張歡

[摘 要] 隨著財(cái)政非稅收入管理改革的深入，財(cái)政票據(jù)管理的要求進(jìn)一步提高。本文從高校對(duì)非稅票據(jù)打票機(jī)打票模式的新要求出發(fā)，深入分析了已有的主要兩種打票機(jī)打票模式的流程及其優(yōu)勢(shì)所在，最后提出構(gòu)建一站式服務(wù)的新模式，并分析了這種模式的優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 高校；非稅票據(jù)打票機(jī)；一站式；模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 012

[中圖分類號(hào)] TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0029- 03

0 引 言

隨著國(guó)家財(cái)政非稅收入管理改革的進(jìn)一步深化，財(cái)政非稅票據(jù)管理的改革也在同時(shí)進(jìn)行。對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，非稅賬戶的使用、非稅收入的上劃都要最終落腳在非稅票據(jù)的使用和管理上。非稅票據(jù)的開票也不在僅僅依靠傳統(tǒng)的人工開票方式進(jìn)行，全國(guó)各高校在使用非稅票據(jù)打票機(jī)收費(fèi)和打票方面已經(jīng)有多年嘗試和探索的經(jīng)驗(yàn)了，基于借鑒交通、醫(yī)療等各種服務(wù)行業(yè)收款打票的先進(jìn)模式和最新網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，最新的一站式打票服務(wù)模式呼之欲出。

1 高校對(duì)非稅票據(jù)打票機(jī)打票模式的新需求

1.1 財(cái)政部門非稅收入管理改革的新要求

2013年1月1日起開始執(zhí)行的《財(cái)政部票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號(hào)），提出了“以票控款，票款同步”的新要求，非稅收入管理改革在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)。按照財(cái)政部門要求，各高校撤銷了非稅收入過(guò)渡性賬戶，開立了符合財(cái)政監(jiān)管要求的非稅收入零余賬戶，每天高校的開戶行自動(dòng)將累積的當(dāng)日收入總數(shù)直接劃入財(cái)政指定的國(guó)庫(kù)賬戶，使每日余額為零，達(dá)到財(cái)政要求的及時(shí)上劃的監(jiān)管要求。同時(shí)，《非稅收入繳款書》主要用于集中匯繳和上劃，而各省統(tǒng)一印制的《學(xué)費(fèi)收據(jù)》作為《非稅收入繳款書》的替代，主要用于大學(xué)生一般性的已繳費(fèi)證明。如果有少數(shù)大學(xué)生需要報(bào)銷學(xué)費(fèi)而仍要求單獨(dú)開具正式的《非稅收入繳款書》，繳費(fèi)后提供加蓋高校財(cái)務(wù)章的收據(jù)聯(lián)。另外，財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位（高校）收到非稅收入上劃到財(cái)政指定賬戶的時(shí)間要求是：“T+1”“T+2”或“T+3”（因省份、城市不同而異），即高校非稅零余額賬戶到款后，必須在一天之內(nèi)開具《非稅收入繳款書》，交到其開戶行進(jìn)賬，由開戶行向財(cái)政指定賬戶匯繳。以上的匯繳時(shí)間要求給各高校帶來(lái)了挑戰(zhàn)，考慮到具體的收費(fèi)項(xiàng)目要分類匯總、方便對(duì)賬和及時(shí)進(jìn)賬，高校財(cái)務(wù)部門人工匯繳必須盡量地采取單筆逐筆上劃操作，工作量大增。

1.2 大學(xué)生對(duì)非稅票據(jù)需求的新變化

從目前的實(shí)際情況看，真正需要打印紙質(zhì)《學(xué)費(fèi)收據(jù)》的學(xué)生并不多，而必須獲取《非稅繳款書》的學(xué)生則更少。大部分學(xué)費(fèi)已繳的證明，可以由高校通過(guò)其財(cái)務(wù)部門建立自己的支付平臺(tái)，然后實(shí)時(shí)連接學(xué)工、教務(wù)等內(nèi)部職能部門的子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)上變更的收費(fèi)信息電子數(shù)據(jù)，使得教職工和學(xué)生都可以通過(guò)上網(wǎng)查詢到各系統(tǒng)中完全一致的“已結(jié)清”或“不欠費(fèi)”等結(jié)論來(lái)判斷學(xué)生是否繳費(fèi)、是否繳清或繳了多少費(fèi)用以及費(fèi)用的明細(xì)種類及金額。經(jīng)調(diào)查，仍然需要紙質(zhì)《非稅收入繳款書》或《學(xué)費(fèi)收據(jù)》的主要情況有：父母單位可以報(bào)銷全部或部分學(xué)費(fèi)、家有低保困難需要憑收據(jù)領(lǐng)補(bǔ)助、參加了教育儲(chǔ)蓄或商業(yè)保險(xiǎn)、當(dāng)兵入伍需要憑收據(jù)享受優(yōu)惠政策、生源地貸款需要退費(fèi)等等?？梢?，絕大部分的學(xué)生并不需要紙質(zhì)的學(xué)費(fèi)收據(jù)，只要能在校園網(wǎng)上看到自己的繳費(fèi)記錄就行。所以，今后的財(cái)政票據(jù)打印將不再面向全體學(xué)生，而是通過(guò)在校園內(nèi)安裝非稅收入票據(jù)打票機(jī)面對(duì)少數(shù)特殊大學(xué)生群體來(lái)完成這個(gè)工作，同時(shí)節(jié)約各種紙張、印刷、水電、人工成本和學(xué)校資源。

1.3 電子商務(wù)的發(fā)展使大學(xué)生繳費(fèi)渠道多元化

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)在各高校非稅收入的收繳渠道日益增多，有個(gè)人匯款、單位轉(zhuǎn)賬、銀行網(wǎng)點(diǎn)代收、校園一卡通代收、學(xué)費(fèi)批扣、支付寶及其快捷支付、微信支付、第三方網(wǎng)銀支付平臺(tái)等等。其中，個(gè)人匯款、單位轉(zhuǎn)賬、銀行網(wǎng)點(diǎn)代收、校園一卡通代收這幾種形式，由于其繳費(fèi)后到賬周期長(zhǎng)、成本高已經(jīng)逐步退出歷史舞臺(tái)。學(xué)費(fèi)批扣這一方式在改革的過(guò)渡階段起到了至關(guān)重要的作用，但目前也因其繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)不自由和繳費(fèi)金額限制過(guò)多等因素，逐漸退出了主流地位。相比之下，網(wǎng)上收費(fèi)效率更高。目前，大部分高校已在其校園網(wǎng)上由其財(cái)務(wù)部門開通一個(gè)支付平臺(tái)，提供支付寶及其快捷支付、微信支付、網(wǎng)銀支付平臺(tái)等繳費(fèi)途徑，加速了本校非稅收入應(yīng)收款項(xiàng)的回籠。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，某高校在提供網(wǎng)上支付渠道收取學(xué)費(fèi)等費(fèi)用后，運(yùn)行后三個(gè)月，90%以上的應(yīng)收款是依靠網(wǎng)上支付平臺(tái)收取的。

2 當(dāng)前主要的兩種打票機(jī)使用模式分析

2.1 模式一：學(xué)生自己打印《繳款書》去銀行繳費(fèi)

（1）該模式流程如圖1所示。

注：打票機(jī)上安裝的是《非稅繳款書》。學(xué)生輸入自己的姓名、款項(xiàng)、金額、銀行名稱、賬號(hào)等信息后確認(rèn)，打印出《非稅繳款書》，學(xué)生再去高校的開戶行或其他商業(yè)銀行交現(xiàn)金或刷卡，拿到回單后返回學(xué)校財(cái)務(wù)部門，交回銀行蓋章的記賬聯(lián)，財(cái)務(wù)部門在收據(jù)聯(lián)上加蓋財(cái)務(wù)章給學(xué)生。

（2）該模式的優(yōu)勢(shì)是：一是學(xué)生本人承擔(dān)輸入信息不正確的風(fēng)險(xiǎn)；二是學(xué)生自己去銀行繳費(fèi)，這就免去了高校財(cái)務(wù)部門去銀行進(jìn)賬的流程。

2.2 模式二：學(xué)生先繳費(fèi)后在打票機(jī)上補(bǔ)打收據(jù)

（1）該模式流程如圖2所示。

注：模式二是目前使用較多的一種打票模式。安裝和打印出的票據(jù)并非傳統(tǒng)意義上的《非稅繳款書》和《學(xué)費(fèi)收據(jù)》，而是財(cái)政部門特制的，類似超市用普通發(fā)票一樣大小的票據(jù)，而且蓋章齊全，其法律效力完全等同于《非稅繳款書》。

（2）該模式的優(yōu)勢(shì)是：一是學(xué)生直接到高校財(cái)務(wù)部門提供的支付平臺(tái)上繳費(fèi)，繳費(fèi)渠道靈活多樣，學(xué)生繳費(fèi)更自由，從而加速了高校應(yīng)收款的回籠。二是財(cái)務(wù)部門學(xué)費(fèi)信息系統(tǒng)和校內(nèi)學(xué)工、教務(wù)等職能部門可以通過(guò)校園網(wǎng)實(shí)時(shí)更新收費(fèi)數(shù)據(jù)，學(xué)生繳費(fèi)后可立即辦理各種手續(xù)；三是在繳費(fèi)這一環(huán)節(jié)，高校、學(xué)生都可以拋開銀行，高校只須在次月初與開戶行核對(duì)非稅零余額戶的賬目。

3 構(gòu)建一站式服務(wù)的學(xué)生即時(shí)繳費(fèi)拿票新模式

3.1 目標(biāo)模式流程圖

該模式流程如圖3所示。

注：該模式中，打票終端同時(shí)連接高校財(cái)務(wù)部門（高校校園網(wǎng)，簡(jiǎn)稱內(nèi)網(wǎng)）、各個(gè)第三方支付平臺(tái)（因特網(wǎng)，簡(jiǎn)稱外網(wǎng)），這與模式一和模式二都只連接校園網(wǎng)不同。打票機(jī)上安裝的票據(jù)與模式二相同。學(xué)生交費(fèi)登錄的第三方支付平臺(tái)不再是與高校簽訂合同的企業(yè)，而是由財(cái)政部門指定的具備資質(zhì)并下發(fā)執(zhí)業(yè)牌照的企業(yè)。因此，高?？梢允∪ブ薪槭召M(fèi)企業(yè)的手續(xù)費(fèi)和傭金。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)提供比較全面的支付方式，我們可以簡(jiǎn)稱它為“云平臺(tái)”“云端”或“云”。

3.2 該模式的優(yōu)勢(shì)

一是對(duì)學(xué)生繳費(fèi)提供一站式的即繳拿票，這就跟我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)、火車站（地鐵）的自動(dòng)售票機(jī)上買票一樣。二是學(xué)生并不是只能用打票機(jī)繳費(fèi)，而是高校在打票機(jī)繳費(fèi)以外，依舊可以登錄高校網(wǎng)上支付平臺(tái)進(jìn)行繳費(fèi)，形成高校財(cái)務(wù)部門的“雙無(wú)”收費(fèi)（即實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金、無(wú)現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)模式，財(cái)務(wù)部門不接收現(xiàn)金交費(fèi)也不提供收現(xiàn)金的服務(wù)窗口）。同時(shí)，高校學(xué)生的繳費(fèi)模式也變?yōu)椤半p自助”模式（即自助繳費(fèi)和自助打票）。三是我們可以從圖3的步驟④看出，學(xué)生在云平臺(tái)支付后，各收費(fèi)中介企業(yè)將直接將款項(xiàng)匯繳到財(cái)政部門指定的專用賬戶，這樣一來(lái)不僅達(dá)到了前述財(cái)政部門上劃非稅款的時(shí)間要求，甚至是直接實(shí)現(xiàn)了“T+0”，實(shí)時(shí)到庫(kù)。四是在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，同模式二一樣，高校和學(xué)生都可甩開開戶行，學(xué)生無(wú)須辦理高校開戶行的銀行卡，更加便捷。

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