交系統(tǒng)的數(shù)字化決策支持系統(tǒng)、交通公交的職能管理系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)著軌道交通行業(yè)的發(fā)展。①整體規(guī)劃上，從市政府到交通管理職能部門都以數(shù)字化以致智能化建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，從高處為軌道交通行業(yè)的發(fā)展定位。佛山市政府在2010年就制定了《“四化融合，智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“智慧佛山”的發(fā)展目標(biāo)，以“三著力一推進(jìn)”為主線，大力培育發(fā)展與信息技術(shù)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以“三網(wǎng)融合”為突破口，全面推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息技術(shù)為手段，有效提高社會(huì)公共事業(yè)智能化水平；深化和拓展信息技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)企業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路。相應(yīng)地，《佛山市“十二五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃智能篇》也接踵出臺(tái)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)為：“三大體系”即智能交通安全指揮體系、智能交通運(yùn)輸管理體系、智能交通設(shè)施管理體系；“四大平臺(tái)”即道路智能交通平臺(tái)、水路運(yùn)輸智能交通平臺(tái)、鐵路和軌道智能交通信息平臺(tái)、航空運(yùn)輸智能交通信息平臺(tái)；“五大聯(lián)網(wǎng)”是車聯(lián)網(wǎng)、路聯(lián)網(wǎng)、站聯(lián)網(wǎng)、場(chǎng)（停車場(chǎng)）聯(lián)網(wǎng)、司（司機(jī)）聯(lián)網(wǎng)；“八大工程”包括智能道路交通管理系統(tǒng)、智能公共交通管理系統(tǒng)、智能貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)、智能靜態(tài)交通管理系統(tǒng)、智能道路交通設(shè)施管理系統(tǒng)、智能水運(yùn)交通管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)及年票自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、現(xiàn)代物流服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。從而，佛山市的軌道交通八大線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，從初期研究就已經(jīng)與軌道智能交通信息平臺(tái)、智能交通管理系統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高平臺(tái)發(fā)展、高水準(zhǔn)建設(shè)。②具體應(yīng)用上，交通管理職能部門以數(shù)字化推向智能交通建設(shè)，使軌道交通在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中融合各類交通信息與智能平臺(tái)。在開(kāi)展智能交通建設(shè)中，交通管理職能部門通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)市區(qū)道路、快速路及軌道交通的智能交通管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善。加快建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)，在各類車輛上普及安裝和應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。相繼完成并投入使用市區(qū)交通誘導(dǎo)、交通控制、出租車統(tǒng)一調(diào)度和停車場(chǎng)顯示等系統(tǒng)。充分運(yùn)用佛山市現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通監(jiān)控平臺(tái)、公安應(yīng)急系統(tǒng)等企業(yè)資源及其它行政和公共資源，構(gòu)建技術(shù)統(tǒng)一、內(nèi)容豐富的重點(diǎn)車輛安全監(jiān)控管理信息平臺(tái)，完善信息采集體系，實(shí)現(xiàn)車輛安全監(jiān)控管理信息的采集精確化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化。城市交通管理部門各項(xiàng)智能交通建設(shè)和信息系統(tǒng)平臺(tái)的投入使用，為軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)預(yù)留了各類交通信息與智能平臺(tái)。

2.2 發(fā)展中的佛山市軌道交通事業(yè)作為市政公共交通工程，在市政府?dāng)?shù)字治理建設(shè)的推動(dòng)下，朝著智能交通的方向邁進(jìn)。一方面，無(wú)論是2010年建成通車的廣佛地鐵首通段的運(yùn)營(yíng)，還是在建的廣佛線二期工程的建設(shè)，從規(guī)劃立項(xiàng)起就進(jìn)入政府電子政務(wù)相關(guān)平臺(tái)，除了通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)信息分析支持及專家?guī)鞂＜以u(píng)審論證外，在“后臺(tái)”決策中廣泛聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，積極拓寬市民的參與途徑，在“前臺(tái)”服務(wù)中通過(guò)與市民的在線互動(dòng)充分考慮市民的需要和便利，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量。另一方面，在軌道交通建設(shè)過(guò)程中充分與交通、公安、電信、消防等前期已開(kāi)展建設(shè)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接口，保證城市綜合體的智能交通指揮系統(tǒng)對(duì)軌道交通各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)的信息的覆蓋，以實(shí)現(xiàn)城市綜合體交通信息的智能感知和自動(dòng)采集，確保由公共交通管理部門統(tǒng)一建設(shè)城市交通智能感知和調(diào)度系統(tǒng)。數(shù)字治理推動(dòng)著佛山軌道交通事業(yè)不斷向現(xiàn)代化建設(shè)，向智能化發(fā)展。

作為公共交通形式中優(yōu)先發(fā)展的軌道交通，在國(guó)家保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需大力發(fā)展公共交通的經(jīng)濟(jì)政策下又迎來(lái)了一個(gè)飛速發(fā)展的黃金契機(jī)。在城市數(shù)字治理這一先進(jìn)的公共管理治理形式的有力推動(dòng)下，軌道交通作為智能交通建設(shè)的重要組成部分，它的飛速發(fā)展將充分發(fā)揮實(shí)現(xiàn)城市功能、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極作用。

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