馬浚洋++孫啟競(jìng)

[摘 要] 媒體關(guān)注的治理效應(yīng)是指媒體通過新聞曝光的監(jiān)督和激勵(lì)作用影響被曝光主體。媒體關(guān)注對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)也具有推動(dòng)和監(jiān)督作用。本文通過對(duì)主要新聞媒體關(guān)于學(xué)前教育收費(fèi)報(bào)道的總結(jié)，挖掘出媒體關(guān)注對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)改革的外在動(dòng)力，并進(jìn)一步總結(jié)出媒體關(guān)注下的學(xué)前教育收費(fèi)改革的重難點(diǎn)以及解決路徑。

[關(guān)鍵詞] 媒體關(guān)注；學(xué)前教育收費(fèi)；治理效應(yīng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 008

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0020- 04

1 引 言

媒體關(guān)注對(duì)于公辦中小學(xué)有償補(bǔ)課亂收費(fèi)的治理作用已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的充分論證。一般來講，大眾媒體對(duì)于教育收費(fèi)正面與反面信息的曝光，借助大眾媒體自身的監(jiān)督和激勵(lì)功能將顯著影響政府相關(guān)部門的決策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面的決策甚至學(xué)校未來的運(yùn)行狀況。那么對(duì)于學(xué)前教育來說，媒體的刺激與激勵(lì)效應(yīng)是不是存在呢？答案是肯定的，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，媒體對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)負(fù)面信息的曝光將直接刺激政府部門、校方采取措施挽回形象，對(duì)于政府正面信息的披露也有助于引導(dǎo)公眾視野，建立健全學(xué)前收費(fèi)體制機(jī)制。由此可見，對(duì)于學(xué)前教育收費(fèi)的媒體關(guān)注的研究，將有利于挖掘該項(xiàng)收費(fèi)的動(dòng)機(jī)、過程、重難點(diǎn)、解決路徑以及公眾反應(yīng)等一系列細(xì)節(jié)。

本文的主要貢獻(xiàn)在于，從媒體關(guān)注的治理效應(yīng)出發(fā)挖掘?qū)W前教育收費(fèi)的改革動(dòng)因，并在大量媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上，總結(jié)媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)改革的重難點(diǎn)以及改革重難點(diǎn)的解決路徑。由于媒體報(bào)道站在各地真正政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，因此本文所總結(jié)的重難點(diǎn)，以及在實(shí)踐中成功攻克重難點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，將比單純的理論界研究更具有實(shí)際的借鑒意義。

2 媒體關(guān)注的學(xué)前教育收費(fèi)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)改革的實(shí)施重點(diǎn)

借助CNKI《中國(guó)主要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)》，以及進(jìn)入2015年人民網(wǎng)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)傳播百?gòu)?qiáng)榜》的主要網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行近三年來學(xué)前教育收費(fèi)問題的信息搜索。通過對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行“學(xué)前教育收費(fèi)”或含“幼兒教育價(jià)格”等的數(shù)據(jù)檢索，搜集關(guān)于主題的新聞報(bào)告與網(wǎng)絡(luò)新媒體的相關(guān)曝光內(nèi)容。然后通過文章的閱讀分析，歸納關(guān)鍵詞，統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞詞詞頻，最后制作出媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)實(shí)施重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表（見表1）。

從表1我們可以看出，對(duì)于學(xué)前教育收費(fèi)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，媒體最為關(guān)注的是政府財(cái)政預(yù)算撥款，其次是政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管與困難資助免補(bǔ)，并且還對(duì)教育資源平衡、政府政策制定、收費(fèi)管理體制、政府執(zhí)行力度等進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系不健全、力度薄弱。學(xué)前教育實(shí)際上在管理和監(jiān)察方面需要縝密的管理制度和管理手段，已確保學(xué)前教育的質(zhì)量和效率。但是實(shí)際上，我國(guó)的大部分地區(qū)對(duì)于學(xué)前教育的管理力量弱小，管理制度不健全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，目前只有北京、天津、上海、浙江等少數(shù)省市存在學(xué)前教育處。其他省市僅有一個(gè)分管部門，而且不負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行系統(tǒng)性的管理，僅僅只管發(fā)證。學(xué)前教育在政策方面仍然存在很大的空白，需要政府進(jìn)行參與維護(hù)制度的完善性。

教育資源欠缺并且嚴(yán)重不平衡。城市的幼兒基本上已經(jīng)解決了入園方面的問題，城市中的關(guān)注主要集中在學(xué)前教育的質(zhì)量問題，而農(nóng)村地帶更多地存在學(xué)前教育仍舊不太普及的狀態(tài)，更多地農(nóng)村孩子處于無學(xué)前教育狀態(tài)。而且，農(nóng)村的孩子不僅僅在是否受學(xué)前教育上存在區(qū)別，而且受教育的質(zhì)量也存在很大的區(qū)別。農(nóng)村的學(xué)前教育設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，觀念非常陳舊，地域分布不合理。而公辦的幼兒園數(shù)量不多，資源分布不均衡，這與城市學(xué)前教育的供求存在嚴(yán)重的矛盾。

財(cái)政撥款和政府支持嚴(yán)重不足。目前，政府財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入較低，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入方向也僅限于教育部門辦幼兒園在編教職工工資和個(gè)別不固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在幼兒園、托兒所等幼教場(chǎng)所建設(shè)、師資配置以及對(duì)民辦園的引導(dǎo)扶持等方面，政府還沒有相應(yīng)的幫扶、推動(dòng)機(jī)制。我國(guó)2006年修訂的義務(wù)教育法中已經(jīng)將義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。而學(xué)前教育投入尚未明確由哪一級(jí)政府承擔(dān)。除了投入不足外，投入不均衡使得優(yōu)質(zhì)教育資源向城市以及城市中的少數(shù)“示范園”集中，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，城市幼兒教育“貴族化”，農(nóng)村幼兒教育“地?cái)偦保尸F(xiàn)出“冰雪兩重天”的局面。

2.2 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)的改革難點(diǎn)

基于上述同樣的方法，我們整理制作出媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)改革難點(diǎn)（見表2）。

從表2中我們可以看出，在學(xué)前教育收費(fèi)的難點(diǎn)操作中，收費(fèi)項(xiàng)目的確定居于首位，其次是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園質(zhì)量知否達(dá)標(biāo)，最后是成本分擔(dān)和責(zé)任追究。這些方面著眼點(diǎn)比較細(xì)致，基本都是從各地的具體政策實(shí)行經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的，對(duì)于改革的實(shí)施具有極具現(xiàn)實(shí)意義的參考價(jià)值。

收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接決定了學(xué)前教育收費(fèi)的高低。現(xiàn)在幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目主要集中在教育基金、藝術(shù)教育費(fèi)、月托費(fèi)、免疫打針、興趣班等等名目上，除此之外更有一些讓人無奈的名目存在，例如贊助費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、班車費(fèi)。市民頗有怨言。政府、幼兒園、市民之間的矛盾化解是當(dāng)前學(xué)前教育收費(fèi)的主要改革方向。公辦幼兒園數(shù)量少，學(xué)位有限。民辦幼兒園實(shí)行備案制，價(jià)格自己定，政府補(bǔ)貼少，造成了收費(fèi)價(jià)格不斷上漲。這里面有很大的松動(dòng)空間，公眾很難知道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么。很明顯，民辦幼兒園所實(shí)行的備案制成為了幼兒園收費(fèi)價(jià)格猛漲的罪魁禍?zhǔn)住?1 世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“幼兒園自行定價(jià)，然后到有關(guān)部門備個(gè)案就行，這就使得學(xué)前教育成為一種私人產(chǎn)品，完全按照市場(chǎng)定價(jià)，違背了學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性的原則。”

近些年來媒體頻頻曝光校園貪腐案，大多集中于幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的招生、學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)和基建等領(lǐng)域。然而從“老太利用幼兒園招生職權(quán)3年私吞35萬元”等等的案件中發(fā)現(xiàn)，貪腐已經(jīng)向幼兒教育蔓延。幼兒園是一個(gè)解除家庭在培養(yǎng)兒童時(shí)所受時(shí)間、空間、環(huán)境的制約，讓幼兒身體、智力和心情得以健康發(fā)展的地方。其教師也應(yīng)該對(duì)兒童進(jìn)行預(yù)備教育打好基礎(chǔ)。這種幼兒園的貪腐現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)制止，需要學(xué)前教育進(jìn)行不斷地改革，將教育資源配置實(shí)行合理化，另外，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)入學(xué)就讀等程序?qū)嵭型该骰?。公眾也?yīng)該加強(qiáng)自身的法律教育，對(duì)于生活中存在的各種不符合法規(guī)的行為進(jìn)行制止和監(jiān)督。

當(dāng)前，學(xué)前教育收費(fèi)中仍然存在著不少的問題，值得大家繼續(xù)探討和改善，例如學(xué)前教育的公平化如何實(shí)施，農(nóng)村學(xué)前教育尤其是貧困家庭的學(xué)前教育實(shí)施應(yīng)如何得到妥善的處理；學(xué)前教育的收費(fèi)名目如何進(jìn)行規(guī)整和系統(tǒng)；政府應(yīng)該如何能夠更好地對(duì)學(xué)前教育部門進(jìn)行監(jiān)管。

總之，對(duì)于學(xué)前教育收費(fèi)的改革難點(diǎn)，很難從純粹學(xué)術(shù)的角度對(duì)其進(jìn)行挖掘。比較之下，媒體對(duì)于各地政府政策實(shí)行和幼兒園的動(dòng)態(tài)報(bào)告的報(bào)道，從實(shí)踐角度展示學(xué)前教育收費(fèi)的改革難點(diǎn)，是比較具有說服力的。

3 媒體關(guān)注下學(xué)前教育收費(fèi)改革重難點(diǎn)的解決路徑

問題與困難只有在實(shí)踐中才能真正探尋到解決辦法，因此學(xué)前教育收費(fèi)改革重難點(diǎn)的解決路徑，就不能從單純的理論角度去尋找，而是應(yīng)該在各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)中去總結(jié)。對(duì)于這一點(diǎn)，媒體便擔(dān)當(dāng)著傳遞各地改革經(jīng)驗(yàn)的作用。本文摒棄傳統(tǒng)的理論論證，在搜集大量新聞媒體對(duì)各地學(xué)前教育收費(fèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉出對(duì)于上述重難點(diǎn)問題的解決路徑。真正建立在實(shí)踐的角度上解決問題，對(duì)于各地學(xué)前教育收費(fèi)問題的解決具有一定的借鑒意義。

第一，針對(duì)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)問題，為方便每位孩子順利入園，接受好的教育，家長(zhǎng)應(yīng)該擺正心態(tài)，避免做收費(fèi)上漲的幕后推手。家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在起跑線上，花大錢，托關(guān)系，為的就是擠進(jìn)更好的幼兒園。幼兒園正是抓住了家長(zhǎng)的心理，才敢為所欲為，亂立名目。根據(jù)《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》關(guān)于“公辦、民辦”，差一字費(fèi)用差千里——直擊幼兒園收費(fèi)節(jié)節(jié)攀升現(xiàn)象”的報(bào)道，家長(zhǎng)首先要端正態(tài)度。家長(zhǎng)要搞清楚孩子之所以送進(jìn)幼兒園的初衷或者目的。為了學(xué)習(xí)，為了培養(yǎng)良好的人格?；蛟S我們家長(zhǎng)要扭轉(zhuǎn)思想，此階段培養(yǎng)孩子的健康體格和健全人格同等重要。其次，要根據(jù)自身的條件來選擇幼兒園，不要盲目選擇。最后，遇到亂收費(fèi)，學(xué)會(huì)質(zhì)問，理性處理。遇到觸犯自己合法權(quán)益時(shí)，要學(xué)會(huì)合理維權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整具體政策，根據(jù)新華每日電訊關(guān)于《北京公辦幼兒園保教費(fèi)最高每月750元》的報(bào)道，北京市新入園的幼兒按照統(tǒng)一規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)于此次政策出臺(tái)前收取的贊助費(fèi)等違規(guī)費(fèi)用，必須退還給幼兒家長(zhǎng)。

第二，對(duì)于教育資源平衡這個(gè)重點(diǎn)問題的解決，政府要根據(jù)人口和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，把更多的學(xué)前教育資源投向農(nóng)村，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，使農(nóng)村適齡兒童能夠有學(xué)上，能夠接受公平、基本、質(zhì)量較好的學(xué)前教育?？梢試L試鼓勵(lì)東部、中部?jī)?yōu)秀幼師志愿西部學(xué)前教育，提升貧困地區(qū)學(xué)前教育“軟實(shí)力”。貧困地區(qū)各縣政府要根據(jù)本地人口增長(zhǎng)情況和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制完成本縣學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。

第三，學(xué)前教育收費(fèi)的法制建設(shè)是一項(xiàng)必須實(shí)行頂層設(shè)計(jì)才能統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，各地的試點(diǎn)工作將十分有助于相關(guān)法規(guī)起草工作的發(fā)展。根據(jù)《東莞日?qǐng)?bào)》關(guān)于《法治，是幼兒的守護(hù)天使》的報(bào)道，該市取消公辦幼兒園借讀費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、教材書本費(fèi)，明確收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一為保教費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)三種收費(fèi)。東莞市在《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定要區(qū)分所收費(fèi)用的法律屬性，承擔(dān)督查收費(fèi)事項(xiàng)的第一責(zé)任單位是東莞市教育局。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)受民事法律約束，由幼兒園方根據(jù)誠(chéng)信、平等互利原則向家長(zhǎng)發(fā)出要約邀請(qǐng)，家長(zhǎng)接受要約邀請(qǐng)，達(dá)成合意，則成立服務(wù)合同關(guān)系。再次，明確幼兒園方的禁止性規(guī)定和程序義務(wù)。幼兒園應(yīng)當(dāng)設(shè)專欄公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)務(wù)透明化。由此可見，綜合全國(guó)學(xué)前教育收費(fèi)法制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將能從整體上推動(dòng)學(xué)前教育收費(fèi)法制建設(shè)。建議在教育布局各分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立學(xué)前教育處，分管轄區(qū)各單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)于群眾呼聲較高、反應(yīng)較強(qiáng)烈的“天價(jià)幼兒園”進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于舉措不力、力度不夠、效果不好的要加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé)，對(duì)于借機(jī)違法犯罪行為和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第四，對(duì)于財(cái)政預(yù)算撥款和困難資助免補(bǔ)等重點(diǎn)問題。近幾天每年各項(xiàng)費(fèi)用都在增長(zhǎng)，而增長(zhǎng)的費(fèi)用只能通過提高孩子的學(xué)費(fèi)去實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于貧困地區(qū)的家庭是沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)柳州日?qǐng)?bào)關(guān)于《創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展學(xué)前教育》的報(bào)道，柳州市的成功經(jīng)驗(yàn)是努力擴(kuò)大多元普惠性幼兒園，并進(jìn)行優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)，如建設(shè)類，對(duì)符合學(xué)前教育布局規(guī)劃要求，社會(huì)力量新建普惠性幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)低保家庭幼兒、孤兒、殘疾兒童在普惠性民辦幼兒園接受保教的，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。到目前為止，國(guó)家還沒有對(duì)于學(xué)前教育有單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算，學(xué)前教育屬于基礎(chǔ)教育一類，還包括了中小學(xué)教育。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家未來人才發(fā)展大局，單獨(dú)設(shè)立學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算，逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例。

第五，針對(duì)成本分擔(dān)的難點(diǎn)問題，根據(jù)《西安日?qǐng)?bào)》對(duì)于“費(fèi)用上調(diào)完全能理解，但不應(yīng)全由家長(zhǎng)埋單”的報(bào)道，西安市政府在公辦幼兒園保教費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)上經(jīng)討論后，政府加大財(cái)政投入才是關(guān)鍵。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園，家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本?？梢詫W(xué)習(xí)北京市的做法，該市基本確立了的“四位一體”式（即政府、家庭、幼兒園、社會(huì)）成本分擔(dān)模式?？梢試L試建立以職能部門為主體，群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒介在內(nèi)的多維度的監(jiān)察系統(tǒng)，使學(xué)前教育收費(fèi)行為置于陽光之下。

總之，學(xué)前教育收費(fèi)改革尚處于試點(diǎn)階段，各地政策法規(guī)、實(shí)際情況各不相同，在這個(gè)階段所遇到的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題都將有利于整個(gè)學(xué)前教育收費(fèi)體系的順利構(gòu)建。隨著改革成功經(jīng)驗(yàn)地區(qū)的不斷增多，越來越多的問題暴露出來，越來越多的問題也在被同時(shí)解決。我們相信，在當(dāng)今媒體持續(xù)關(guān)注、傳播各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專家學(xué)者的進(jìn)一步歸納總結(jié)，將不斷攻克一個(gè)個(gè)難題，最終構(gòu)建一個(gè)綜合法律、組織架構(gòu)、媒體反饋、教育經(jīng)濟(jì)等四位一體的學(xué)前教育收費(fèi)制度的完整框架。

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