摘" 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，而農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施和全面實現(xiàn)共同富裕的重要依循。該文基于2023年汝城縣農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旨在介紹農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，并分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、勞務(wù)合作、土地托管和資產(chǎn)利用5種發(fā)展模式。在此過程中，探討管理者思想認識不足、資產(chǎn)管理難度大及社會保障體系不完善等矛盾問題。最后，提出通過提升管理者的思想認識與組織能力、優(yōu)化資產(chǎn)管理、加強人才隊伍建設(shè)，以及完善社會保障體系等措施，來促進農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；集體經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展模式；汝城縣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0120-05

Abstract： Agriculture， rural areas and farmers are fundamental issues related to the national economy and people's livelihood， and the rural collective economy is an important guide for promoting the effective implementation of the rural revitalization strategy and comprehensively realizing common prosperity. Based on the survey and statistical data on the development of rural village-level collective economy in Rucheng County in 2023， this paper aims to introduce the current situation of rural village-level collective economy， and analyze five development models： industrial development， tourism development， labor cooperation， land custody and asset utilization. In this process， contradictory issues such as insufficient ideological understanding of managers， difficulty in asset management， and imperfect social protection systems were discussed. Finally， suggestions are put forward to promote the development of rural village-level collective economy by improving managers' ideological understanding and organizational capabilities， optimizing asset management， strengthening talent team construction， and improving the social protection system.

Keywords： rural collective economy; collective economic development; development model; Rucheng County; industrial development

在近幾十年的發(fā)展進程中，中國從未放棄探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題的解決辦法，多次黨代表大會上都談到了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大問題。自2012年起，每年的中央一號文件中都包含有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，尤其是在2015年和2016年，國家專門出臺了2個文件，以鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。到2022年，中央一號文件進一步提出要豐富村級集體經(jīng)濟的發(fā)展渠道，為新型村級集體經(jīng)濟建設(shè)提供支持。2023年，中央一號文件強調(diào)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健及收益分配合理的運行機制，并探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)和資產(chǎn)參股等多樣化路徑，以推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這些舉措表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展正日益成為國家政策的重要組成部分。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施和全面實現(xiàn)共同富裕的重要依循，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當前，大部分學者認為農(nóng)村集體經(jīng)濟有大量的問題亟待解決，這些問題限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；認為現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍存在諸多制約因素，如資產(chǎn)管理制度不完善、思想觀念落后、缺乏科學管理與運行機制等[1]，同時產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明、分配不公等問題也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力和潛力[2]，尤其在產(chǎn)業(yè)選擇上需立足地形、氣候、產(chǎn)業(yè)等不同特點，長遠謀篇布局，以點到線、以線到面，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[3]，并且在農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展過程中也普遍存在一些共性問題，如管理人才匱乏、產(chǎn)權(quán)界定不明確、村民參與性較差、政府財政支持不足和合作社社員自身投入不足等[4]，而對于這些在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，可以根據(jù)自身自然地理狀況、各類農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖特點、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展政策，利用多媒體平臺等，發(fā)展出適用該地自己的一套新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式[5]，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過直接投標、入股、聯(lián)營等方式積極地加入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各項重點項目實施過程中[6]，并通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素等方式給農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展帶來積極影響[7]。此外，在農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況方面，改革開放以來，全國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，東部地區(qū)由于民營經(jīng)濟比較發(fā)達，村級集體資產(chǎn)較多，村級集體經(jīng)濟規(guī)模較大；中西部地區(qū)則由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，村級集體經(jīng)濟則相對薄弱。不同的地區(qū)可以根據(jù)自身資源特色、區(qū)位條件及歷史文化特征，因地制宜合理發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更多的孵化基地，為返鄉(xiāng)人員提供更多的技能培訓機會，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力[8]。

現(xiàn)有研究認為，隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的問題日益增多，且不同地區(qū)之間的發(fā)展水平差距愈發(fā)明顯。在新時代背景下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展形式和經(jīng)營模式呈現(xiàn)出多樣化趨勢，這必然會帶來一系列新問題。因此，本文旨在對汝城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行深入分析，探討其發(fā)展過程中存在的問題及相應(yīng)的對策，以期促進汝城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1" 汝城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

人民公社時期建立的農(nóng)村集體所有制為我國社會主義制度奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系的建設(shè)，為工業(yè)化發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障。以安徽省小崗村村民自發(fā)推行包產(chǎn)到戶為起點，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為重要標志的歷史性轉(zhuǎn)變。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，農(nóng)村經(jīng)營體制逐步向集體統(tǒng)一管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

隨后，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，我國不斷探索農(nóng)村集體組織的新形式，形成了地區(qū)性合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村新經(jīng)濟聯(lián)合體以及股份制或股份合作制企業(yè)3種典型模式。自黨的十八大以來，國家圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)能的逐步激活，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力顯著增強，各地涌現(xiàn)出“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等多樣化的集體經(jīng)濟經(jīng)營模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟有效吸收現(xiàn)代企業(yè)在資金、技術(shù)、管理和市場信息等方面的經(jīng)驗，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。

近年來，汝城縣積極推進村集體經(jīng)濟倍增計劃，通過加強政策支持、加快產(chǎn)業(yè)帶動和有效盤活資產(chǎn)資源，取得了顯著成效。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年至2022年間，全縣村集體經(jīng)營性收入的分布情況如下：2020年，收入在5萬元以下的村有119個；2021年減少至25個；2022年則沒有此類村莊。收入在5萬至10萬元之間的村分別為75、112和0個；而在10萬至20萬元區(qū)間的村，數(shù)量則由15個增加到51個，再到126個。收入超過20萬元的村在這一期間也有增長，從9個增加到30個，最終在2022年達到92個。2020—2022年，全縣村集體經(jīng)營性收入的同比增長率分別為83.2%、74.74%和33.1%。

在物業(yè)經(jīng)濟、資源類、服務(wù)類和混合類經(jīng)濟中，收入比重經(jīng)歷了由2∶5∶0∶3向3∶2∶0.1∶4.9的轉(zhuǎn)變。這表明，汝城縣在推動經(jīng)濟多元化方面取得了一定進展。到2022年底，全縣218個村集體經(jīng)濟組織的集體經(jīng)營性收入達4 283.78萬元，比上年增長74.74%。截至2023年9月底，全縣村集體經(jīng)營性總收入達到4 194.34萬元，是2022年同期的1.33倍。此外，所有218個村集體經(jīng)濟合作社的收入均超過10萬元，其中超過20萬元的村有92個，占比42.2%。這些數(shù)據(jù)充分反映了汝城縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的迅猛態(tài)勢及其對地方經(jīng)濟的積極貢獻。

2" 汝城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)有發(fā)展模式

2.1" 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

在農(nóng)村項目建設(shè)中，該縣的一些村莊積極探索新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入顯著提升。自2022年以來，為實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的倍增效應(yīng)，汝城縣將發(fā)展村級光伏電站項目作為重點推進的項目。該縣光伏發(fā)電項目在此期間迅速增長，共備案110個村的225個光伏項目。根據(jù)汝城縣2023年年底數(shù)據(jù)，已建成178個項目，裝機總?cè)萘窟_到23 540.73 kW；正在建設(shè)中的項目有47個，裝機總?cè)萘繛?2 912.064 kW。此外，60個村申請了建設(shè)銀行貸款，總額達5 176.95萬元。截至2023年9月底，這些項目當年發(fā)電量達到18 892 982.2 kW·h，為村級增收1 245.24萬元。

同時，汝城縣泉水鎮(zhèn)旱塘村由于地理位置偏遠，人口稀少，曾被認定為省級貧困村，截至2023年底人口為1 136人，耕地面積788畝（1畝約等于667 m2）。然而，旱塘村因地制宜，充分利用自身優(yōu)勢，成功轉(zhuǎn)型為全縣唯一的整村茶葉種植行政村。全村茶園面積達到5 200畝，每年產(chǎn)茶123 t，年產(chǎn)值約1 500萬元。其旱塘硒山茶品牌在省外享有盛譽，并被評為湖南省“千億茶葉產(chǎn)業(yè)十大創(chuàng)新品牌”；同時，旱塘茶葉專業(yè)合作社也獲評國家級示范合作社。村集體還興辦了2個茶葉加工廠，使得全村茶戶年均收入超過6萬元，村集體年增收23萬元。這一系列措施不僅增強了村集體經(jīng)濟的活力，也為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收益。

2.2" 旅游開發(fā)型

鄉(xiāng)村旅游因其較強的適用性、社會參與性和周邊帶動性，成為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。汝城縣文明鄉(xiāng)沙洲村是“半條被子”故事的發(fā)源地，并于2020年9月16日迎來了習近平總書記的現(xiàn)場考察。此后，沙洲村根據(jù)自身實際情況，積極探索“整村盤活+村落建設(shè)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的旅游開發(fā)模式，以推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，成功建設(shè)了“瑤家樂農(nóng)莊”和“沙洲民俗活動中心”，通過承租方式進行投資運營，每年分別為村集體增收14.5萬元和31萬元。

此外，沙洲村還與汝城中惠旅游開發(fā)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，該公司每年向村集體支付15萬元。綜合來看，這些措施使沙洲村的集體經(jīng)濟每年創(chuàng)收達到60.5萬元，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

2.3" 勞務(wù)合作型

村級集體利用區(qū)域交通優(yōu)勢發(fā)展勞務(wù)服務(wù)公司，不僅能夠增加集體經(jīng)濟收入，還能有效降低成本支出，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，盧陽鎮(zhèn)磨刀村于2019年9月12日成立了汝城縣磨刀勞務(wù)服務(wù)有限公司，籌集資金200萬元，其中村集體出資102萬元，持股51%，該公司的主要業(yè)務(wù)為承攬工程項目。為發(fā)揮村內(nèi)能人巧匠的特長，該村組建了5個工程隊，按各自專長進行分工，直接與周邊建設(shè)業(yè)主承包項目。這一做法有效減少了層層轉(zhuǎn)包帶來的成本支出。到2022年，該公司為村集體增收18.67萬元，同時為股民分紅9.5萬元。

2.4" 土地托管型

土地托管模式是指農(nóng)戶將土地作為股權(quán)入股，而農(nóng)業(yè)托管企業(yè)則以耕種和農(nóng)資投入的形式入股，最終根據(jù)所占股份進行分紅。在汝城縣大坪鎮(zhèn)，該模式通過委托“富民公司”將各村整合集中連片的土地使用權(quán)，承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或?qū)I(yè)農(nóng)業(yè)公司，從而獲取差價收益和勞務(wù)收益，增加村集體收入。這一轉(zhuǎn)變促進了村民承包地的活躍利用，使村集體經(jīng)濟從“動起來”邁向“富起來”。大坪鎮(zhèn)的大坪村和祝山村通過土地流轉(zhuǎn)，每年為村集體增加收入超過20萬元。這種模式不僅提升了土地的使用效率，還為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了新的動力，進一步推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

2.5" 資產(chǎn)利用型

當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體資產(chǎn)管理與利用過程中市場參與程度不足，導致難以充分激發(fā)集體成員及社會各界對集體資產(chǎn)開發(fā)和利用的積極性。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當充分發(fā)揮其在管理集體財產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟以及服務(wù)集體成員等方面的作用。

以汝城縣土橋鎮(zhèn)土橋村為例，該村將臨街的10間老店鋪（占地672 m2）推倒重建為3層主樓。通過將中省扶持項目資金50萬元作為引導資金，并采用商戶預交15年租金的方式，每間店鋪預交20萬元，總計200萬元，成功籌集到250萬元用于重建原有的店鋪。重建后，一層的店鋪商戶已預交15年租金，其余2層則可用作倉庫及其他經(jīng)營租賃。目前，這一項目每年為村集體增收18萬元。預計在15年后，該棟店鋪將每年為村集體增收35萬元。此案例不僅展示了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理上的創(chuàng)新思路，也表明了合理利用集體資源的重要性，從而為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了有效的路徑。

3" 汝城縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾與問題

3.1" 管理者思想認識不足，缺乏組織性

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要科學的管理與組織，同時也依賴于政府部門的有效領(lǐng)導和政策方針的切實落實。在汝城縣，一些集體經(jīng)濟的管理者存在觀念滯后、對集體經(jīng)濟重要性認知不足的問題，缺乏足夠的領(lǐng)導力。同時，個別村干部將農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展任務(wù)推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，表現(xiàn)出思想觀念的守舊與落后，忽視了對集體經(jīng)濟發(fā)展理念的宣傳與普及。

管理者思想認識的不足導致了村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中缺乏必要的組織性，部分權(quán)力過于集中。很多管理者長期占據(jù)管理職務(wù)，造成權(quán)力滯留現(xiàn)象嚴重，換屆困難，對當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。此外，部分村干部素質(zhì)不高、工作態(tài)度散漫、年齡差距懸殊，甚至有的村干部過度依賴外部技術(shù)、人才和資金支持，而未能充分利用現(xiàn)有的土地和資源進行發(fā)展，這進一步制約了當?shù)丶w經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需加強對集體經(jīng)濟管理者的培訓與引導，提高他們的認識水平，促進集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.2" 資產(chǎn)管理難度大，缺乏專業(yè)人才

在汝城縣實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中，大多數(shù)村莊已經(jīng)將集體土地、山林和水庫等資源包產(chǎn)到戶或組，導致許多村莊幾乎沒有可利用的集體資源。盡管部分村莊仍擁有一些集體經(jīng)營性資產(chǎn)，但由于地勢偏遠和交通不便，其開發(fā)和利用價值受到限制。并且，在實際管理中，個別成員占有較多財產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，造成公共資產(chǎn)與私人資產(chǎn)之間的關(guān)系混亂，從而增加了農(nóng)村資產(chǎn)管理的難度。

資產(chǎn)流動性低的特性使得農(nóng)戶權(quán)益難以得到有效保護，同時由于資產(chǎn)使用和分配的監(jiān)督管理不足，很容易導致村級管理班子出現(xiàn)財務(wù)不透明及村干部貪污腐敗的問題。另外，目前集體資產(chǎn)管理手段相對單一，主要采用整體打包發(fā)包和轉(zhuǎn)讓等初級方式，難以真正提升集體資產(chǎn)的附加值。在汝城縣，部分村干部為了降低經(jīng)營風險，往往僅通過一次性收取承包費或出讓費來處理集體資產(chǎn)，甚至直接出售，結(jié)果是集體資產(chǎn)利用率低，新型村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。

最后，缺乏專業(yè)的人才也是管理集體資產(chǎn)面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在管理隊伍固化和專業(yè)經(jīng)營管理人才短缺的困境。許多具備技術(shù)、文化和管理能力的人才以及青壯年勞動力選擇外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學或服役，留在農(nóng)村的多為兒童、婦女和老人，導致農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏足夠的高層次人員和勞動力。對于那些受過良好教育、有能力的人來說，他們往往不愿意離開城市前往不發(fā)達的農(nóng)村施展才能，而在外求學成功的科技和管理人才也常常不愿返回服務(wù)本土。因此，如何提升管理隊伍素質(zhì)、吸引高技術(shù)和管理人才發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，成為亟待解決的重要問題。

3.3" 社會保障體系不完善，政策支撐力度弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮離不開完善的社會保障體系。一個健全的社會保障體系不僅能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向的正確性，還能為經(jīng)濟經(jīng)營形態(tài)的科學性提供保障。該體系應(yīng)包括對農(nóng)戶的社會保障、醫(yī)療保障，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金金融支持等，全面涵蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面和農(nóng)村“三農(nóng)”問題。

但是，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的社會保險覆蓋率顯著偏低，尤其是在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，仍以家庭保障為主。這種狀況部分歸因于政府部門的扶持力度不足、財政支持不夠，以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的不完善，這些因素都成為制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。此外，由于目前國家層面尚未出臺與發(fā)展村集體經(jīng)濟相配套的法律法規(guī)，導致村集體經(jīng)濟在優(yōu)惠措施、扶持政策和規(guī)范指導等方面存在明顯不足。

以汝城縣為例，盡管每個村莊均已成立村集體經(jīng)濟合作社，但仍有部分村莊缺乏有效的市場經(jīng)濟手段和實際運營能力。從2019年到2023年，汝城縣共享受中省發(fā)展村集體經(jīng)濟項目58個，每個項目資助50萬元，總計2 900萬元。然而，盡管每個扶持項目每年可為部分村莊增收超過6萬元，但真正實現(xiàn)可持續(xù)增收的村莊不到10個。因此，雖然這些措施在一定程度上起到了杠桿作用，但在推動村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大方面依然任重道遠。

4" 對策建議

4.1" 提升管理者思想認識與組織性

村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于管理者的素質(zhì)與能力。因此，必須充分重視管理者思想落后及認識不足等問題。

首先，應(yīng)加強教育培訓，組織集體經(jīng)濟管理者參加管理培訓、市場趨勢分析等課程，以提高其管理水平和市場敏銳度，并邀請專家學者進行專題講座和交流活動，拓寬管理者的視野和思路。其次，需建立激勵考核機制，將發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核與年度鄉(xiāng)村振興考核的主要指標。這一機制應(yīng)與村干部的年度考核、薪酬、評先選優(yōu)及提拔任用掛鉤，從而引導村級組織將更多精力投入到集體經(jīng)濟發(fā)展與群眾收入增加上。具體而言，可以將村干部的報酬與新型村級集體經(jīng)濟的發(fā)展情況直接關(guān)聯(lián)，對貢獻突出的干部給予獎勵，而對未完成目標的干部進行約談和問責，對于無動于衷的干部則應(yīng)考慮責令辭職。最后，還需加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織架構(gòu)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興的需求進行調(diào)整，規(guī)范其行為以實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，因此，需要設(shè)立代表大會，規(guī)范經(jīng)濟行為流程。同時，要強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)外部監(jiān)督管理，特別是針對農(nóng)村資產(chǎn)的科學管理，建立責任人制度并完善合同管理。在缺乏書面合同材料時，應(yīng)及時補充，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的合法性和有效性。

4.2" 優(yōu)化資產(chǎn)管理，增加可用資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心要素?？茖W合理地開發(fā)和利用集體資產(chǎn)，能夠充分釋放其潛在價值，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營提供持續(xù)動力，從而增加農(nóng)村集體成員的收入，調(diào)動其參與積極性。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管亟需各級政府部門的重視，應(yīng)將農(nóng)村資產(chǎn)管理納入鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展考核。

第一，必須完善資產(chǎn)管理制度，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理制度和臺賬體系，以確保資產(chǎn)的賬實相符和管理的有序進行。同時，要加強對固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的監(jiān)控與管理，防止資產(chǎn)流失和浪費。第二，應(yīng)積極盤活閑置資產(chǎn)。相關(guān)部門應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的閑置資產(chǎn)進行全面清查和評估，并制定相應(yīng)的利用方案，例如通過出租、出售或合作開發(fā)等方式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的再利用，最大化其價值。第三，需拓寬融資渠道。集體經(jīng)濟組織可以通過銀行貸款等方式籌集資金，以擴大生產(chǎn)規(guī)模，同時引入社會資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實現(xiàn)資源共享與風險共擔。最后，要加強財務(wù)監(jiān)管和風險控制。集體經(jīng)濟管理組織應(yīng)建立完善的財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，強化財務(wù)監(jiān)管和風險預警機制，并定期對財務(wù)狀況進行審計與評估，以確保財務(wù)安全和穩(wěn)健運行。

4.3" 加強人才隊伍建設(shè)，強化人才培育

無論何時，人才始終是第一生產(chǎn)力。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村地區(qū)大量年輕人外流，導致“空心化”現(xiàn)象日益嚴重。因此，留住年輕人、吸引優(yōu)秀人才已成為當務(wù)之急。

首先，必須培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。這包括培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的實用人才，鼓勵大學生和退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極參與集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，可以加大對集體經(jīng)濟帶頭人的培養(yǎng)和支持力度，以提升他們的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。其次，要建立健全激勵機制。相關(guān)部門應(yīng)積極拓展和完善農(nóng)村基層崗位的晉升通道，擴大基層崗位的未來發(fā)展空間。同時，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，打破學歷和資歷的限制，更加注重實踐經(jīng)驗和實際貢獻。此外，還應(yīng)設(shè)立各類人才獎項，對作出突出貢獻的人才進行表彰和獎勵，鼓勵集體經(jīng)濟組織通過股權(quán)激勵等方式來吸引和留住人才。

4.4" 完善社會保障體系，加強政策扶持力度

社會保障體系的構(gòu)建是實現(xiàn)和諧農(nóng)村氛圍的重要基礎(chǔ)。然而，目前許多地區(qū)的農(nóng)村社會保障體系仍不健全，許多問題亟待解決。在此背景下，首先需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等制度，以確保城鄉(xiāng)居民在社會保障方面享有平等的權(quán)益。其次，應(yīng)建立科學合理的社會保障待遇確定與調(diào)整機制，使待遇水平能夠與個人繳費及社會平均工資等因素相掛鉤，從而確保待遇的公平性和可持續(xù)性。

并且，相關(guān)部門還需深入落實財政扶持政策，積極整合多方資金渠道，加大資金投入力度，推進農(nóng)村金融便民點或服務(wù)終端的建設(shè)。同時，土地政策也應(yīng)得到有效落實，注重土地的整合利用、流轉(zhuǎn)租賃及線上交易，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障的完善。

5" 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施與全面實現(xiàn)共同富裕方面具有重要的指導意義。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是直接關(guān)系到國計民生的根本性問題。汝城縣位于湖南省郴州市東南端，地處湘粵贛3省交界，具備獨特的地理位置和復雜的現(xiàn)實情況。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，汝城縣因地制宜，根據(jù)不同情況提出了相應(yīng)的發(fā)展措施。通過充分利用當?shù)氐馁Y源稟賦，結(jié)合現(xiàn)行發(fā)展政策，該地區(qū)成功構(gòu)建了一套適應(yīng)自身特點的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式不僅有效推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，還為其他地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。

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作者簡介：黃璽銘（1997-），男，碩士研究生。研究方向為農(nóng)村集體經(jīng)濟。