摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必要條件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。構(gòu)建客觀科學(xué)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，對推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果評價具有重要意義。文章在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際情況和現(xiàn)實需求，構(gòu)建了包含數(shù)字基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理以及數(shù)字惠民4項一級指標(biāo)、20項二級指標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)體系，并以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣成都市大邑縣為實證對象，對其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價，分析存在的問題并提出具體建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村建設(shè) APH分析法 評價指標(biāo)體系

中圖分類號：F320.1" 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）08-148-03

前言

近年來，國家出臺了一系列助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策，2024年中央一號文件提出要持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。2020年9月，中央網(wǎng)信辦等七部門啟動全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點實踐工作，距離數(shù)字鄉(xiāng)村試點的推廣已過去近4年。如何對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平進行評價是值得研討的課題。四川省成都市大邑縣獲批數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣以來，搶抓全國首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)契機，建成大邑縣智慧農(nóng)業(yè)綜合平臺，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其典型經(jīng)驗入選中央網(wǎng)信辦數(shù)字鄉(xiāng)村全國優(yōu)秀案例。本研究通過對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)進行構(gòu)建并以大邑縣為例進行評價，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效評價提供可供參考的實現(xiàn)路徑。

一、相關(guān)文獻研究

國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村理論及實踐開展了大量研究，形成了豐碩的研究成果。沈費偉[1]等對“什么是數(shù)字鄉(xiāng)村、為何建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”等問題給予了理論上的闡釋。朱紅根[2]對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行評價；郝愛民[3]通過對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對糧食體系韌性的影響以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村治理的影響進行實證分析，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的傳導(dǎo)效應(yīng)。夏顯力等[4]通過總結(jié)國外數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，為中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

本文對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論架構(gòu)、政策驅(qū)動及評價體系等多方面進行了研究，不僅為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐提供了理論指導(dǎo)，也為政府部門制定政策提供了參考。但研究具有較強的地域性，其梳理出的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑、措施缺少可復(fù)制性，對于成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的評價缺少實證研究。本文系統(tǒng)分析了專家學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的評價指標(biāo)構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上提煉出適應(yīng)成都市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)，并以成都市大邑縣為實證對象，對成都市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行評價。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建評價指標(biāo)體系

本研究參考馮朝睿等在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)構(gòu)建等方面的研究成果，參考數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價指標(biāo)體系（DB1331/T 052—2023），并咨詢農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作者，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平評價指標(biāo)體系進行了優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建了三層評價體系，即A層目標(biāo)層，B層準(zhǔn)則層，C層方案層，如表1所示。

（二）構(gòu)造判斷矩陣并建立綜合評價模型

通過專家打分法對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的四大類型20項評價指標(biāo)的重要性進行兩兩比較，并賦予相應(yīng)的分值，分值的標(biāo)度選取如表2所示。

邀請5位專家對評價指標(biāo)的重要性進行打分，對判斷矩陣的各因素進行賦值，通過因素兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣，5位專家打分矩陣通過幾何平均法得到唯一判斷矩陣。判斷矩陣如表3至表7所示。

通過使用SPSSAU軟件計算得到各因素的權(quán)重（W）結(jié)果，并通過一致性檢驗。

由此得到成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價模型：

①數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價=0.453*B1+0.159*B2+0.161*B3+0.227*B4

②數(shù)字基建=0.251*C1+0.207*C2

+0.143*C3+0.134*C4+0.106*C5+0160*C6

③數(shù)字產(chǎn)業(yè)=0.401*C7+0.213*C8

+0.101*C8+0.095*C10+0.191*C11

④數(shù)字治理=0.488*C12+0.117*C13

+0.158*C14+0.237*C15

⑤數(shù)字惠民=0.297*C16+0.276*C17

+0.112*C18+0.101*C19+0.214*C20

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平綜合評價指標(biāo)體系應(yīng)用

（一）評價結(jié)果

本研究以成都市大邑縣為調(diào)查對象，綜合評價分析成都市大邑縣數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)情況。受訪者從1分到10分對每項指標(biāo)進行打分，數(shù)據(jù)采集通過問卷星獲取，共收回有效問卷158份。按照百分制（90～100分為優(yōu)秀，80～89分為良好，70～79分為中等，60～69分為及格，lt;60分為差），取各項因素評分的平均值乘以各項因素的權(quán)重，求得成都市大邑縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的綜合評分為82.37分，建設(shè)水平良好。層次分析法評價數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平結(jié)果如表8所示。

綜合評價結(jié)果顯示，數(shù)字基建綜合評分為82.45分，其中智能電網(wǎng)建設(shè)評分最高，為92.09分，地區(qū)5G信號強度和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平評分分別為82.15分和82.55分，其余指標(biāo)評分均低于80分；數(shù)字產(chǎn)業(yè)綜合評分為79.15分，其中物流通達情況和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況評分分別為82.94分和81.84分，其余指標(biāo)評分均低于80分；數(shù)字治理綜合評分為78.87分，其中網(wǎng)格化管理情況評分為86.12分，其余指標(biāo)評分均低于80分；數(shù)字惠民綜合評分為86.95分，其中水電氣線上服務(wù)便利度評分為92.74分，移動支付便利度、農(nóng)村居民網(wǎng)購情況和農(nóng)村數(shù)字電視覆蓋率等評分分別為87.35分、85.58分和82.92分，農(nóng)村線上醫(yī)療服務(wù)情況評分最低，為77.28分。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

1.數(shù)字基建水平仍有待提升。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，寬帶網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不夠完善，數(shù)字化服務(wù)無法覆蓋到每個鄉(xiāng)村。二是數(shù)字技術(shù)普及程度低，部分村民對數(shù)字技術(shù)的了解和運用程度較低，缺乏數(shù)字化技能和意識，限制了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進展。三是鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險增加，個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)泄露等問題較突出，影響居民對數(shù)字化服務(wù)的信任度，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)推進難度大。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化程度不足，除部分示范農(nóng)業(yè)園以外，大多數(shù)鄉(xiāng)村對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管數(shù)字化程度不高，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管尚無法完全實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“四情”數(shù)據(jù)采集和信息共享機制不健全。三是電商物流通達情況有待改善，部分農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配送效率較低，“最后一公里”配送存在不便，制約了電商發(fā)展。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)效率較低。一是受限于村民對信息化的接受程度，部分村民缺乏數(shù)字技能和數(shù)字意識，影響了鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)的普及和可及性。二是村民基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”需求未充分滿足。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已深入基層，但村民在辦理證明、社保等基層便民服務(wù)時，流程繁瑣、效率低下等問題依然突出。

四、加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）加快制定數(shù)字鄉(xiāng)村配套政策

積極爭取省級層面配套制定數(shù)字鄉(xiāng)村重大平臺、工程、項目和改革創(chuàng)新事項建設(shè)的支持政策。著力加強農(nóng)村5G/6G基站、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面等數(shù)字設(shè)施工程建設(shè)，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村新基建；優(yōu)化完善農(nóng)機購置補貼目錄，將新型農(nóng)用機械納入農(nóng)機購置補貼的范圍內(nèi)；持續(xù)加大高端數(shù)字產(chǎn)品補貼力度，鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)采用先進的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備；充分利用現(xiàn)有資金渠道，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重大項目落地實施。加強數(shù)據(jù)安全宣傳引導(dǎo)，防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

（二）深化招商引資和政企合作

大力開展數(shù)字鄉(xiāng)村招商引資工作，探索政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，吸引社會力量廣泛參與。探索數(shù)字鄉(xiāng)村社會化有償服務(wù)機制，加強對農(nóng)業(yè)信息中介、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)競爭等管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場主體之間、政府與市場之間的數(shù)據(jù)流動機制。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體購買數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建基層數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)體系

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的必然要求，只有社會的每一個單元都數(shù)字化，智慧蓉城、數(shù)字中國才能巍然屹立。遵循“全面構(gòu)建、重點推進”原則，系統(tǒng)布局大數(shù)據(jù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)機資源共享、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村文化建設(shè)等基本服務(wù)功能，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高起點、系統(tǒng)化、全方位推進。應(yīng)重點抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造和農(nóng)村政務(wù)平臺建設(shè)。

［基金項目：2023年度成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“成都市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與評價體系研究”（項目編號2023BZ154）。］

參考文獻：

[1] 沈費偉，袁歡.大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：實踐邏輯與優(yōu)化策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（10）：80-88.

[2] 朱紅根，陳暉.中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的水平測度、時空演變及推進路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2023（03）：21-33.

[3] 郝愛民，譚家銀.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對我國糧食體系韌性的影響[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（03）：10-24.

[4] 夏顯力，陳哲，張慧利，趙敏娟.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：數(shù)字賦能與實現(xiàn)路徑[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2019（12）：2-15.

（作者單位：四川開放大學(xué) 四川成都 610000）

［作者簡介：呂晨鐘（1976—），男，江蘇鹽城人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策。］（責(zé)編：趙毅）