摘要：推進(jìn)高等職業(yè)教育與其他類型高等教育之間的協(xié)同創(chuàng)新，是新時代教育整體改革的關(guān)鍵。瑞士為緩解高層次技能人才短缺問題，著力開展高等職業(yè)教育改革，旨在將其重塑為高校教育體系中有吸引力、不可或缺、等值的組成部分。具體措施包括：設(shè)置職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位，建立機構(gòu)認(rèn)證與名稱保護(hù)制度，透明教育路徑轉(zhuǎn)換規(guī)則，加強與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作，完善法律融資制度。我國高等職業(yè)教育在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中應(yīng)做好以下方面：堅守職業(yè)教育的本質(zhì)特征，尋求高等教育體系內(nèi)的錯位發(fā)展；將技師學(xué)院納入高職序列，確立技師學(xué)院的“高等化”地位；引入職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位，真正實現(xiàn)與普通高等教育同等重要地位；設(shè)計銜接轉(zhuǎn)換和合作機制，建立科技創(chuàng)新與工匠培育平臺；建立課程與機構(gòu)認(rèn)證制度，切實提升高等職業(yè)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：瑞士；高等職業(yè)教育；教育協(xié)同；重塑改革

中圖分類號：G719" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）07-0069-08

黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！边@一戰(zhàn)略部署是“實施科教興國戰(zhàn)略、強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略保障。[1]高等職業(yè)教育是教育整體改革的重要連接點與關(guān)節(jié)點[2]，如何推進(jìn)高等職業(yè)教育與其他類型高等教育之間的協(xié)同創(chuàng)新，是我國新時代教育整體改革的破局處與關(guān)鍵點。

瑞士的高等職業(yè)教育體系比較完備，其高層次專業(yè)人才培養(yǎng)模式最具有類型特征[3]。2018年起，瑞士政府為提升高等職業(yè)教育的吸引力與社會認(rèn)可度，緩解高層次技能人才短缺，重塑高等職業(yè)教育，提出改革措施。本文通過分析瑞士高等職業(yè)教育重塑的動因、邏輯與路徑，以期為我國高等職業(yè)教育改革提供參考。

一、瑞士高等職業(yè)教育重塑的動因

（一）重塑背景：重要功能價值與吸引力式微的矛盾

1.高等職業(yè)教育的價值功能：高素質(zhì)專業(yè)人才職業(yè)成長渠道

高等職業(yè)教育是瑞士經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。瑞士獨具類型特征的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。其類型特征主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，面向勞動力市場需求、注重實踐能力的人才培養(yǎng)模式，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了大批急需的、服務(wù)生產(chǎn)一線的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。高質(zhì)量的高等職業(yè)教育也使畢業(yè)生擁有高就業(yè)率和高投資回報率。

第二，注重職業(yè)實踐經(jīng)驗的入口設(shè)計，將學(xué)習(xí)與職業(yè)實踐緊密聯(lián)系。瑞士高等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生平均年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過24歲，原因是絕大部分學(xué)習(xí)者入學(xué)前已工作多年。這些學(xué)習(xí)者進(jìn)入高等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，是基于崗位需求，在原有職業(yè)實踐基礎(chǔ)上，對專業(yè)知識與實踐能力進(jìn)行深化和拓展。瑞士高等職業(yè)教育的這種入口設(shè)計，也為曾經(jīng)沒有資格上大學(xué)的技術(shù)工人提供了接受高等教育的機會。[4]①

2.高等職業(yè)教育的困境挑戰(zhàn)：吸引力與社會認(rèn)可度日漸式微

隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，高級技術(shù)工人短缺已經(jīng)成為制約瑞士經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[5]。與此同時，高等職業(yè)教育的吸引力和社會認(rèn)可度卻日漸式微。其原因主要基于兩方面。

一是高校教育擴(kuò)張，學(xué)術(shù)型高等教育路徑更加開放。隨著越來越多的人涌入普通中學(xué)和大學(xué)，職業(yè)教育在競爭中敗下陣來。高等教育道路成為社會激烈競爭壓力下的“王道”[6]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年期間，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生數(shù)量增長了63%[7]，高等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量僅增長了35%。也就是說，與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)相比，高等職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量雖有增長，但其增長速度顯然緩慢得多。而個人收入、地位的分配往往基于學(xué)術(shù)型教育獲得的學(xué)歷學(xué)位證書，而非職業(yè)能力。[8]因此，職業(yè)教育的畢業(yè)生在社會地位、職業(yè)前景與學(xué)歷提升方面仍處于劣勢地位[9]。

二是財政投入不平等，造成高等專業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費負(fù)擔(dān)過重。從目前高等職業(yè)教育的融資情況來看，學(xué)生和雇主的支出占融資份額的絕大部分。這與基礎(chǔ)職業(yè)教育情況形成巨大的反差，基礎(chǔ)職業(yè)教育階段的學(xué)徒不僅不用支付學(xué)費，還可以每個月獲得一定的薪酬津貼。與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和學(xué)術(shù)類大學(xué)相比，高等職業(yè)教育得到的國家支持明顯減少，由此造成高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者學(xué)費負(fù)擔(dān)過重。[10]

（二）重塑意義：教育協(xié)同以保障為國家發(fā)展提供人才支撐

面對高校教育持續(xù)擴(kuò)張、高技能人才嚴(yán)重短缺的困境，瑞士政府提出，必須重塑高等職業(yè)教育，將高等職業(yè)教育全面納入高校教育體系，使高等職業(yè)教育與普通高等教育具有同等地位，將此作為提升高等職業(yè)教育吸引力與社會認(rèn)可度的唯一路徑[11]。

重塑后的高等職業(yè)教育，將為學(xué)習(xí)者、教育體系和整個國家經(jīng)濟(jì)等多方利益做出貢獻(xiàn)。在學(xué)習(xí)者層面，重塑后的高等職業(yè)教育將為學(xué)習(xí)者提供更好的職業(yè)成長途徑。高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將獲得國內(nèi)和國際認(rèn)可的學(xué)位，享有與其他類型高等教育等值的就業(yè)升學(xué)機會和社會地位。在教育體系層面，高等職業(yè)教育改革不僅能夠提高高等專業(yè)學(xué)校的吸引力，也能夠提高基礎(chǔ)職業(yè)教育的吸引力。在高校教育體系內(nèi)部，學(xué)術(shù)類大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)校，構(gòu)建一個和諧、可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)。在國家層面，重塑高等職業(yè)教育，將緩解高素質(zhì)專業(yè)人才短缺，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提振國家的競爭力。這也是瑞士高等職業(yè)教育重塑的最終目標(biāo)。

二、瑞士高等職業(yè)教育重塑的邏輯

2021年春季，瑞典國家教育、研究和創(chuàng)新秘書處（Staatssekretariat für Bildung，F(xiàn)orschung und Innovation，SBFI）開始實施“高等專業(yè)學(xué)校的定位”（Positionierung der h?heren Fachschulen）項目，目的是將高等職業(yè)教育嵌入高校教育系統(tǒng)中，引導(dǎo)高等專業(yè)學(xué)校（H?here Fachschule）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)高等學(xué)校（Berufshochschulen）[12]。也就是說，將高等職業(yè)教育從原來的職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)入高校教育體系中，從職業(yè)教育體系中的高層次教育轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)類的高校教育。SBFI認(rèn)為，此改革思路是保證瑞士高等職業(yè)教育獲得世界范圍內(nèi)認(rèn)可與兼容，且又不與其他類型高校教育相矛盾的唯一途徑。[13]

（一）重塑目標(biāo)：成為高校教育體系中有吸引力、不可或缺、等值的組成部分

依據(jù)新制度主義理論，制度改革除了要滿足功能需求外，還必須滿足利益相關(guān)者的利益需求，獲得其認(rèn)同與支持。教育改革作為一項主要依賴公眾認(rèn)可才能獲得“合法性”的制度改革，必須考慮公眾的期望。[14]而賦予高等職業(yè)教育應(yīng)有的社會地位，將其重塑成為高校教育體系中有吸引力、不可或缺、等值的組成部分，符合普通民眾對高等職業(yè)教育的基本期待。[15]“有吸引力”主要指高等職業(yè)教育成為學(xué)習(xí)者重要的教育路徑選擇，包括為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，并為畢業(yè)生提供更好的國內(nèi)外就業(yè)與個人發(fā)展機會等?！安豢苫蛉薄敝父叩嚷殬I(yè)教育是高等教育領(lǐng)域中重要的組成部分。高等職業(yè)教育將與學(xué)術(shù)類大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)一起，向勞動力市場提供具有不同特質(zhì)的高層次專業(yè)技術(shù)人才。“等值”是指高等職業(yè)教育與其他類型高校教育實現(xiàn)權(quán)益上的公平對待，包括財政支持、畢業(yè)生的學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)前景等。

（二）重塑邏輯：成為高校教育體系內(nèi)以勞動力市場為導(dǎo)向的教育類型

圍繞上述目標(biāo)，瑞士政府重塑高等職業(yè)教育，主要遵循兩條邏輯主線：一是嵌入高校教育體系內(nèi)部，尋求與其他類型高等學(xué)校的等值互補；二是堅守職業(yè)教育的類型特征，面向勞動力市場展開高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。

1.嵌入高校教育體系內(nèi)的等值互補

瑞士高等職業(yè)教育重塑的重點是將其納入高等教育領(lǐng)域。重塑后的高校教育體系，基本包含三種典型的教育類型：一是學(xué)術(shù)類大學(xué)，課程內(nèi)容以學(xué)術(shù)研究為主；二是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，課程內(nèi)容以應(yīng)用類理論知識為主；三是高等專業(yè)學(xué)校，課程注重將理論知識與實踐操作緊密結(jié)合，更注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的職業(yè)實踐能力。在高校教育體系內(nèi)部，三種類型教育錯位發(fā)展，其中高等職業(yè)教育是最貼近勞動力市場需求，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育類型。如圖1所示。

高等職業(yè)教育與其特征最相近的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的差異化定位，是瑞士高等職業(yè)教育重塑的關(guān)鍵。重塑后，兩者之間不是競爭關(guān)系，而是錯位發(fā)展、互補合作關(guān)系。重塑不是消除兩者之間的差異，而是要保護(hù)差異，讓各自優(yōu)勢更加凸顯[16]。重塑后的職業(yè)高等學(xué)校與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的差異，體現(xiàn)在錄取條件、辦學(xué)原則、使命任務(wù)、法律基礎(chǔ)、教師資格要求等方面，具體內(nèi)容見表1。

2.面向勞動力市場的類型特征

瑞士政府要求，重塑高等職業(yè)教育，必須不惜一切代價堅守高等職業(yè)教育的原有邏輯和優(yōu)勢，防止高等職業(yè)教育從勞動力市場邏輯向?qū)W術(shù)邏輯轉(zhuǎn)變。瑞士高等職業(yè)教育的重塑，是在堅持“勞動力市場導(dǎo)向”這個基本前提下的結(jié)構(gòu)性改進(jìn)。[17]

瑞士高等職業(yè)教育堅守職業(yè)教育類型特征，面向勞動力市場展開高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)面向勞動力市場當(dāng)前和未來的需求，由OdA直接制定人才培養(yǎng)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。二是課程內(nèi)容強調(diào)職業(yè)實踐導(dǎo)向性。課程內(nèi)容必須經(jīng)過OdA的審核與認(rèn)證，貼近勞動力市場的生產(chǎn)服務(wù)實踐。三是行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。高等專業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)開展制度化合作，教師大多來自企業(yè)，注重培養(yǎng)企業(yè)文化與服務(wù)意識。

三、瑞士高等職業(yè)教育重塑的路徑

2022年11月14日，瑞士職業(yè)教育三方會議（Trilaterale Bund-Kantonen-Konferenz，TBBK）在伯爾尼召開，聯(lián)邦政府、工會聯(lián)合會和高等專業(yè)學(xué)校等利益相關(guān)者一起討論并審批了高等職業(yè)教育改革的一攬子政策措施，并計劃從2023年夏天起逐步施行。

（一）學(xué)位制度：設(shè)置職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位，傳達(dá)高等職業(yè)教育高質(zhì)量信號

瑞士高等職業(yè)教育在世界職教界享有較高的聲譽，但其畢業(yè)生在國外學(xué)歷晉升和就業(yè)中卻處于劣勢地位，即使在鄰近的德國，也不被企業(yè)廣泛認(rèn)知。究其原因，是缺少國家認(rèn)證的學(xué)位證書，無法證明學(xué)歷的高等性。因此，年輕人通常更傾向于選擇其他高等教育途徑。還有很多高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，即使對理論知識學(xué)習(xí)并不感興趣，但為獲得國外認(rèn)可的高等教育學(xué)位，也要在高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后繼續(xù)在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)1年。也就是說，這些年輕人為了追求被國內(nèi)外認(rèn)可的學(xué)位，被迫延長了學(xué)習(xí)時間。這無疑進(jìn)一步加劇了技能短缺，也導(dǎo)致了職業(yè)教育的學(xué)術(shù)化漂移[18]。

基于此，瑞士計劃2023年起實施新的職業(yè)學(xué)位制度。將普通高等教育的學(xué)位制度引入高等職業(yè)教育，為高等職業(yè)教育畢業(yè)生授予“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”，以提升高等職業(yè)教育的國內(nèi)與國際認(rèn)可度，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與其他類型高校教育的等值性。這項改革，對于瑞士高等職業(yè)教育來說具有里程碑意義。SBFI副主任約瑟夫·維德默（Josef Widmer）評價說，國家資格框架一直是停留在理想層面的等值設(shè)計，而引入“職業(yè)學(xué)位”才是一個快速而務(wù)實的方法，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通高等教育的真正等值。[19]

引入“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”后，高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以獲得與“高等教育學(xué)士/碩士學(xué)位”同等地位的職業(yè)學(xué)位。但SBFI強調(diào)，增設(shè)“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”，必須清晰界定國家資格框架中不同資格的類型差異，也必須考慮高等職業(yè)教育體系內(nèi)部的資格分層，即“職業(yè)學(xué)士”與“職業(yè)碩士”之間資格的層次差異。此外，“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”雖傳遞了高等職業(yè)教育的“高等化”信號，但這不意味著資格的“學(xué)術(shù)化”，應(yīng)繼續(xù)在學(xué)位證書的授予機構(gòu)、獲取途徑、獲取人員等方面，保持職業(yè)教育的本質(zhì)邏輯不變，避免與高等教育學(xué)位相混合。[20]

（二）認(rèn)證機制：建立機構(gòu)認(rèn)證機制，實行學(xué)校名稱保護(hù)制度

“高等專業(yè)學(xué)?！泵Q含金量不高，是瑞士高等職業(yè)教育缺乏社會認(rèn)可度的重要原因之一。2023年起，瑞士SBFI計劃將為高等專業(yè)學(xué)校建立名稱保護(hù)制度，并與全面的機構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證制度相聯(lián)系。[21]

第一，建立名稱保護(hù)制度。“高等專業(yè)學(xué)?！泵Q濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，極大影響了高等職業(yè)教育的社會聲譽和地位。[22]瑞士政府計劃對高等職業(yè)教育機構(gòu)實施名稱保護(hù)，相當(dāng)于為高等專業(yè)學(xué)校設(shè)立“高水平”的質(zhì)量信號，維護(hù)其社會聲譽。但名稱保護(hù)必須與機構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證相聯(lián)系，這是名稱保護(hù)制度的關(guān)鍵。[23]只有通過審批認(rèn)證的機構(gòu)才能稱為“高等專業(yè)學(xué)?！?。以此方式剔除掉那些不符合質(zhì)量要求的機構(gòu)，保證“高等專業(yè)學(xué)?！泵Q的可識別性。

第二，建立“高等專業(yè)學(xué)?！闭J(rèn)證制度。目前，瑞士高等職業(yè)教育實施的是課程認(rèn)證制度。OdA依據(jù)《關(guān)于承認(rèn)瑞士高等職業(yè)教育課程和研究生學(xué)習(xí)的最低要求》（Mindestvorschriften für die Anerkennung von Bildungsg?ngen und Nachdiplomstudien der H?heren- Fachschulen，MiVo-HF）對框架課程及后續(xù)實施情況進(jìn)行認(rèn)證審批，但對課程實施主體——“高等專業(yè)學(xué)?！?，并沒有相關(guān)的認(rèn)證審批程序。因此，瑞士計劃建立全面的高等職業(yè)教育機構(gòu)認(rèn)證制度，以提升高等職業(yè)教育的社會聲譽，同時也可簡化目前的課程認(rèn)證管理程序。例如，同一所高等專業(yè)學(xué)校，如果在不同地區(qū)有相同課程，就不用再重復(fù)進(jìn)行課程認(rèn)證。

第三，繼續(xù)加強課程認(rèn)證制度。以O(shè)dA為主體實施的課程認(rèn)證制度，仍是瑞士高等職業(yè)教育保證其類型特征的核心手段。因此，施行機構(gòu)認(rèn)證制度后，并不會取消現(xiàn)行的課程認(rèn)證制度。也就是說，對于獲得認(rèn)證后的高等專業(yè)學(xué)校，聯(lián)邦政府不會放開其課程設(shè)置的自主權(quán)。OdA也將繼續(xù)在課程與機構(gòu)審批認(rèn)證中發(fā)揮主體作用，確保其課程與教學(xué)內(nèi)容緊密貼合勞動力市場需求。

（三）協(xié)作機制：透明教育路徑轉(zhuǎn)換規(guī)則，加強與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合作

瑞士政府計劃著力加強高等職業(yè)教育與應(yīng)用本科教育間的協(xié)作機制，提高兩類教育路徑間的相互銜接與滲透融通，促進(jìn)兩類教育資源的開放融合與合作共享。

第一，透明高等職業(yè)教育與應(yīng)用本科教育之間的路徑轉(zhuǎn)換規(guī)則。雖然重塑后的瑞士高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將擁有與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、學(xué)術(shù)類大學(xué)等值的職業(yè)學(xué)位，但為提高高等專業(yè)學(xué)校與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的融合與滲透，SBFI提出，將繼續(xù)執(zhí)行2021年11月應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校長會議（Kammer FH von swissuniversities）發(fā)布的“獲得應(yīng)用科學(xué)大學(xué)入學(xué)資格的最佳做法”（Zulassung zum Bachelorstudium an Fachhochschulen Best Practices）中的規(guī)定：“高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生有資格進(jìn)入應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位課程，無需再進(jìn)行考試。如果高等專業(yè)學(xué)校所學(xué)專業(yè)與申請的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的專業(yè)不相關(guān)，如能提供一年及以上的相關(guān)專業(yè)工作證明，也無需參加考試”[24]。但應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在招生過程中擁有高度的自主權(quán)，可對高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的操作技能、理論知識及學(xué)習(xí)能力等進(jìn)行進(jìn)一步的資格審核。關(guān)于高等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入國外大學(xué)深造的問題，SBFI提出，引入名稱保護(hù)制度后，將在官方網(wǎng)站②上公布獲得聯(lián)邦認(rèn)可的高等專業(yè)學(xué)校名單，以便國外大學(xué)能夠更精準(zhǔn)地對其定位與銜接。[25]

第二，促進(jìn)高等專業(yè)學(xué)校與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間在課程開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施資源等方面的協(xié)同合作。一方面，加強課程層面的合作。由于瑞士高等專業(yè)學(xué)校沒有課程設(shè)置的自主權(quán)，因此，兩類高校間的課程合作必須在政府監(jiān)管與推動下實現(xiàn)，如Changins葡萄栽培高等專業(yè)學(xué)校（H?here Fachschule für Weinbautechnik Changins）和Changins應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（HESSO Changins）共同開發(fā)了“葡萄栽培和釀酒學(xué)”課程[26]，并通過了政府的監(jiān)管與審批。另一方面，增強雙方在技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施資源方面的共建共享。在這方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和高等專業(yè)學(xué)校都享有高度自主權(quán)，政府鼓勵雙方進(jìn)行協(xié)同合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展技術(shù)合作攻關(guān)[27]。

（四）保障制度：完善各項支撐制度，為重塑創(chuàng)設(shè)框架條件

瑞士政府計劃主要著力法律、融資、職業(yè)指導(dǎo)三方面，為高等職業(yè)教育重塑創(chuàng)設(shè)保障條件。

第一，為高等職業(yè)教育單獨立法。未來納入高等教育領(lǐng)域的高等職業(yè)教育，僅僅依靠高等教育領(lǐng)域內(nèi)部的《高等教育促進(jìn)和協(xié)調(diào)法》，無法從根本上保證高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征。為此，聯(lián)邦政府計劃設(shè)立單獨的《職業(yè)高等學(xué)校法》，將從課程、教學(xué)、錄取與管理等方面，全面保障高等職業(yè)教育和OdA之間的緊密聯(lián)系，確保高等職業(yè)教育的“DNA”在高等教育領(lǐng)域中也能夠一直延續(xù)。[28]

第二，實施融資改革。融資結(jié)構(gòu)不合理，是高等職業(yè)教育社會吸引力持續(xù)下降的重要因素。因此，融資改革也是高等職業(yè)教育重塑的一項重點任務(wù)。政府計劃增加對高等職業(yè)教育的財政支持力度，逐步將高等專業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費降至與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和學(xué)術(shù)類大學(xué)同等水平[29]。

第三，加強早期職業(yè)指導(dǎo)。為提高高等職業(yè)教育的社會吸引力，聯(lián)邦政府計劃建立早期職業(yè)指導(dǎo)制度，為每一個初中生配備一個職業(yè)指導(dǎo)顧問，在對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)的同時，也宣傳高等職業(yè)教育的優(yōu)勢。

四、對我國高等職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的啟示

“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”是新時代推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化的基本方略。如何重塑高等職業(yè)教育，促進(jìn)其與普通高等教育之間的協(xié)同創(chuàng)新，是整體構(gòu)建我國現(xiàn)代教育體系的關(guān)鍵。借鑒瑞士高等職業(yè)教育重塑的思路，本文對我國高等職業(yè)教育改革提出以下參考建議。

（一）新定位：堅守職業(yè)教育的本質(zhì)特征，尋求高校教育體系內(nèi)的錯位發(fā)展

我國高等職業(yè)教育在走向協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)程中，必須遵循“就業(yè)導(dǎo)向”與“高等性”雙重屬性?！熬蜆I(yè)導(dǎo)向”是高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，是高等職業(yè)教育賴以生存的根本前提?！案叩刃浴笔歉叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展屬性，是高等職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

第一，高等職業(yè)教育作為銜接教育體系與就業(yè)體系的節(jié)點，必須均衡考慮教育體系和就業(yè)體系的雙重價值需求，強化兩個體系的“高等性”與“就業(yè)導(dǎo)向”特征。在學(xué)歷學(xué)位證書頒發(fā)、學(xué)分認(rèn)定等方面，強化“高等性”特征；在人才培養(yǎng)過程中，包括人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)研制、課程內(nèi)容開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等，突出“就業(yè)導(dǎo)向”特征。

第二，修訂相關(guān)法律，在法律中明確高等職業(yè)教育的“高等性”身份，從立法層面保障“高等職業(yè)學(xué)?！薄皯?yīng)用本科院校”與“學(xué)術(shù)類大學(xué)”之間的錯位發(fā)展布局。

第三，高等職業(yè)教育的“高等性”不等于“學(xué)術(shù)化”。高等職業(yè)教育必須堅守“就業(yè)導(dǎo)向”特征，面向勞動力市場需求，培養(yǎng)能夠從事一線生產(chǎn)服務(wù)與管理的高層次專業(yè)技術(shù)人才。

（二）突破口：將技師學(xué)院納入高職序列，確立技師學(xué)院的“高等化”地位

目前，我國高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，主要依托兩個渠道：一是歸屬于教育部門管理的高等職業(yè)學(xué)校，二是歸屬于勞動部門管理的技師學(xué)院。兩者在招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制等方面，沒有本質(zhì)區(qū)別，但是，由于技師學(xué)院不屬于高等教育范疇，畢業(yè)生只能被認(rèn)定擁有高中階段教育學(xué)歷，不能獲得教育部頒發(fā)的高等教育學(xué)歷證書。因此，技師學(xué)院在招生就業(yè)環(huán)節(jié)成為歧視鏈條的最底端，面臨生源質(zhì)量和數(shù)量的雙重困境[30]。

2019年1月出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》與2022年4月頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》都明確提出，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。目前，我國技師學(xué)院與瑞士重塑前的高等專業(yè)學(xué)校具有較強的可比性，二者都面臨由歸屬關(guān)系導(dǎo)致的吸引力式微的困境。借鑒瑞士高等職業(yè)教育的重塑經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快將技師學(xué)院納入國家高校教育體系中，并可將其作為我國在推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新中的重要突破口。做好國家層面的宏觀統(tǒng)籌，制定相關(guān)的實施方案，實現(xiàn)技師學(xué)院的“高等化”。該舉措不僅能夠維護(hù)技師學(xué)院學(xué)生的合法權(quán)益，提升技師學(xué)院的吸引力，更有利于為國家制造強國建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才與大國工匠。

（三）關(guān)鍵點：引入職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位，建立職業(yè)教育課程審批認(rèn)證制度

增設(shè)“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”是瑞士高等職業(yè)教育重塑的關(guān)鍵舉措。德國2020年1月修訂實施的《德國職業(yè)教育法》（Bundesberufsbildungsgesetz， BBiG）中，也明確提出建立“職業(yè)學(xué)士/碩士學(xué)位”制度[31]。德國與瑞士兩國建立職業(yè)學(xué)位制度，旨在通過引入普通高等教育領(lǐng)域的學(xué)位制度，從實踐層面真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的同等重要地位。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，高等職業(yè)教育并不能授予學(xué)位，這是影響職業(yè)教育社會吸引力與認(rèn)可度的重要原因，也是制約我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的瓶頸之一。下一階段，大力發(fā)展高等職業(yè)教育的重點除了繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模以外，更要整體提升職業(yè)教育的質(zhì)量和地位。只有建立職業(yè)學(xué)位證書制度，才能夠從根本上提升職業(yè)教育及其所獲資格能力的社會地位，進(jìn)而實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，瑞士高等職業(yè)教育經(jīng)過不斷重塑，已建立“框架教學(xué)計劃—課程—機構(gòu)”三級審核認(rèn)證體系。我國對高等職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)監(jiān)管嚴(yán)格，且已基本形成國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是職業(yè)院校開發(fā)的具體課程是否依據(jù)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及課程是否貼近生產(chǎn)服務(wù)一線、體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，仍欠缺相關(guān)的認(rèn)證審批環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)是保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。借鑒瑞士經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快建立課程認(rèn)證制度，形成由第三方外部認(rèn)證的質(zhì)量保障體系，全面客觀評價職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）根本點：設(shè)計銜接轉(zhuǎn)換和合作機制，建立科技創(chuàng)新與工匠培育平臺

協(xié)同創(chuàng)新的根本點就是統(tǒng)籌各方關(guān)系，建立合作機制，最終形成發(fā)展合力。高等職業(yè)教育作為教育整體改革的重要連接點，必須清晰界定其與應(yīng)用本科院校之間的銜接轉(zhuǎn)換關(guān)系，促進(jìn)兩者的協(xié)同合作。這是我國高等職業(yè)教育走向協(xié)同創(chuàng)新的根本路徑。

第一，加強頂層設(shè)計，打通高等職業(yè)教育與應(yīng)用本科教育之間的壁壘。借鑒瑞士經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快制定高等職業(yè)教育與應(yīng)用本科教育銜接轉(zhuǎn)換的最低要求。建議職業(yè)本科畢業(yè)生可以直接進(jìn)入應(yīng)用本科院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)一年，取得應(yīng)用本科畢業(yè)生可獲得的普通高等教育學(xué)位。?？聘呗毊厴I(yè)生進(jìn)入職業(yè)本科或應(yīng)用本科院校則需要參加統(tǒng)一的招生入學(xué)考試。在滿足最低要求的條件下，給予本科院校一定的招生自主權(quán)。同時，必須在職業(yè)本科的招生入口設(shè)計上，擴(kuò)大面向中高職畢業(yè)生的招生規(guī)模，對具有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)實踐經(jīng)驗的往屆畢業(yè)生給予適當(dāng)?shù)募寄苊饪颊摺?/p>

第二，高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用本科院校要加強科技創(chuàng)新與大國工匠培育兩方面的協(xié)同合作。一方面，雙方協(xié)同實現(xiàn)新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)。應(yīng)用本科院校做好“0到1”的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，高等職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)“1到N”的工藝流程、生產(chǎn)線調(diào)整等創(chuàng)新設(shè)計，確保產(chǎn)品能夠高效益、批量化生產(chǎn)。另一方面，高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用本科院校一起構(gòu)建大國工匠培育共同體。高等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢在于課程教學(xué)貼近市場需求，面向職業(yè)崗位培養(yǎng)實踐能力，而應(yīng)用本科院校擅長應(yīng)用理論、設(shè)計思維等培養(yǎng)。兩類院校優(yōu)勢互補，形成合力，共同培養(yǎng)大批具備足夠理論知識與實踐操作能力的大國工匠。

注釋：

①只要從基礎(chǔ)職業(yè)教育合格畢業(yè)，擁有聯(lián)邦能力證書（Eidgen?ssische F?higkeitszeugnisse，EFZ）的技術(shù)工人，都可進(jìn)入高等專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

②瑞士經(jīng)認(rèn)可的高等教育機構(gòu)公布網(wǎng)址：https：//www.swissuniversities.ch/themen/studium/akkreditierte-schweizer-hochschulen.

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Towards Educational Synergy： Motivation， Logic and Path of the Reconstruction of Higher Vocational Education in Switzerland

E Tian1， XIE Li-hua2

（1.Beijing Academy of Educational Sciences， Beijing 100036， China; 2.Tongji University， Shanghai 201804， China）

Abstract： Fostering collaborative innovation between higher vocational education and other types of higher education is the key to the overall education reform in the new era. In order to alleviate the shortage of high-level skilled talents， Switzerland focuses on the reform of higher vocational education， aiming to reshape it into an attractive， indispensable and equivalent part of the higher education system. Specific measures include setting up vocational bachelor's/master's degree， establishing institutional accreditation and nomenclature protection system， making transparent educational pathway transition rules， strengthening cooperation with universities of applied sciences and improving legal financing mechanisms. In the process of the collaborative innovation of vocational education， higher education and continuing education， China's higher vocational education should make great efforts in the following aspects： adhere to the essential characteristics of vocational education and seek its divergent development within the higher education system; bring technician colleges into the higher vocational sequence to establish the \"higher\" status of technician colleges; endorse vocational bachelor's/master's degree to truly achieve the same important status as general higher education; design the connection transformation and cooperation mechanism and establish a platform for scientific and technological innovation and craftsman cultivation; establish a curriculum and institutional accreditation system to effectively improve the quality of higher vocational education.

Key words： Switzerland; higher vocational education; educational synergy; reconstructing reform

作者簡介：鄂甜（1980—），女，碩士，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所副研究員，研究方向為職業(yè)教育課程與教學(xué)、比較職業(yè)教育研究；謝莉花（1983—），女，博士，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，研究方向為比較職業(yè)教育研究。

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部重點課題“近二十年臺灣地區(qū)本科高等技職教育政策研究”（編號：DJA190341）