摘要：從民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)出發(fā)，明確了民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)；其次，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域已有研究成果，提出了民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，即科學(xué)性、可操作性和對(duì)比性原則；基于上述三項(xiàng)原則，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況及特點(diǎn)，初步設(shè)計(jì)出包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果）10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)的民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后，采用德爾菲法與層次分析法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)以及各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。為民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；政府購(gòu)買；公共體育服務(wù)；績(jī)效評(píng)價(jià)

由于長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，我國(guó)各地區(qū)在公共體育服務(wù)供給方面存在著較大差異，特別是少數(shù)民族聚居地的公共體育服務(wù)供給更是嚴(yán)重不足[1]。為了解決這一問題，國(guó)家提出“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”戰(zhàn)略部署，要求各級(jí)地方政府加大財(cái)政支出力度向基層傾斜，逐步縮小各類群體之間享受到的公共體育資源差距。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕96號(hào)），明確指出要通過多種方式鼓勵(lì)支持社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)工作，并強(qiáng)調(diào)要建立健全政府購(gòu)買公共體育服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)[2]。構(gòu)建科學(xué)的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)提高民族地區(qū)人民身體素質(zhì)具有巨大作用，對(duì)推進(jìn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也有重要意義。

近年來，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)已受到了高度的重視，部分地區(qū)也相繼出臺(tái)了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)政策。2019年9月，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》，在政策保障方面提出“加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)的力度，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)督查，加強(qiáng)對(duì)體育賽事、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監(jiān)督”等規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的規(guī)范[3]。我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起步相對(duì)較晚，雖然現(xiàn)有研究極大地推動(dòng)了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效的理論和實(shí)踐，但目前，我國(guó)相關(guān)研究中缺少對(duì)民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究。因此本文基于民族地區(qū)的實(shí)際情況，并結(jié)合新公共服務(wù)理論、新公共管理理論以及政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論，探討民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，以期構(gòu)建符合民族地區(qū)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

1 研究的理論基礎(chǔ)

1.1 新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)80年代，美國(guó)學(xué)者羅伯特·登哈特提出了新公共服務(wù)理論，新公共服務(wù)理論是在批判和反思新公共管理理論基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。新公共服務(wù)理論是一種新的公共管理范式，旨在推動(dòng)公共服務(wù)的合作和創(chuàng)新，它強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的合作。這種理論構(gòu)建的前提是公共服務(wù)是一種基本需求，并不等同于商品或服務(wù)。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與市場(chǎng)和社會(huì)組織的協(xié)同合作是提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。政府的角色是建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)組織積極參與服務(wù)相關(guān)的提供和管理，使所有服務(wù)提供者最大程度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。

在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，新公共服務(wù)理論的應(yīng)用可以使政府更加注重服務(wù)效果和結(jié)果。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需要借鑒市場(chǎng)或社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的有機(jī)協(xié)作，使公共體育服務(wù)更具有針對(duì)性和科學(xué)效益。

1.2 新公共管理理論

新公共管理理論（New Public Management，NPM）是一種政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論，它提出了一種新的政府管理模式，即更多地使用市場(chǎng)機(jī)制來提高政府的效率和效果。20世紀(jì)70年代末，西方主要國(guó)家普遍面臨著經(jīng)濟(jì)衰退等一系列的社會(huì)與政治問題，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的公共管理模式已不能有效地適應(yīng)，財(cái)政、效率等方面的缺點(diǎn)逐漸顯露，在此背景下，產(chǎn)生了新公共管理理論。新公共管理理論在行政管理中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，可降低服務(wù)成本，采用企業(yè)化的管理模式以提高管理的效率[4]。新公共管理理論通過將經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原理與政府公共管理相結(jié)合，對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的流程進(jìn)行改良，將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的安排者（掌舵）和提供者（劃槳）分離開來，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效率，提高服務(wù)水平，提供更好的服務(wù)，并在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中反映出這些服務(wù)的價(jià)值[5]。

1.3 政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論

我國(guó)自改革開放以來，一直非常重視政府績(jī)效的問題。早在1980年，關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中就指出了官僚主義所帶來的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、不講效率等弊端。政府績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，對(duì)政府設(shè)定目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)[6]。政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論是通過一定的評(píng)價(jià)方法和工具對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和指標(biāo)衡量的理論方法。政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中具有重要的作用，它為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的優(yōu)化提供了科學(xué)有效的手段，也為政府決策提供了重要的參考依據(jù)。

政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論中還涉及到效用理論和激勵(lì)理論等重要概念。在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中，效用理論可用于衡量政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的效益與成本，從而為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的決策提供重要依據(jù)。同時(shí)，激勵(lì)理論可用于解決政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中問題的激勵(lì)機(jī)制，從而推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率提升。

2 構(gòu)建原則

2.1 對(duì)比性原則

對(duì)比性原則其內(nèi)涵是在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系過程中，民族地區(qū)政府應(yīng)該對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一原則的具體實(shí)施需要通過建立對(duì)比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比性，使民族地區(qū)政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)能夠做出更有效的決策。首先，對(duì)比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)以可量化的指標(biāo)構(gòu)成，以保證其客觀性和對(duì)比性；其次，對(duì)比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)考慮民族地區(qū)政府的實(shí)際情況，如經(jīng)濟(jì)情況，以保證其適用性。針對(duì)民族地區(qū)政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)存在的特殊情況，對(duì)比性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)考慮自身的實(shí)際情況，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以保證其具有足夠的適用性，使民族地區(qū)政府能夠以有效的方式評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 可操作性原則

可操作性原則是評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重要原則之一，它要求在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的過程中要突出應(yīng)用性，使評(píng)價(jià)更加實(shí)用、可行?？刹僮餍栽瓌t的主要內(nèi)容包括：①確保實(shí)際操作性。從實(shí)際操作的角度出發(fā)，建立一套比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。②確?？尚行裕员ＷC評(píng)價(jià)體系的有效實(shí)施。③確?？闪炕?，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3 科學(xué)性原則

在構(gòu)建民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，科學(xué)性原則是不可或缺的?？茖W(xué)性原則要求評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要符合科學(xué)的原理，具有理論性、客觀性和可靠性，并且要做到觀測(cè)結(jié)果可重復(fù)。

首先，必須在理論上確定評(píng)價(jià)體系的基本原則，并建立起一套完整的理論系統(tǒng)，以確保評(píng)價(jià)體系具有足夠的理論依據(jù)。其次，在制定評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須考慮客觀性，從客觀事實(shí)出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，盡量減少主觀因素的影響，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性。此外，評(píng)價(jià)體系的可靠性也是必不可少的，即評(píng)價(jià)體系的結(jié)果應(yīng)該是可靠的，可以滿足社會(huì)的需求。最后，在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須確保觀測(cè)結(jié)果可重復(fù)，即評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該是可比較的，而不是單一的。

因此，在構(gòu)建民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，必須遵循科學(xué)性原則，以確保評(píng)價(jià)體系的理論性、客觀性、可靠性以及可重復(fù)性。只有這樣，才能保證評(píng)價(jià)體系的準(zhǔn)確性，以更好地反映政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)選

政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施過程中，通過對(duì)政府管理工作和承接方項(xiàng)目服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量等因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，以及對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行追蹤和分析，以期達(dá)到改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果，降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

為選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究梳理了國(guó)內(nèi)部分有關(guān)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究，目前現(xiàn)有關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括張新奧學(xué)者所設(shè)計(jì)的政府績(jī)效評(píng)估體系，由政府、承接主體、服務(wù)對(duì)象三個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[6]；張學(xué)研認(rèn)為：政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效由投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果構(gòu)成[7]；史小強(qiáng)學(xué)者所設(shè)計(jì)的政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，主要包括購(gòu)買服務(wù)條件、購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買服務(wù)流程、購(gòu)買服務(wù)效果[8]。結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，最終本研究將采用張學(xué)研學(xué)者的“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在借鑒張學(xué)研學(xué)者政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，綜合考慮民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、設(shè)施等現(xiàn)實(shí)情況，在二級(jí)指標(biāo)中添加了一個(gè)對(duì)民族地區(qū)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)D11。當(dāng)前包括民族地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)各級(jí)政府有關(guān)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作主要是面向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)評(píng)審專家進(jìn)行的，造成工作人員能力的缺失，最終導(dǎo)致工作人員難以高質(zhì)量地參與到政府向社會(huì)組織參與購(gòu)買公共服務(wù)的工作，因此本研究在三級(jí)指標(biāo)中添加了A126（工作人員的專業(yè)培訓(xùn)）指標(biāo)。

在實(shí)地考察法和文獻(xiàn)資料法的基礎(chǔ)上，借鑒前人的研究成果，結(jié)合民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，最終初步構(gòu)建了民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整個(gè)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，運(yùn)用“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，48個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（如表1）。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的篩選與確定

首先，從民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)際情況出發(fā)，確定民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的預(yù)選指標(biāo)，其中包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、民族地區(qū)健康水平的提高率、項(xiàng)目的公開招標(biāo)率、項(xiàng)目服務(wù)成效達(dá)標(biāo)率、體育人口增幅（%）、對(duì)服務(wù)項(xiàng)目總類的滿意度等；其次，通過德爾菲法，使專家從績(jī)效指標(biāo)的可衡量性、準(zhǔn)確性、可操作性、對(duì)比性、可控性等方面，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)選指標(biāo)進(jìn)行篩選。具體操作：對(duì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)分別設(shè)計(jì)成專家調(diào)查問卷，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)“同意”“不同意”“需要修改及建議”三個(gè)選項(xiàng)，按照“不同意”和“需要修改及建議”率小于33.4%（2/6）作為指標(biāo)入選的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)專家的認(rèn)真篩選，最終4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)都得到了專家的認(rèn)可，在三級(jí)指標(biāo)中因?yàn)椤爸笜?biāo)內(nèi)容相符”“不在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核范圍內(nèi)”“難以統(tǒng)計(jì)”等原因，刪除了A122、A125、B115、B125、B132、B133、C114、C124、D112、D114和D133共11個(gè)指標(biāo)，對(duì)其余個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行了修改以及合并。

最后，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10二級(jí)指標(biāo)和37三級(jí)指標(biāo)。并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的說明，以便對(duì)民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重計(jì)算

確定民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重是非常重要的一步。本研究將采用1—9比例標(biāo)度法來獲取每個(gè)指標(biāo)的重要性比重，邀請(qǐng)了六名具有豐富相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)指標(biāo)的重要性進(jìn)行賦值。采用AHP法對(duì)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，為民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)的決策依據(jù)。首先，根據(jù)民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的目標(biāo)和要求，經(jīng)過專家篩選后確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以保證評(píng)價(jià)過程的有效性；其次，運(yùn)用yaahp軟件以及層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度不同，層次分析法可以通過數(shù)學(xué)化的方法將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化，用數(shù)值來代表不同指標(biāo)的重要程度。并通過計(jì)算層級(jí)關(guān)系、一致性檢驗(yàn)等方法，獲取各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，從而確定整個(gè)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，為決策提供了科學(xué)的依據(jù)。以更準(zhǔn)確地反映民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效。

3.3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

建立如圖1所示的民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估層次結(jié)構(gòu)模型。

3.3.2 判斷矩陣的結(jié)果導(dǎo)出及指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)1-9比例標(biāo)度對(duì)兩兩指標(biāo)進(jìn)行相互比較，通過yaahp軟件生成專家調(diào)查問卷，請(qǐng)專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行重要性賦值，然后構(gòu)建出多個(gè)判斷矩陣，其中只列舉了一個(gè)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣結(jié)果導(dǎo)出（表2），以及最終獲取的各指標(biāo)體系權(quán)重（表3）。

4結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要措施，其重要性和必要性不言而喻，因此必須加快構(gòu)建符合民族地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。民族地區(qū)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)必須建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果的目的。本研究通過專家的篩選以及修改意見最終確定了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及37個(gè)三級(jí)指標(biāo)，確定指標(biāo)后采用AHP方法以及yaahp軟件計(jì)算其各指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果顯示：在四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中“結(jié)果”的權(quán)重遠(yuǎn)高于其他三個(gè)指標(biāo)。

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