［摘 要］高校國有資產(chǎn)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校占用的資產(chǎn)也隨之大幅增加，有效整合高校資產(chǎn)，在保證高校國有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值、增值，已成為高校管理者必須思考的問題，也是高?，F(xiàn)代化治理過程中的重要課題。文章從高校國有資產(chǎn)管理模式入手，分析高校國有資產(chǎn)主要管理模式，同時(shí)以X大學(xué)為例，提出高校國有資產(chǎn)全生命周期管理模式，并將其應(yīng)用到學(xué)校信息化建設(shè)實(shí)踐中，促進(jìn)現(xiàn)有模式蛻變升級(jí)，全面激發(fā)管理活力和管理效能，建立高校資產(chǎn)管理新秩序。

［關(guān)鍵詞］國有資產(chǎn)管理；全生命周期；信息化；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.006

［中圖分類號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

在國家推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的背景下，我國高教綜合改革逐步深入，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為重要的建設(shè)目標(biāo)和改革目標(biāo)，其中，高校現(xiàn)代化財(cái)經(jīng)管理體系和管理模式的探索亦隨之不斷深入。在多年的高校治理過程中，高校資產(chǎn)管理取得了很多成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但一些問題和矛盾也日益凸顯。例如，在創(chuàng)新管理手段、科學(xué)配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率、防止資產(chǎn)流失等方面還存在不盡如人意的地方。造成這些問題的一個(gè)重要原因就是舊有的管理模式、管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)新的管理目標(biāo)要求。因此，研究新時(shí)期高校國有資產(chǎn)問題十分必要，建設(shè)和完善新的高校國有資產(chǎn)管理模式正當(dāng)其時(shí)，加快高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購的業(yè)務(wù)融合勢(shì)在必行。

1" " "高校國有資產(chǎn)主要管理模式

我國高校國有資產(chǎn)管理工作都是在國家統(tǒng)一制定的綱領(lǐng)和政策下進(jìn)行的，各高校結(jié)合本校的工作實(shí)際開展國有資產(chǎn)管理工作。目前，我國高校國有資產(chǎn)管理模式主要分為兩種：統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理和分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理。

1.1" "統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理模式，是將全體教職工作為高校國有資產(chǎn)管理的主人，將全員納入資產(chǎn)管理的工作范疇，通過增強(qiáng)全體教職工的主人翁意識(shí)，提升高校國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。在此模式下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)管學(xué)校的國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一管理，層層審批”的管理原則，對(duì)高校所有的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)各類國有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行登記等［1］。在統(tǒng)一管理模式下，高校一般會(huì)設(shè)置3個(gè)管理層級(jí)，一是國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，在高校管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成員單位集體制定高校國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性、政策性意見和方案，是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；二是國有資產(chǎn)管理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校日常國有資產(chǎn)管理，同時(shí)也是學(xué)校國有資產(chǎn)一級(jí)管理單位；三是各教學(xué)單位、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部處室及直屬單位等，是學(xué)校國有資產(chǎn)使用機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位占有和使用的國有資產(chǎn)負(fù)有直接管理責(zé)任［2］。

1.2" "分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)分散管理模式，是將資產(chǎn)管理的主要管理職能和職責(zé)一并分散到各個(gè)職能部處室中，如財(cái)務(wù)管理部門、圖書管理部門、基建管理部門、檔案管理部門、科研管理部門等，各個(gè)職能部門對(duì)其所屬范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行職責(zé)管理，按照國家政策法規(guī)的要求，對(duì)高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，各部門對(duì)各類資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行登記，對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考核、上報(bào)等。

2" " "X大學(xué)國有資產(chǎn)管理概況

2.1" "X大學(xué)國有資產(chǎn)管理構(gòu)架

X大學(xué)國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理模式。校長是學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)是國有資產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人。學(xué)校國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱學(xué)校國資委），是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理處是學(xué)校國資委的辦事機(jī)構(gòu)，是學(xué)校國有資產(chǎn)一級(jí)管理單位。各教學(xué)單位、研究機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部處室及直屬單位等為學(xué)校國有資產(chǎn)的二級(jí)管理單位。二級(jí)管理單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)負(fù)有直接管理責(zé)任。

2.2" "X大學(xué)國有資產(chǎn)管理模式

X大學(xué)國有資產(chǎn)管理以統(tǒng)一管理模式為主，部分采用了分散管理模式，在國有資產(chǎn)一級(jí)、二級(jí)管理單位之間增加了歸口管理單位，充分發(fā)揮不同業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而又不放松國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理權(quán)。一級(jí)管理單位主業(yè)放在上級(jí)國資政策解讀與貫徹、校內(nèi)基礎(chǔ)性國資制度的制定和監(jiān)督落實(shí)上；歸口管理單位根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)制定細(xì)分管理制度體系，并完成日常業(yè)務(wù)審核、辦理；二級(jí)管理單位按照各級(jí)管理要求落實(shí)完成各項(xiàng)管理任務(wù)。

3" " "管理模式的探索

X大學(xué)在國有資產(chǎn)管理中，因固有校情和自身特點(diǎn)逐步形成與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，基本完成各項(xiàng)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)。但近年來，國家對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，頻繁出臺(tái)新的政策，從重點(diǎn)抓國有資產(chǎn)完整、安全，調(diào)整為關(guān)注資產(chǎn)管理效率和提質(zhì)增效，原有模式下的管理手段、管理流程已經(jīng)難以解決新出現(xiàn)的管理問題。

3.1" "緊跟國家政策，防止制度滯后

高校國有資產(chǎn)管理制度是學(xué)校依法治校的重要組成部分，只有大力推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理制度化進(jìn)程，緊跟國家政策發(fā)展步伐，及時(shí)修訂和完善內(nèi)部管理辦法，監(jiān)管工作才能不留死角、杜絕隱患。近年來，財(cái)政部和教育部不斷加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)配置、處置等管理，強(qiáng)調(diào)節(jié)約，并對(duì)國有固定資產(chǎn)管理提出了全新要求。若不緊跟政策，原有管理制度必將滯后于管理要求。

X大學(xué)在完善大學(xué)治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的專項(xiàng)工作中，把制度體系完善放在了首要位置。該校結(jié)合學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)與工作實(shí)際，先后制定了《X大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》《X大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》《X大學(xué)無形資產(chǎn)管理辦法》《X大學(xué)公房管理辦法》《X大學(xué)公房出租出借管理辦法》《X大學(xué)固定資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》《X大學(xué)公務(wù)用車配置和使用管理規(guī)定》《X大學(xué)教學(xué)單位和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)公用房管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度。依法治校，依規(guī)行事，制度建設(shè)要先行。同時(shí)，做好政策解讀工作，形成系列問題解答，有利于全校師生充分了解資產(chǎn)管理政策，打通資產(chǎn)管理政策落地的“最后一公里”。

3.2" "健全管理閉環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)全生命周期管理意識(shí)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施以后，國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入新時(shí)期。國家監(jiān)管加強(qiáng)，對(duì)高校國有資產(chǎn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)都提出了更為嚴(yán)格的要求，特別是資產(chǎn)配置和資產(chǎn)處置，更是以單獨(dú)制度形式強(qiáng)化管理。X大學(xué)結(jié)合內(nèi)控管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，通過深化改革舉措，健全環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)管理流轉(zhuǎn)模式——國有資產(chǎn)全生命周期管理模式，獲得較好成效［3］。

按照國有資產(chǎn)全生命周期管理的理念，X大學(xué)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理鏈條，強(qiáng)化崗位管理責(zé)任，規(guī)范了新增資產(chǎn)配置工作，明晰了資產(chǎn)登記入賬和使用管理責(zé)任，強(qiáng)化了資產(chǎn)處置收益管理，更加注重內(nèi)控和績效，建立了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理體系。規(guī)范資產(chǎn)配置和處置行為，將資產(chǎn)配置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相結(jié)合，將購置論證與資產(chǎn)處置相結(jié)合，配置資產(chǎn)“量入為出”，改變報(bào)廢處置“想處即處”或“常年不處”的局面，提高資產(chǎn)使用效率［4］。

3.3" "促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，建立“采購、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)”一體化聯(lián)動(dòng)模式

在實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理之前，高校國有資產(chǎn)歸口管理單位較為分散，且相關(guān)管理部門對(duì)財(cái)務(wù)管理工作了解不足，難以推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)和采購管理工作的銜接。X大學(xué)在重新整合國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)時(shí)，借國家預(yù)算管理一體化推進(jìn)之機(jī)，主動(dòng)與財(cái)務(wù)和采購部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，全面提高資產(chǎn)管理人員財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)三部門一體化解決上下游業(yè)務(wù)問題。例如，與財(cái)務(wù)處按月對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)月資產(chǎn)和財(cái)務(wù)入賬問題，確保當(dāng)年新增資產(chǎn)變動(dòng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，使資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬相符；聯(lián)合財(cái)務(wù)處加強(qiáng)對(duì)學(xué)校二級(jí)獨(dú)立核算單位的監(jiān)督管理，保證學(xué)校資產(chǎn)決算、財(cái)務(wù)決算工作質(zhì)量；與學(xué)校招標(biāo)和采購管理中心密切合作，每年度資產(chǎn)管理處對(duì)各單位的資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行充分論證，并在采購平臺(tái)上完成購置論證的審批工作，項(xiàng)目采購?fù)瓿珊髮⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)共享，用于資產(chǎn)登記入賬，在資產(chǎn)正式入賬的同時(shí)也要將數(shù)據(jù)與采購中心共享，反饋合同的履約情況［5］。

3.4" "嚴(yán)管和放權(quán)并重，創(chuàng)新重點(diǎn)資產(chǎn)管理模式

靈活的管理模式可以針對(duì)不同資產(chǎn)特點(diǎn)制定個(gè)性化的管理舉措，目的是實(shí)現(xiàn)管理效益和風(fēng)險(xiǎn)防控雙目標(biāo)。X大學(xué)在公用房屋等重點(diǎn)資產(chǎn)管理過程中，分別制定了不同的管理辦法。

公用房出租出借一直是國家監(jiān)管的重點(diǎn)，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)高的管理事項(xiàng)。在2015年開展經(jīng)營性資產(chǎn)改革的過程中，就進(jìn)一步規(guī)范了出租出借管理，對(duì)招租項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過采購中心平臺(tái)公開招租，保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益不受損失。學(xué)校曾委托校辦企業(yè)對(duì)公用房出租出借業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，委托管理形式雖然在管理者和承租商戶之間建立起了“防火墻”，但在租金收繳、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、保障師生權(quán)益方面仍有不足。為了全面落實(shí)嚴(yán)管思路，高校將管理權(quán)收回實(shí)行自管，雖然人力上存在困難，但是基本封堵了此項(xiàng)工作可能存在的漏洞。

隨著公用房管理改革的推進(jìn)，公用房有償使用機(jī)制得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮較為顯著。為了進(jìn)一步深化改革，激發(fā)公用房使用單位管理積極性，促使教學(xué)科研單位向內(nèi)挖潛，X大學(xué)適度放權(quán)給基層，鼓勵(lì)各基層單位在學(xué)校公用房管理改革的大框架下制定符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部管理政策，通過合理機(jī)制下的房產(chǎn)資源二次分配來提高學(xué)校分配的科學(xué)性和適用性，有效降低學(xué)校公用房的空置率。這對(duì)優(yōu)化學(xué)校房產(chǎn)資源起到重要作用，得到了基層單位的支持。

3.5" "優(yōu)化管理手段，打造“一圖兩系統(tǒng)”的信息化管理模式

管理質(zhì)量和效率的躍升，離不開管理手段的優(yōu)化。國家早在2008年發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）中明確提出了“財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”；2013年3月，專門針對(duì)資產(chǎn)管理信息化發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財(cái)辦﹝2013﹞52號(hào)），足見信息化建設(shè)對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)功能越來越強(qiáng)大，管理業(yè)務(wù)對(duì)其依賴程度越來越高，可以說，現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理工作與國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)形成深度的伴生關(guān)系，各自的發(fā)展程度都深刻地影響著對(duì)方。

X大學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)始建于2006年，當(dāng)時(shí)正處于信息化管理起步階段，功能僅停留在登記入賬、統(tǒng)計(jì)查詢等初級(jí)需求層面，未形成完整的業(yè)務(wù)流程，卡片字段設(shè)置十分不規(guī)范，難以滿足后期管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。為解決這個(gè)限制資產(chǎn)管理發(fā)展的問題，2022年資產(chǎn)管理處籌建全新的信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)，以問題為導(dǎo)向，確立管理思路，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)與資產(chǎn)管理深度融合。經(jīng)過兩年的努力，建立了X大學(xué)全生命周期資產(chǎn)管理平臺(tái)，打通了采購、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)了一體化管理；建立了房地一體全過程管理信息系統(tǒng)，填補(bǔ)了公房管理信息化空白；制作了X大學(xué)校園房地一體化三維分布圖，完整呈現(xiàn)全校公產(chǎn)房分布信息、權(quán)證信息和土地匹配信息。X大學(xué)構(gòu)建了“一圖兩系統(tǒng)”的資產(chǎn)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校資產(chǎn)管理的信息化、程序化和智慧化。

4" " "結(jié)束語

高校國有資產(chǎn)管理模式?jīng)]有定式，各種模式都是隨著國家資產(chǎn)管理的趨勢(shì)和高校自身綜合管理體系完善而不斷變化的。要充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)，通過不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新管理手段和管理方法、探索建立靈活的管理模式，適時(shí)修正和調(diào)整高校資產(chǎn)管理制度，從而不斷提升高校國有資產(chǎn)管理水平。

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