郭慶祥

[摘 要] 當(dāng)前，天然氣正通過大量的長輸管道從氣源地運(yùn)輸至用氣城市。由于燃?xì)夤艿朗┕ろ?xiàng)目涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)技術(shù)，因此所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，必須做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作才能保證燃?xì)夤艿朗┕ろ?xiàng)目的正常進(jìn)行。文章結(jié)合全生命周期理論，分析燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目中各個(gè)階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并提出可行的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，為燃?xì)夤艿朗┕ろ?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)的理論依據(jù)，切實(shí)降低施工存在的風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞] 管道建設(shè)項(xiàng)目；全生命周期；風(fēng)險(xiǎn)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 048

[中圖分類號(hào)] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0105- 02

0 引 言

天然氣管道是連接油氣開采地和配齊中心的主要通道，利用管線輸送天然氣是陸地上大量輸送的主要方式。燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)工程具有作業(yè)面積大、施工周期長、地域跨度大等特點(diǎn)，促使其產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，影響整個(gè)天然氣管道工程的施工質(zhì)量。因此切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)天燃?xì)夤艿拦こ痰某蓴∑鹬鴽Q定性的作用。

1 項(xiàng)目全生命周期階段劃分

全生命周期的油氣管道項(xiàng)目一般是指從項(xiàng)目前期的決策開始，至管道及相關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢處置回收全過程?？蓪㈨?xiàng)目全生命周期的主要階段劃分為項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。

①項(xiàng)目決策階段：包括項(xiàng)目的提出，可行性研究，制定總體部署，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等。②建設(shè)勘察設(shè)計(jì)階段：負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)的的編制與組織審查、上報(bào)及批復(fù)取得組織施工圖會(huì)審與設(shè)計(jì)交底等。③招投標(biāo)階段：招投標(biāo)的組織、審查及評(píng)標(biāo)等。④施工階段：建設(shè)項(xiàng)目管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理等。⑤竣工驗(yàn)收階段：竣工資料整理，項(xiàng)目核算，竣工審計(jì)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。

2 項(xiàng)目各階段存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）決策階段存在的風(fēng)險(xiǎn)：①工程項(xiàng)目與施工時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)的需求存在偏差； ②國家的法律法規(guī)、相關(guān)政策對(duì)于項(xiàng)目施工所帶來的影響。

（2）勘察設(shè)計(jì)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)：①設(shè)計(jì)市場(chǎng)壟斷， 一些大型施工單位自身的設(shè)計(jì)能力并不強(qiáng)， 但由于有國家的支持，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新力；②缺乏對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，一些問題難以在設(shè)計(jì)階段被察覺， 卻在施工過程中凸顯出來， 影響了施工正常進(jìn)行。

（3）招標(biāo)投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)：①無標(biāo)底招標(biāo)，未能對(duì)工程的投標(biāo)最低價(jià)格進(jìn)行明確規(guī)定， 使得一些施工單位為了能夠得到該項(xiàng)目的施工權(quán)力， 從而壓低投標(biāo)價(jià)，降低工程質(zhì)量。②標(biāo)底泄露風(fēng)險(xiǎn)。目前， 許多工程的標(biāo)底制作都是由一些中介公司來執(zhí)行， 增加了標(biāo)底泄露的可能性， 導(dǎo)致標(biāo)底失去其應(yīng)有的作用。③監(jiān)督、 施工單位的選擇風(fēng)險(xiǎn)，被選中的監(jiān)督、 施工單位可能其實(shí)際能力并不足以勝任該工程， 就會(huì)為項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）燃?xì)夤艿拦こ淌┕み^程中存在的風(fēng)險(xiǎn)：①自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由于施工環(huán)境的復(fù)雜性，有可能會(huì)遇到地震等自然災(zāi)害，對(duì)于施工的破壞性大且較難預(yù)測(cè)。②經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果在施工過程中，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況不好，將會(huì)為施工帶來不利的影響。③管理風(fēng)險(xiǎn)，由于施工管理人員的決策問題，造成管理工作不到位，施工工期、質(zhì)量難以保障。④技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目對(duì)于技術(shù)的要求較高，技術(shù)方面的缺陷與不足將會(huì)影響工程的質(zhì)量與進(jìn)度。

（5）燃?xì)夤艿朗┕た⒐を?yàn)收中存在的風(fēng)險(xiǎn)：①工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，通過工程的檢驗(yàn)， 有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些質(zhì)量不合格的部分，或者施工未能按計(jì)劃進(jìn)行，都會(huì)對(duì)竣工及驗(yàn)收工作形成一定的障礙。②施工隊(duì)伍無法撤出的風(fēng)險(xiǎn)，如果施工單位在燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目施工過程中所使用的土場(chǎng)、料場(chǎng)等未能與其他單位協(xié)調(diào)好，將會(huì)影響施工隊(duì)伍的撤出，帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

3.1 建立全周期風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)

在全周期的風(fēng)險(xiǎn)管理中，最直接的是參與風(fēng)險(xiǎn)控制的人，在上一階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制的效果要經(jīng)過評(píng)估帶入到下一階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的再一次識(shí)別。因此，建立全周期的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)一方面有利用于風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)持續(xù)有效地開展；另一方面，團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也有利于把全周期風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)帶入下一個(gè)項(xiàng)目更好地開展風(fēng)險(xiǎn)管理。在建立全周期風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)是應(yīng)該包括所有參與項(xiàng)目的各個(gè)階段的主要承包商、甲方單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)營單位的負(fù)責(zé)人。

3.2 加強(qiáng)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

一是要對(duì)燃?xì)夤艿朗┕ろ?xiàng)目進(jìn)行定期審計(jì)，聘用專業(yè)的審計(jì)師開展項(xiàng)目審計(jì)工作，并加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目施工全過程的監(jiān)督增強(qiáng)質(zhì)量控制。二是采用掙值管理方法實(shí)施監(jiān)控。首先，為確保燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目施工的質(zhì)量能夠達(dá)到要求，就要對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且管理者要針對(duì)實(shí)際施工情況制定可行的管理計(jì)劃。其次，將燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目施工工作進(jìn)行量化，并將不同的任務(wù)分配給不同的人員負(fù)責(zé)，從而控制好整個(gè)施工過程。

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