趙金霞

摘要：數(shù)字化在疫情防控中發(fā)揮出重大作用。數(shù)字化迅速改變了人們的生產(chǎn)和生活，數(shù)字治理也成為我國將來社會治理的重要領(lǐng)域。數(shù)字治理既要發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化平臺發(fā)揮作用，也要守住為人民謀利益的底線，構(gòu)建以人民為中心的數(shù)字治理機制。著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、構(gòu)建數(shù)據(jù)交換機制、構(gòu)建主流媒體輿論引導(dǎo)機制以及構(gòu)建數(shù)字化的科學(xué)決策和社會治理機制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理;以人民為中心;疫情防控

Abstract： Digitalization plays an important role in epidemic prevention and control. Digitalization has rapidly changed people's production and life， and digital governance has become an important field of social governance in the future. Digital governance should not only play the role of digital technology and digital platform， but also keep the bottom line for the benefit of the people and build a people-centered digital governance mechanism. Efforts should be made to build a network information system， a data exchange mechanism， a public opinion guidance mechanism for mainstream media， and a digital scientific decision-making and social governance mechanism.

Key words： digital governance;people-centered;epidemic prevention and control

0? 引言

針對新冠肺炎病毒的抗 “疫”活動凸顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，也讓人們實實在在地感受到數(shù)字化治理的優(yōu)勢。我國的抗“疫”活動取得一個又一個勝利，離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心，堅持唯物辯證法，其理論特點是結(jié)合中國實際提出和解決中國問題。我國針對新冠肺炎疫情的防治工作，不僅體現(xiàn)出人民至上的立場，而且提出了一套“中國模式”的解決方案。中國的抗“疫”工作對我國數(shù)字化治理提出嚴峻考驗。在這次疫情防治中數(shù)字化治理的優(yōu)勢已被公認，但是數(shù)字化治理過程中還存在技術(shù)性與人民性不統(tǒng)一的問題，這需要進一步完善中國的數(shù)字化治理。如何堅持以人民為中心，構(gòu)建數(shù)字治理機制，推動我國的國家治理現(xiàn)代化，這是值得探索的問題。

1? 抗“疫”活動堅持以人民為中心

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本立場就是以人民為中心。習(xí)近平總書記在一系列的講話中都體現(xiàn)對人民利益的關(guān)注，比如“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”、“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。[1]疫情防控工作從理念到行動都把人民利益放在首位。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 面對疫情的考驗，疫情防控思想和策略反映出人民性的理念

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把人民性作為中心，強調(diào)為人民服務(wù)，反對脫離人民、凌駕于人民的做法。疫情當(dāng)前，習(xí)近平總書記堅持走在前列，主持會議，布置工作，全力做好疫情防控工作。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作。從疫情防控思想到疫情防控策略反映出人民性的理念，凸顯了以人民為中心的根本立場和價值追求。只有從根本上保護人民利益，人民才更加相信政府、擁護中國政府。

1.2 疫情聯(lián)防聯(lián)動戰(zhàn)略，增強了全國人民的定力和信心

面對疫情突襲，習(xí)近平總書記強調(diào)：疫情就是命令，防控就是責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對防控工作提出基本要求，即堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策。根據(jù)黨中央的要求，通過科學(xué)研判，國家果斷采取局部阻隔、延長假期等舉措，增強了全國人民的定力和信心。各級黨委和政府落實責(zé)任制，堅決遏制疫情蔓延。各行各業(yè)全面貫徹落實中央決策部署，堅持依法防控、科學(xué)防控。群眾工作堅持為了人民，來自人民，充分發(fā)揮基層人民大眾的主力軍作用。只有依靠自主抗擊疫情的人民群眾，才能真正全面落實聯(lián)防聯(lián)控，筑起群防群控的嚴密防線，有序有力開展工作，達到最終的勝利。

1.3 黨員干部沖鋒向前，全力保障人民利益

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性內(nèi)在統(tǒng)一，不可分割。中國共產(chǎn)黨是從人民根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)的政黨。中國從站起來、富起來到強起來，都可以歸結(jié)為我黨始終以人民為中心。面對疫情的考驗，黨員干部不顧生命安危，奔赴抗“疫”最前線，以勇敢的行動保護人民群眾的利益。黨員就是一面旗幟。逆行的醫(yī)護人員、物資的運輸保障人員、社區(qū)的基層工作人員，這些人都在不畏生死、沖鋒向前的黨員激勵下，全力投入到疫情的防控工作中，貢獻出自己的力量。正是廣大黨員干部充分在疫情防控第一線，團結(jié)帶領(lǐng)群眾積極貫徹聯(lián)防聯(lián)控，我國的抗“疫”工作才能取得階段性成效。

2? 數(shù)字治理在疫情防控中的價值和未來發(fā)展方向

有學(xué)者指出，數(shù)字治理是基于數(shù)字的治理，是利用數(shù)字實現(xiàn)全社會有效的組織與運行。本文所探究的數(shù)字治理正是此含義。疫情隔斷人們正常的社會交往，而數(shù)字化的廣泛應(yīng)用卻出現(xiàn)在人們的生活中。恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?。?shù)字化隨著抗“疫”的進程，被更多人關(guān)注、開發(fā)和使用。數(shù)字化應(yīng)用在疫情防控過程中發(fā)揮優(yōu)勢作用，對我國抗“疫”工作起著重要作用。我們更要以此為契機，對疫情防控背景下的數(shù)字治理進行冷靜思考、全面審視、完善制度法規(guī)，促使其發(fā)揮積極作用，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 疫情防控開啟了“云時代”，凸顯數(shù)字治理的重要性

中國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)已經(jīng)達到較高水平。得益于這些數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，新冠疫情以來，中國快速進入到“云時代”，比如“云社區(qū)”“云處方”“云課堂”。這些“云應(yīng)用”在疫情期間為人民帶了快捷、方便、安全的服務(wù)，不僅實現(xiàn)了社會平穩(wěn)管控，還樹立起公眾信心。數(shù)字化已然成為一種新的社會生存方式，這也凸顯出數(shù)字治理的重要性。

第一，手機健康碼提升疫情防控管理的時效性和精準性。疫情防控期間，全國多地基于大數(shù)據(jù)技術(shù)推出了本地版本的手機健康碼。手機健康碼是抗“疫”時期人們數(shù)字身份的代表。手機健康碼成為推進數(shù)字化聯(lián)防聯(lián)控的抓手。疫情期間數(shù)字化管理不僅體現(xiàn)為手機健康碼的廣泛應(yīng)用，也在政務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。碼上一掃，不用填表，數(shù)字化防疫措施更方便、快捷、低成本。五色圖等疫情地圖助力全國分區(qū)分級、精準復(fù)工，通過數(shù)字碼進行區(qū)別化人員管理?！皯?zhàn)時防疫，戰(zhàn)后治理”，數(shù)字化管理具有敏捷治理和細化治理的優(yōu)勢，可以繼續(xù)發(fā)揮長效機制，成為現(xiàn)代化社會治理的推進器。

第二，“云應(yīng)用”依托數(shù)字平臺發(fā)揮其保障人們正常生活的重要作用。人民群眾積極響應(yīng)黨中央的號召，安全宅在家中為疫情的防控做出貢獻。人民的正常生產(chǎn)生活遇到了諸多困難，但是各種“云應(yīng)用”的出現(xiàn)給聯(lián)防聯(lián)控插上了智能化的翅膀。“云應(yīng)用”在疫情防控中發(fā)揮著積極作用。AI算法和云計算大大縮短了疑似病例基因分析和CT影像判讀時間，在線問診、發(fā)熱門診地圖等應(yīng)用程序便利病患就診，云課程實現(xiàn)了學(xué)生“停課不停學(xué)”的需求，云社區(qū)實現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控的管理效率和精準防控，地方政府和企業(yè)則采用“數(shù)字防疫系統(tǒng)”實現(xiàn)了精準防疫前提下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情聯(lián)防聯(lián)控的后期更需要實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升精準防控能力。

第三，中國的抗“疫”實踐展現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展和社會治理模式上蘊含的巨大潛力。疫情防控過程中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮出重要作用。遠程辦公、視頻會議、在線教育，成為數(shù)字經(jīng)濟的新亮點。數(shù)字經(jīng)濟在疫情之后必然會突顯巨大潛力。

2.2 服務(wù)百姓、構(gòu)建云平臺將成為數(shù)字治理的發(fā)展方向

2.2.1 數(shù)字治理需要關(guān)注群眾所需所盼

疫情防控中數(shù)字化應(yīng)用不斷進入人們的生產(chǎn)和生活，隨之而來的就是數(shù)字化治理的問題。技術(shù)優(yōu)勢的背后更需要有人用心、用情、用力去完成工作。數(shù)字化的核心價值在于服務(wù)社會。疫情當(dāng)前，基于大數(shù)據(jù)等信息化平臺，我們更需要做到無縫對接，有溫度地解決群眾期盼，認真對待每一個環(huán)節(jié)，打通疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人流、物流賭點，讓人民群眾能夠享受更多利益。數(shù)字化治理就要堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益?！爸袊Z境下數(shù)字治理遵循以人民為中心的建構(gòu)理念，數(shù)字治理為了人民、服務(wù)于人民?！盵2]疫情防控后期的數(shù)字化治理不僅要推出務(wù)實、管用、靈活、高效的信息化舉措，更要滿足人民群眾的普遍要求，各級部門需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決云端戰(zhàn)役最后一公里的問題，推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實要求。

2.2.2 數(shù)字化治理要求形成治理云平臺

數(shù)字化的意義對于大眾而言是一種生活方式，對于政府而言，數(shù)字化成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。數(shù)字治理迫切需要數(shù)字政府的打造。數(shù)字政府需要解決好數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)安全保護三個領(lǐng)域的核心問題，提升決策的精準性、科學(xué)性和預(yù)見性，提高政府的數(shù)字服務(wù)水平和政府的公信力。數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)部門機構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同對接，實現(xiàn)政府部門之間的信息共聯(lián)共享，為人民群眾提供無縫隙公共服務(wù)。數(shù)字治理不局限于政府，而且應(yīng)吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的無邊界數(shù)字治理，實現(xiàn)政府與企業(yè)人才和技術(shù)的共享攻堅。政府還要吸納第三方平臺，提高數(shù)字治理能力，構(gòu)建政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和第三方平臺統(tǒng)一的數(shù)字治理云平臺，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)應(yīng)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，其所儲備的數(shù)字人才可以進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提升公共服務(wù)的信息能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

3? 構(gòu)建數(shù)字治理機制的幾個著力點

3.1 著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理數(shù)字化

中國的抗“疫”采取全國一盤棋的方法，突出體現(xiàn)了系統(tǒng)論的方法特征。全國一盤棋，才能進行系統(tǒng)調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，才能集中力量辦大事。數(shù)日之內(nèi)建成火神山、雷神山兩所防治疫情的醫(yī)院，并配備了齊備的醫(yī)護人員。這就是全國一盤棋的優(yōu)勢，更是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。數(shù)字化治理也是一個系統(tǒng)工程，通過大數(shù)據(jù)、云計算等方式進行的數(shù)據(jù)整合和分析，需要實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動和信息共享。疫情防控期間，系統(tǒng)層面的信息整合、分析、研判，提升了我們對疫情的認識，為疫情的防控工作提供了可靠的支撐。社會治理的數(shù)字化在疫情防控期間發(fā)揮出優(yōu)勢、盤活全國的抗“疫”力量，推動科學(xué)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。只有積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，才能推動社會治理走向數(shù)字治理，能夠提升社會管理的精細化、智能化和專業(yè)化水平，促進政府管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺要體現(xiàn)出為民服務(wù)的立場。

3.2 著力構(gòu)建數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)和安全應(yīng)用

“數(shù)據(jù)”在數(shù)字化時代被列為生產(chǎn)要素，對于數(shù)據(jù)使用范圍和使用規(guī)則的問題也需要我們認真對待。在疫情防控中大數(shù)據(jù)成為聯(lián)防聯(lián)控和經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。通過大數(shù)據(jù)提供的信息，為抗“疫”工作增添了智慧力量，使抗“疫”實踐效果顯著。怎樣利用大數(shù)據(jù)，這是對國家以及各地各部門的考驗。對于數(shù)據(jù)的使用，我們要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下“愿意、敢于、善于”運用海量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范共享機制，提升數(shù)據(jù)利用效率和應(yīng)用水平。提高數(shù)字治理能力，一定要明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)要站在人民群眾的立場上，保護好人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。黨的十九大報告明確指出：“為什么人的問題，是一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！敝挥斜Ｕ先嗣駲?quán)益，獲得人民支持，數(shù)字化治理的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。在明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，數(shù)字治理還要做好數(shù)據(jù)共享管理、規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程，確保數(shù)據(jù)使用方在依法合規(guī)、保障安全的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)需要申請使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用規(guī)則應(yīng)明確數(shù)據(jù)使用范圍、共享方式，建立數(shù)據(jù)交換機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)和安全應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)的融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多向賦能，達到完善數(shù)字化治理的效果。以保障人民群眾信息所有權(quán)為前提的數(shù)據(jù)交換機制的構(gòu)建非常必要。

3.3 著力構(gòu)建主流媒體輿論引導(dǎo)融媒體的機制

疫情防控期間，主流媒體及時發(fā)布疫情信息，避免人民群眾出現(xiàn)恐慌，增強人民群眾打贏疫情阻擊戰(zhàn)的堅定信心。只有掌握輿論主動權(quán)，用有力正面的宣傳才能更好的強信心、暖人心、聚民心，助力疫情防控取得最后勝利。數(shù)字化治理就要發(fā)揮主流媒體輿論作用。疫情防控期間，主流媒體紛紛采取微信公眾號、微博號、抖音號等形式進行全方位報道，宣傳黨中央的重要消息，充分報道各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。數(shù)字治理在發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用的同時，還需要構(gòu)建融媒體的資源共享。隨著5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，全國各地媒體必然走向融合，融媒體不僅要起到宣傳主流媒體的作用，還要實現(xiàn)融通，由一點到一片，讓縣、省和全國的媒體都連城一個互聯(lián)互通的整體，實現(xiàn)資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為數(shù)字治理的探索打開廣闊的發(fā)展前景。

3.4 著力構(gòu)建數(shù)字化的科學(xué)決策和社會治理機制

我們這場抗“疫”要贏得勝利，離不開數(shù)據(jù)、移動和云這三要素。這些數(shù)字化的技術(shù)幫助我們及時有效地進行疫情防控。疫情結(jié)束后，我們更需要思考數(shù)字化決策和數(shù)字治理的問題。未來屬于數(shù)字化的時代，我們的生活和工作也需要擁抱數(shù)字化思維方式，讓數(shù)字化的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。加強數(shù)字治理亟需健全科學(xué)決策和社會治理機制，推進社會治理模式創(chuàng)新?？埂耙摺逼陂g，數(shù)字化的檢測平臺、APP等數(shù)字化平臺助力工作有序開展。在數(shù)字治理中，我們更需要廣泛聽取民意、集中民智，集成了各種信息，形成一體化。數(shù)字治理要讓人民群眾參與進來，使人民參與各項建設(shè)，分享發(fā)展成果。數(shù)字化決策能夠提高公共服務(wù)供給與民眾治理需求之間的匹配度，提升服務(wù)的效率和精準度，促使資源更高效地發(fā)揮作用。數(shù)據(jù)體系的建立將有助政府提升治理能力，推進城市發(fā)展更方面效率的提升。數(shù)字化的社會治理要接好數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)的傳播和組織方式等問題。在廣大人民群眾根本利益問題上，仍有很多工作需要探究。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享能夠進一步提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平，加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。加強數(shù)據(jù)共享需要建立政務(wù)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效聯(lián)通，實現(xiàn)資源合理配置，精準施測，推進智慧中國建設(shè)。

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