［摘 要］傳統(tǒng)勤廉文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是以價值系統(tǒng)為目標(biāo)、以行為導(dǎo)向系統(tǒng)為引領(lǐng)、以規(guī)范系統(tǒng)為調(diào)節(jié)、以支撐系統(tǒng)為保障協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化系統(tǒng)。傳統(tǒng)勤廉文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展雖然面臨古今差異的問題，但是中華文明長期延續(xù)的歷史路徑依賴讓傳統(tǒng)勤廉文化的“兩創(chuàng)”具備了可能。傳統(tǒng)勤廉文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的實踐路徑是：旗幟鮮明地樹立“以人民為中心”的價值內(nèi)涵、科學(xué)制訂與落實勤廉制度規(guī)范、推進“勤、績”和“廉、民”的行為導(dǎo)向內(nèi)在統(tǒng)一、推動支撐系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)化發(fā)展，從而實現(xiàn)新時代勤廉文化價值系統(tǒng)、行為導(dǎo)向系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)一致。

［關(guān)鍵詞］勤廉文化；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新性發(fā)展；文化軟實力

［作者簡介］袁柏順：湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為廉政學(xué)基礎(chǔ)理論、廉政政策分析、反腐敗比較研究、全球腐敗治理；鄭朝陽：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

黨的十九大以后，各省份先后明確提出了“清廉”地域的建設(shè)目標(biāo)，諸如“清廉浙江”“清廉內(nèi)蒙古”“清廉湖北”“清廉湖南”“清廉山東”“清廉河南”等，體現(xiàn)了新時代全國各地對清廉建設(shè)的高度重視。與之有別的是，江西省第十五次黨代會提出了“勤廉江西”的建設(shè)目標(biāo)，“全面建設(shè)勤廉江西，政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象?！苯魇〉谑宕吸h代會報告全文黑龍江省第十三次黨代會報告指出要著力建設(shè)“勤廉龍江”，“勤為政要、廉為政本，勤政清廉是龍江振興發(fā)展的重要保證?！闭憬∮揽凳欣闷湄S富的勤廉文化資源，與學(xué)術(shù)團隊合作，開展了“為官一任，造福一方”勤廉指數(shù)的構(gòu)建與實踐?！扒诹敝凇扒辶倍裕诒３至疂崗恼幕A(chǔ)上，其內(nèi)涵的維度大大拓寬，適于解決當(dāng)前的“不勤”和“濫勤”問題。具體而言，當(dāng)前部分地區(qū)干部存在“懶政”“惰政”的“不勤”現(xiàn)象，以“形式主義”“拖延”來應(yīng)對多重現(xiàn)實問題；同時存在“政績綜合癥”的“濫勤”現(xiàn)象，諸如頻繁“換賽道”、盲目“鋪攤子”、急于“出政績”等，浪費了治理資源。追根溯源，新時代“勤廉”目標(biāo)的提出并非一時的，而是有著鮮明中國特色和深厚歷史傳統(tǒng)、蘊含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獨特價值的。“最少管事的政府是最好的政府”，這是西方自由資本主義文化的經(jīng)典理論觀點，其出發(fā)點是政府的屬性為“惡”，因此政府僅需要維持社會秩序等最低限度的職能，充當(dāng)“守夜人”，也可稱之為消極的“無為政府”。與此相反，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“勤”的要素，尤其是儒家的責(zé)任文化，要求官員和政府均要有所作為、造福一方，因此延續(xù)了積極的“有為政府”的傳統(tǒng)。2013年，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時首次提出要“努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，“提高國家文化軟實力，要努力展示中華文化獨特魅力?！绷?xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 建設(shè)社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力［N］.人民日報，2014-01-01（1）.黨的十九大報告明確提出要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告?！皠?chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照時代特點和要求，對那些至今仍有借鑒價值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式，激活其生命力。創(chuàng)新性發(fā)展，就是要按照時代的新進步新進展，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵加以補充、拓展、完善，增強其影響力和感召力?！绷?xí)近平總書記系列重要講話讀本一方面，傳統(tǒng)勤廉文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊含著中華文化的獨特魅力；另一方面，“勤廉”是延續(xù)積極的“有為政府”的重要文化元素，是在與西方競爭中爭奪話語權(quán)、彰顯中國獨特文化軟實力的重要部分，因此，研究清楚傳統(tǒng)勤廉文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展具有深刻價值。

一 傳統(tǒng)勤廉文化的系統(tǒng)構(gòu)成

中華傳統(tǒng)勤廉文化并不是狹隘的獨立要素，而是由多個相互聯(lián)系、相互作用的部分構(gòu)成的文化系統(tǒng)。對勤廉文化概念的界定是理解勤廉文化系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

本文認(rèn)為傳統(tǒng)勤廉文化是一種勤廉并重、以利民為本、以治績?yōu)楹獾膬r值系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)、行為導(dǎo)向系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)的系統(tǒng)集合，其中，以價值系統(tǒng)為目標(biāo)，以行為導(dǎo)向系統(tǒng)為引領(lǐng)，以規(guī)范系統(tǒng)為調(diào)節(jié)，以支撐系統(tǒng)為保障。

（一）價值系統(tǒng)

勤廉并重是官德和政德的有機統(tǒng)一，也是傳統(tǒng)勤廉文化系統(tǒng)要實現(xiàn)的目標(biāo)。早在秦簡《為吏之道》中，就蘊含著官德與政德相統(tǒng)一的價值，“精（清）潔正直，慎謹(jǐn)堅固”是對官員“廉”的要求參見：賈育林.中國古代廉政法律文化及其現(xiàn)代價值［D］.中國政法大學(xué)，2006：61.，“除害興利，慈愛萬姓……百事既成，民心既寧”曹勤.睡虎地秦簡法律思想研究［D］.西南大學(xué)，2014：29.是對官員“勤”的要求，此乃從政“之經(jīng)”。同時，《為吏之道》也對官員做了道德上的引導(dǎo)，“吏之五善”中“精（清）廉毋謗”和“舉事審當(dāng)”著眼于“勤廉”方面的要求參見：曾仲珊.《睡虎地秦墓竹簡》中的數(shù)詞和量詞［J］.求索，1981（2）：91.。就政德而言，“精（清）正守事，勸毋失時，興利除害”皆是對政府勤廉為民的要求，此乃治國和治官“之要”陳松長.岳麓書院所藏秦簡綜述［J］.文物，2009（3）：79.。梁啟超將“清、慎、勤”視為官德官箴參見：逯雯麗.梁啟超德育思想研究［D］.吉林大學(xué)，2020：35.，前二者即廉潔、自律，后者則是勤政，是勤廉并重的勤廉文化的核心。勤廉于政事，并非僅僅忙于迎來送往、案牘勞形，而是要真正符合為官的價值要求，有所作為。唐代李朝隱不避權(quán)貴、愛護弱民，而被薦為御史大夫。而也因“無所糾劾”被調(diào)任閑職參見：劉昫.舊唐書［M］.北京：中華書局，1975：3127.。政府有所作為，要根據(jù)當(dāng)時不同地區(qū)的需要來規(guī)劃和實施。以水患和匪亂治理為例：水患自上古時期以來，就是廣大民眾的巨大威脅，禹正是因為“勤于治水”而得到了民眾的愛戴參見：姚漢榮.《天問》中的圖騰和神話［J］.上海大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1990（1）：31.；北宋蘇軾擔(dān)任地方官時，治理水患，心系百姓，甚至變賣家產(chǎn)，為地方百姓修建河堤以保障百姓生活參見：楊靜雯.蘇軾寓惠時期的交游、文學(xué)研究［D］.重慶大學(xué)，2020：8.。匪患是中國古代一個嚴(yán)重的社會問題，百姓深受其苦參見：鄭彥卿，鄭晨陽.匪患與覆滅：民國時期寧夏的匪患與新中國的剿匪［J］.寧夏師范學(xué)院學(xué)報，2022（2）：64.，明代王守仁任地方官時，運用戶籍管理、兵法策略以及招降安撫等辦法，解決了當(dāng)?shù)貫榈湺嗄甑姆嘶紗栴}，百姓視他若神祇參見：孫君恒，張玉琴.王陽明知行合一的實證［J］.黃河科技學(xué)院學(xué)報，2023（9）：75.。

（二）行為導(dǎo)向系統(tǒng)

勤廉不僅是抽象的價值規(guī)范，更是官員和政府的行為導(dǎo)向模版。從頂層設(shè)計來看，勤廉應(yīng)以利民為本，以治績?yōu)楹狻Ｇ诹鳛橐环N政治文化，也應(yīng)接受總體政治文化的導(dǎo)向。孟子提出“民為貴”，將“民”置于“君”與“社稷”前；唐太宗認(rèn)識到為君之道必須先存“百姓”吳兢.貞觀政要·君道第一［M］.鄭州：河南大學(xué)出版社，2012：83.；金世宗將地方“民悅”與“超升”掛鉤，職務(wù)低級的官員得到“民悅”，往往其上官會厭惡他，而能“承事上官”的官員，往往得不到“民悅”，對于前者，其績果善可“超升”脫脫.金史［M］.北京：中華書局，1975：1194.。北宋名臣胡則是勤廉官員的典型代表，他為官47年，逮事三朝，十握州符，六持使節(jié)，兩任計相，廉潔自律，“歷踐清要”胡則.胡則集［M］.胡敬，程鳳山，輯 .胡聯(lián)章，整理.上海：上海古籍出版社，2023：1.；“出處三朝，始終一德” 。他勤于政務(wù)，勇于任事，每一任造福一方，政績卓著參見：胡則.胡則集［M］.胡敬，程鳳山，輯 .胡聯(lián)章，整理.上海：上海古籍出版社，2023：95.。他任福州知州時稱：“百姓疾苦，刺史當(dāng)言之；而弗從，刺史可廢矣”，主張舍官身保莊田。他任三司史即主管全國財政經(jīng)濟的最高長官時，奏請改革鹽制，“改官賣為商銷” ，為此不惜得罪權(quán)貴而被貶為知州。他任工部侍郞時，曾為大旱赤地的江南十四州奏免身丁錢參見：胡則.胡則集［M］.胡敬，程鳳山，輯 .胡聯(lián)章，整理.上海：上海古籍出版社，2023：5.。毛澤東同志贊評胡則“為官一任、造福一方”，是“北宋時期為人民辦了很多好事的一名清官”鮑志成.北宋清官胡則及“胡公大帝信仰”［J］.東方博物，2005（4）：105.。

（三）規(guī)范系統(tǒng)

規(guī)范系統(tǒng)主要通過對官員的選任和考核，調(diào)節(jié)官員的行為，以符合勤廉的價值目標(biāo)。其中，考核規(guī)范是“勤廉文化”的重點?！扒诹痹诳己艘?guī)范方面起源甚早，早在堯舜禹時期，勤廉作為一種考核的屬性就有所體現(xiàn)。舜命皋陶擔(dān)任刑獄之官，“昏、墨、賊，殺，皋陶之刑也?！崩顗羯?左傳譯注［M］.上海：上海古籍出版社，2004：1061.其中的墨就明顯指向廉的層面，指“貪以敗官”，貪得無厭、敗壞官紀(jì)，要被處以死刑。而若是在朝覲大事上有所懶惰，考勤遲到，也要被處死，“禹朝諸侯之君會稽之上，防風(fēng)之君后至而禹斬之?！蓖跸壬?韓非子集解［M］.鐘哲，點校.北京：中華書局，2003：126.商朝伊尹提出“三風(fēng)十愆”的懲罰規(guī)定從反面界定“勤廉”的重要地位參見：孟祥才.中國古代防腐反貪中的反腐敗文學(xué)［J］.山東高等教育，2014（11）：90.。在西周時期，“治政”與“財用”已經(jīng)成為官吏勤績考核的明確規(guī)定，宰夫“掌治法，以考百官府群都縣鄙之治，乘其財用之出入，凡失財用物辟名者，以官刑詔冢宰而誅之。”楊天宇.周禮譯注［M］.上海：上海古籍出版社，2004：43.秦朝考課制度全面發(fā)展，在對耕牛、官馬等農(nóng)用、軍用和公共物資的考核中，勤績是重要的內(nèi)容，諸如因負(fù)責(zé)官吏的問題造成耕牛減絮、馬匹體態(tài)不佳、馬匹勞績下降等，都要對相關(guān)官吏進行處罰參見：焦春鑫，楊玉仁.秦朝考課制度探析［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2023（2）：16.。金世宗明確將“忠勤廉潔”的地方官作為應(yīng)“進賢”的典型代表參見：脫脫，金史［M］.北京：中華書局，1975：1194.。宋朝時期，“勤廉”明確成為官吏考核規(guī)定的主要內(nèi)容。北宋景德初年，地方諸道考察所部官吏時將其分為三等，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無廉譽、清白而無治聲者為次，畏懦貪猥為下。”脫脫.宋史［M］.北京：中華書局，1977：3759.可見，這一時期對于勤廉的考察已經(jīng)有了十分詳細(xì)和科學(xué)的方案，“既勤且廉”為上等，“廉而不勤”和“勤而不廉”為次等，“不勤不廉”為下等。就選官規(guī)范而言，古代選官主要是分為察舉制和科舉制。察舉眾科目中，又以孝廉之舉為重中之重。此后的“九品中正制”雖演化為世家門閥仕途之制，但從名義上也要對“德才”進行評級參見：任懷國.中國古代選官制度論析［J］.江海學(xué)刊，2001（4）：121.。

（四）支撐系統(tǒng)

任何文化都不是孤立存在的，其生存發(fā)展都離不開支撐系統(tǒng)的保障作用。文化的支撐系統(tǒng)，可以被理解為文化生存發(fā)展外延中的社會制度。因而，傳統(tǒng)勤廉文化的支撐系統(tǒng)可以分為正式制度和非正式制度兩大方面參見：孫錚，劉鳳委，李增泉.市場化程度、政府干預(yù)與企業(yè)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)——來自我國上市公司的經(jīng)驗證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2005（5）：54.，主要是獎懲機制和道德輿論。

第一，獎懲機制。理性經(jīng)濟人的假設(shè)可以作為認(rèn)識官員行為邏輯的一種重要視角，官員的行為有很大可能是為了追求個人利益參見：倪星，王銳.從邀功到避責(zé)：基層政府官員行為變化研究［J］.政治學(xué)研究，2017（2）：42.。在歷代正式制度的設(shè)計中，官員的獎懲制度是重要組成部分。參照“勤廉”要求的職務(wù)晉升是給予官員的穩(wěn)定可預(yù)期的利益增加，而部分違背“勤廉”要求的官員則會受到制度性的懲處。一方面，從制度運行來看，中國自古強調(diào)“勤廉”等道德調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，具備“勤廉”評價的官員能夠有更多的升遷機會和更快的升遷速度，在部分時期，“勤廉”甚至成為古代官員晉升的決定性因素參見：任勇，周飛.國家治理現(xiàn)代化與政治文化重塑［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（1）：36.。另一方面，從制度文本來看，“勤廉文化”在職務(wù)晉升中的重要性，在上文的考核規(guī)范和選官規(guī)范論述中已經(jīng)能夠得到充分體現(xiàn)。

第二，道德輿論。道德輿論是古代國家非正式制度的重要組成部分。道德倫理是儒家提倡的重要內(nèi)容，內(nèi)存忠厚之心、外振正直之氣的儒家君子標(biāo)準(zhǔn)往往是評價官員的理想標(biāo)桿。自從漢朝“儒家思想”成為主流統(tǒng)治思想，尤其是唐宋以儒家經(jīng)典科舉取士后，廣大正途官員均是熟讀儒學(xué)經(jīng)典之輩，深受儒家倫理道德影響，官員的負(fù)面行為不僅會導(dǎo)致其內(nèi)心的煎熬，而且會遭到監(jiān)察系統(tǒng)的詰問彈劾參見：薛小建，張富利.中國古代監(jiān)察制度的德性取向［J］.北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（5）：95.。古代官員的德政也與民眾輿論息息相關(guān)，古代官員為了保持自己在民眾中的清譽，面對兩難之境時，寧愿被皇帝嚴(yán)重處罰參見：顧則徐.追求上級評價和眼前利益不是德政［J］.西部大開發(fā)，2014（10）：25.?！耙恍臑槊?，造福一方”，在離任或者去世之后獲得樹碑立傳，是官員們夢寐以求的道德成就參見：盧春龍.理解中國式責(zé)任制：道德的內(nèi)嵌性、干部與群眾價值的一致性［J］.理論學(xué)刊，2018（4）：110.。地方民眾對于清廉官員請求留任，制作“萬民傘”亦或是修建“廟宇”以示紀(jì)念，更有甚者對其神化加以祭祀?yún)⒁姡簩た?明代生祠研究［D］.西北師范大學(xué)，2022：46.，這些都是對官員的巨大肯定，同時也是官員晉升的重要指標(biāo)。以胡則為例，因其“生有惠政，歿祭于社”，從宋代“浙水之東，祠廟相望”，到元代“祠廟布滿郡境”，再到明代“兩浙之境，廟貌相望”，清代“浙東千里，幾無一邑一鄉(xiāng)無公廟”。胡公信仰文化延續(xù)至今，被民眾世代敬仰，成為官員踐行“勤廉”文化的巨大動力參見：胡則.胡則集［M］.胡敬，程鳳山，輯 .胡聯(lián)章，整理.上海：上海古籍出版社， 2023：101-102.。

二 歷史演化中的“勤”“廉”關(guān)系

傳統(tǒng)勤廉文化的“勤”與“廉”在歷史發(fā)展中的關(guān)系經(jīng)歷了有所偏頗到勤廉并重的過程。二者興起于西周，并稱源于魏晉，統(tǒng)一于明清?？傮w而言，“廉勤”與“勤廉”的表述兼有，但以前者為多，可能反映出古代對“廉”側(cè)更高的重視度。而在二者的對比方面，一方面，在歷朝官員選任和考核制度設(shè)計上，勤廉方面各有側(cè)重。另一方面，“勤廉”規(guī)定實際約束和激勵作用的發(fā)揮，因政治環(huán)境、綜合國力和君主開明程度而參差不齊，也相應(yīng)地導(dǎo)致了“勤”和“廉”的導(dǎo)向有所差別。

兩漢時期，就已有“酷吏”和“循吏”的角色分野。循吏也被稱為“良吏”，他們兼具“勤”與“廉”，樹立了道德與和政績均優(yōu)良的官員的典范和評判的價值標(biāo)準(zhǔn)，但總體晉升較慢。與之相對而言的“暴力”求績的“酷吏”則逐漸成為不顧“廉”側(cè)的“惡吏”的代名詞參見：林存光.儒家的仁愛政治觀與循吏文化［J］.孔子研究，2008（5）：96.。酷吏往往急于求成，“其治暴酷，專任刑罰”，短期內(nèi)就能打造“夜不閉戶，路不拾遺”的地方穩(wěn)定治安環(huán)境，政績的高效和突出讓他們獲得了快捷的升遷機會參見：孟彥.漢代循吏初探［D］.山東師范大學(xué)，2013：40.，從而擠占了“廉”側(cè)的價值空間。唐朝時期，由于“盛世”帶來的復(fù)雜治理任務(wù)，“廉勤”也偏向于對官員“政務(wù)”才能的肯定，尤其是對“軍政”

“太府”“會計”“轉(zhuǎn)運”等專業(yè)技術(shù)能力的要求，而對清廉愛民等價值要求，相對弱化，在某種程度上也釀成了唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的禍患。宋朝突出“廉勤”中“廉”側(cè)的價值內(nèi)涵，將“廉勤”視為對官員政績德行的高度評價，作為官員升遷的重要依據(jù)

。直至明朝時期，“廉勤”內(nèi)涵得到了豐富和發(fā)展，實現(xiàn)了治政才能、治政德行和治理效果的有機統(tǒng)一。清朝時期，“勤廉”集先前“德、才、績”等內(nèi)涵于一體，實現(xiàn)了官德政德的價值規(guī)范化和普遍化，成為“官箴”的主要內(nèi)容，“清慎勤”三字也多見于衙署公堂匾額參見：郭建.匾額楹聯(lián)：明清時期縣衙的“標(biāo)配”［J］.文史天地，2021（11）：15.。

三 傳統(tǒng)勤廉文化轉(zhuǎn)化發(fā)展面臨的系統(tǒng)差異

要實現(xiàn)傳統(tǒng)勤廉文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，就必須充分認(rèn)識古今勤廉文化的差異。作為一種文化系統(tǒng)，價值系統(tǒng)、行為導(dǎo)向系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)的差異性，均會對傳統(tǒng)勤廉文化的“兩創(chuàng)”產(chǎn)生影響。這種差異主要來自三個方面。第一，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的差異。傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的矛盾沖突不僅是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的問題，也是世界許多國家走向現(xiàn)代化必須面對的共同難題。各國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都應(yīng)該在“現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國方案［EB/OL］.（2023-09-29）［2023-10-25］.http：//new.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_new/202309/t20230913_11142009.shtml.。第二，新時代多種文化源流的內(nèi)在差異，主要是指傳統(tǒng)勤廉文化與紅色革命文化、社會主義先進文化的要求不相符?！敖拦袤鹱钅捴巳丝谡呷郑磺?、慎、勤?！绷簡⒊?新民說［M］.沈陽：遼寧人民出版社，1994：20.梁啟超高度肯定了傳統(tǒng)勤廉文化在近代政治文化中的重要地位。然而，即便是在這些先行者的思想中，作為勤廉文化重要內(nèi)涵的“民眾與政府的關(guān)系”雖然較之臣民文化有所進步，但仍舊是某種程度的助力與對立關(guān)系，政府的義務(wù)在于“助人民自力所不逮”“防人民自由權(quán)之被（政府）侵”吳漢全.梁啟超與中國政治學(xué)的起源［J］.學(xué)術(shù)界，2023（1）：172.，與當(dāng)今“全心全意為人民服務(wù)”的“公仆”的定位相去甚遠(yuǎn)。第三，古今勤廉文化的內(nèi)部一致性程度存在差異。傳統(tǒng)勤廉文化的內(nèi)部存在不一致性，主要在于勤廉文化的價值系統(tǒng)、行為導(dǎo)向系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)之間存在背離，不能符合新時代勤廉文化內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。雖然傳統(tǒng)勤廉文化的基本價值一脈相承，但承載其價值的政治制度隨時代變化而有所不同，官員具體的行為導(dǎo)向也會受到官員品德和行為環(huán)境的影響，因此在一些時期，雖有勤廉價值的倡導(dǎo)，但具體考核規(guī)范與官員的行為卻“以績以利”，未能符合“廉”的價值要求。

（一）價值系統(tǒng)的差異

第一，官員價值的變化。中國傳統(tǒng)社會的權(quán)力流向是自上而下的，“明主治吏不治民”，君主通過委托官吏來治理廣大百姓，從這種視角來看，君主是統(tǒng)治者，也是委托人，官吏是代理人，而廣大百姓就成為被統(tǒng)治者。在這種權(quán)力架構(gòu)中，在君主與官吏之間，由于信息不對稱，“勤廉”是君主為防范官吏“撒謊、偷懶”等風(fēng)險而設(shè)計的“束官之道”；而在官吏與百姓之間，由于統(tǒng)治集團利益的根本性，“勤廉”就變成了君主所期望的“牧民之道”，各地官員是百姓的“父母官”和“大老爺”，“勤廉”說到底是為了更好地管理和控制廣大臣民，進而穩(wěn)定天下。中國古代社會雖然兼有“重民主義”“民本主義”，但依舊改不了其等級社會的本質(zhì)。而步入現(xiàn)代文明后，民眾主體意識覺醒，政治參與權(quán)利擴大，臣民早已轉(zhuǎn)化為人民。在革命戰(zhàn)爭年代，“兵民是勝利之本”，做人民的“勤務(wù)員”是時代價值。在新時代，“民心是最大的政治”，人民是國家的主人。黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，公職人員都是“人民公仆”，角色模板由“大老爺”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕扒趧?wù)員”，當(dāng)“牧民”早已喪失合法性后，以“利民為本”的“勤廉”可能成為理論上的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是古代的最高要求。第二，政府價值的變化。在村民文化和臣民文化中的中央政府，往往是“全能政府”，包辦一切，這是中央權(quán)威和意志的體現(xiàn)。村民和臣民，不僅不具備法律賦予的政治參與權(quán)利，本身也缺乏政治參與意識。在中國古代歷史上，“良民”的角色模版也往往是安居樂業(yè)、耕種農(nóng)桑的農(nóng)民，至于地方治理、天下興亡等國家大事，都是由廣義的政府部門來完成，而在“簡約主義”的治理策略下，古代政府注重治理成效，忽視治理過程，因此也給予了完全以政績?yōu)橹行牡摹翱崂簟钡纳姘l(fā)展機會，以至擠占了以愛民守禮為方針的“循吏”的生存空間，在某種程度上使得民眾對政府“又愛又畏”孟彥.漢代循吏初探［D］.山東師范大學(xué)，2013：41.。而當(dāng)今時代，政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府。政府是國家治理體系多元參與主體中的重要一元，但不是全部。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，多元主體各司其職，共同參與社會治理工作。

（二）行為導(dǎo)向系統(tǒng)的差異

在古代勤廉文化行為導(dǎo)向中，“勤、廉”與“民、績”二者內(nèi)部和相互之間往往是割裂的；而在新時代勤廉文化的行為導(dǎo)向中，“勤、廉”與“民、績”是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。就古代中央統(tǒng)治者所推崇的勤廉文化而言，往往是重“勤”重“績”，而輕“廉”輕“民”。在短時間內(nèi)通過“嚴(yán)刑峻法”“窮治牢獄”等手段，能夠肅清匪寇、平息民變的“能臣干吏”，往往會受到皇帝重用，乃至“超擢”，前文所述的“酷吏”都是此類情況，由于治理問題的急迫性，官員自身的清廉與否、是否為民眾所擁護，不但會被其上級官員選擇性隱瞞，也時常被中央有意忽視；而循規(guī)蹈矩、道德高尚的清廉官員，雖然一般都能得到民眾的尊敬和同僚的敬畏，但其晉升速度與晉升機會均是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者的。那些出于皇帝樹立“道德模范”的政治目的而嘉獎的清廉官員，在同期官員中少之又少。當(dāng)今時代，黨和國家“以人民為中心”，在干事謀事創(chuàng)業(yè)的過程中，必須永葆清正廉潔的政治本色。干事創(chuàng)業(yè)的“政績”最終是為了人民，因而必須依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。由此來看，新時代勤廉文化中“勤、績”與“廉、民”的行為導(dǎo)向要求是統(tǒng)一的。

（三）規(guī)范系統(tǒng)的差異

“勤廉”文化在古今選官考核規(guī)范中的地位是不同的，古代的勤廉規(guī)范難以適用于現(xiàn)代。古代的“勤廉”雖然在選任考核規(guī)范中占據(jù)一席之地，但僅僅是其中的一小部分，而選任考核更多的是依據(jù)上級評價以及中央意見，其中“人治”色彩濃厚，官員的選任考核通常會受君主、上級官員個人好惡的影響

。漢高祖劉邦任用的高級官吏多有一定的貪賄問題參見：邱濤.中國反貪制度史［M］.太原：山西人民出版社，2019：53.。漢武帝任用張湯、桑弘羊等“興利之臣”，為其大肆搜刮錢財參見：邱濤.中國反貪制度史［M］.太原：山西人民出版社，2019：67.。此外，官員選任考核的“勤廉”規(guī)范也因國家環(huán)境而有所差別。一般而言，在國力強盛、政治清明的盛世，政府重民倡廉。而在國力衰弱、政治黑暗的末世，勤廉則失去生存空間。而當(dāng)今時代，“勤廉”作為一種官員職責(zé)規(guī)范已經(jīng)被明確寫入正式制度之中，以制度來規(guī)范官員的選任和考核，《中華人民共和國公務(wù)員法》總則第一條明確指出了公務(wù)員的崗位要求是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，在將“勤政務(wù)實”和“清正廉潔”并列的同時，還將“為民服務(wù)”置于重要地位。

（四）支撐系統(tǒng)的差異

就正式制度而言，最主要的就是政治制度的差異?！罢巍笨梢苑譃閮蓚€方面，一是“政”的方面，即權(quán)力的所屬和運行；二是“治”的方面，即如何治理國家和社會。就前者“政”的方面而言，古代民眾的地位與當(dāng)今人民“國家主人”的地位存在根本性差別。古代民眾基本被排除于政治之外，不能獲得基本的政治參與權(quán)利，缺乏監(jiān)督政府的能力，主權(quán)“在君”，即在政治中“君設(shè)其本，臣操其末”。古代“民告官”的行政訴訟，是民以舉發(fā)人的身份檢舉揭發(fā)官吏，雙方不能平等對簿公堂，在部分朝代甚至民要先“受罰”樊泓池.腐敗發(fā)現(xiàn)機制的健全與完善［D］.東北師范大學(xué)，2007：10.。因此，古代官員是否“勤廉”，難以受到普通民眾的約束。就后者“治”的方面而言，其治理體系奉行“簡約治理”思路，過于注重“成效”鐘莉莉.簡約治理傳統(tǒng)對平衡現(xiàn)代“鄉(xiāng)政村治”關(guān)系的啟示［D］.吉林大學(xué)，2023：72.。古代治理體系相較當(dāng)代的“現(xiàn)代化治理體系”而言，還是顯得比較落后。中央對于多重復(fù)雜的治理任務(wù)，往往以治理結(jié)果作為官員績效考核的主要依據(jù)，在勤廉等方面難以做到全過程管理。而“權(quán)大于法”的治理傳統(tǒng)，更是讓治理制度中勤廉效用的發(fā)揮雪上加霜。此外，傳統(tǒng)社會的政治制度還蘊含著大量的結(jié)構(gòu)性問題，諸如部分朝代官員俸祿過低、獎懲體系不科學(xué)、升遷通道單一等，傳統(tǒng)勤廉文化更加難以直接移植于當(dāng)代社會。如明朝海瑞，一生清廉，其終時竟無錢下葬劉萬里.論晚明狂人——一種新型士人精神的確立［J］.北方論叢，1999（5）：14.，此種“凄涼”下場，使“清廉”難以為后人效仿。清朝，許振祎治理河患，監(jiān)督工匠甚嚴(yán)，革除了“中飽私囊”之弊，然而如此“勤廉者”，也只能“治標(biāo)”，取得“一時之效”，非“治本計也”趙爾巽.清史稿［M］.北京：中華書局，1977：12553.。就非正式制度而言，主要是指社會道德觀念的差別。社會觀念能夠影響勤廉文化的傳播和效果。受制于歷史條件，中國古代社會“臣民”觀念興盛，對政府“服從”的認(rèn)同勝于對官員“責(zé)任”的認(rèn)知；而現(xiàn)代文明是人民主體的文明，公民意識覺醒，對政府的責(zé)任與服務(wù)提出了更高的要求，此種權(quán)利和責(zé)任的古今觀念沖突也會構(gòu)成傳統(tǒng)勤廉文化轉(zhuǎn)化和發(fā)展的挑戰(zhàn)。

四 傳統(tǒng)勤廉文化在新時代 “兩創(chuàng)”的實踐路徑

歷史制度主義提出的“路徑依賴?yán)碚摗?，在文化傳承方面頗有解釋力。經(jīng)過中華數(shù)千年歷史沉淀，傳統(tǒng)勤廉文化在某種程度上已經(jīng)成為中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)核，“勤”與“廉”作為兩種文化要素，能夠通過制度學(xué)習(xí)從舊制度轉(zhuǎn)移到新制度的載體上參見：W.Brian Arthur.Competing technologies，increasing returns，and lock-in by historical events［J］.The Economic Journal，1989（99）：116.。傳統(tǒng)勤廉文化在新時代的發(fā)展不僅需要自身的與時俱進，更需要其配套系統(tǒng)的迭代升級?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行”（《孟子·離婁》），因此，傳統(tǒng)勤廉文化的“兩創(chuàng)”不僅要對其價值進行轉(zhuǎn)化發(fā)展，更需要通過制度規(guī)范承載勤廉價值，通過監(jiān)督管理規(guī)范干部行為、通過全面深化改革完善正式制度及非正式制度，為新時代勤廉文化發(fā)展提供新支撐，從而實現(xiàn)新時代勤廉文化價值系統(tǒng)、行為導(dǎo)向系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）價值系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化發(fā)展

旗幟鮮明地樹立新時代勤廉文化“以人民為中心”的價值內(nèi)涵。在傳統(tǒng)文化中，“勤廉”的價值是建立在“忠君”基礎(chǔ)上的，通過勤于“治民”，實現(xiàn)統(tǒng)治目的。新時代的勤廉文化要繼承傳統(tǒng)勤廉文化中勤廉并重、重視治績等價值內(nèi)涵，并賦予廉潔從業(yè)從政、高質(zhì)量服務(wù)民眾、干事創(chuàng)業(yè)造福民眾等新內(nèi)涵，以清晰的規(guī)劃藍(lán)圖“一根尺子量到底”。明確樹立“以人民為中心”的價值理念，不管是“勤于政事”還是“廉潔自律”，都是為了“實現(xiàn)人民對美好生活的向往”?！饵h章》要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”，其中“清正廉潔”與“勤政”都是正確行使“人民”賦予的權(quán)力的表現(xiàn)。

（二）行為導(dǎo)向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化發(fā)展

新時代勤廉價值的實現(xiàn)需要繼續(xù)推進“勤、績”和“廉、民”的內(nèi)在統(tǒng)一。傳統(tǒng)勤廉文化內(nèi)在行為導(dǎo)向的割裂性，大大限制了其歷史作用的發(fā)揮。新時代勤廉文化的行為導(dǎo)向，要堅持以人民為中心，勤廉并重，要“始終以最徹底的自我革命精神反腐敗”。在新時代，人民是國家的主人，是一切權(quán)力的所有者。腐敗作為一種濫用公共權(quán)力的行為，本身就是對人民賦予的公共權(quán)力的濫用，雖然腐敗可能會產(chǎn)生顯著的“短期政績”，但其具有不可持續(xù)性，同時也浪費了大量的公共資源，辜負(fù)了人民的信任，與人民所期盼的“理想之政”相去甚遠(yuǎn)，不應(yīng)出現(xiàn)在新時代勤廉文化的導(dǎo)向之列。要建立“以人民為中心”的勤廉并重政績觀，就必須持續(xù)優(yōu)化干部選任體系，優(yōu)化督考評制度體系，試行“勤廉指數(shù)”創(chuàng)新體系。努力培養(yǎng)“焦裕祿式”好黨員、好干部，選拔任用一批民眾與基層人員高度認(rèn)可的，廉潔上立得住的，想干事、能干事尤其是干成了事的干部。以先進引領(lǐng)形成示范效應(yīng)，大力宣傳組織放心、民眾稱頌的黨員干部代表。持之以恒地開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推動黨員干部樹立以人民為中心的政績觀。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理規(guī)范干部的行為。

（三）規(guī)范系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化發(fā)展

新時代勤廉價值的發(fā)揮需要科學(xué)制訂與落實勤廉制度規(guī)范。中國古代“勤廉”的規(guī)范強度相對較低，主要依靠激勵性措施以鼓勵“勤廉”行為的實現(xiàn)，而與之相配套的強制性懲處措施相對不足且落實較差。其中的激勵點也更偏重“勤”的方面，而對于“廉”的方面通常是選擇性忽略。因此，新時代“勤廉”規(guī)范的禁止性、激勵性等相關(guān)制度設(shè)計應(yīng)更科學(xué)，更注重關(guān)鍵監(jiān)督與全面激勵。在制度供給上，增強激勵性制度供給并擴大其作用空間。過去一段時間里，對勤廉的激勵，主要依靠理想信念教育，而忽視了基礎(chǔ)性制度的完善。諸如黨員干部違紀(jì)后，要面臨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的適用問題，而其內(nèi)在轉(zhuǎn)化主要依據(jù)是“政治方面”的考量，而非實際的治理勤績情況。黨員干部的“勤廉”考核規(guī)范，仍是以上級的評價為主，至于民眾的愛戴僅僅是“錦上添花”，無法將勤廉文化的價值深化于政治之中。在制度規(guī)范中，紀(jì)委監(jiān)委往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，使廣大忙于日常政務(wù)的基層干部感受到更大的壓力。因此，可以研究制定試行紀(jì)委監(jiān)委的角色轉(zhuǎn)換模式，在某些情況下，可以由監(jiān)督者轉(zhuǎn)換為激勵者，同時還要避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一、損害制度權(quán)威性與偏離價值導(dǎo)向等問題。在制度實踐中，以高質(zhì)量管理與監(jiān)督落實制度、規(guī)范行為。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，不斷完善容錯糾錯、精準(zhǔn)監(jiān)督、澄清正名、回訪關(guān)愛的激勵機制，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，讓廣大黨員干部既能夠在“廉”的約束下行事，也能夠符合“勤”的創(chuàng)業(yè)干事?lián)?dāng)?shù)囊?。制度的生命力在于?zhí)行，要真正將激勵機制落到實處，需要黨委、政府和社會等多元主體的共同努力。

（四）支撐系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化發(fā)展

政治生態(tài)是政治文化發(fā)展的土壤，對黨員的思想和行為會產(chǎn)生深刻影響參見：盛巧玲.新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究［D］.溫州大學(xué)，2022：31.。黨的十九大提出要“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是指各要素相互作用而形成的清正廉明的從政環(huán)境參見：桑學(xué)成，周義程.營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)：概念辨識與著力點考量［J］.江蘇社會科學(xué)，2018（1）：1.，新時代勤廉文化需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)予以支撐。在“勤廉文化”方面，要推動政治生態(tài)的凈化優(yōu)化，全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化都是重要實現(xiàn)途徑，前者依靠人民的監(jiān)督和參與重點解決“不敢不勤廉”的問題，后者從國家制度現(xiàn)代化上解決“不能不勤廉”的問題；以人民為中心的根本價值理論是其思想指導(dǎo)，從黨員干部思想價值的角度重點解決“不想不勤廉”的問題。所有這些問題，都需要通過全面深化改革的保障才能實現(xiàn)。要大力發(fā)展全過程人民民主。擴大人民參與渠道，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而在全鏈條、全方位、全覆蓋中體現(xiàn)人民民主的分量，將人民群眾的評價納入干部評價體系，不忘“依靠人民的監(jiān)督”這一跳出治亂興衰歷史周期率的第一個答案，即“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，以更好地解決“不敢不勤廉”的問題。持續(xù)推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。新時代勤廉文化的支撐系統(tǒng)是建立在中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上的，需要與黨和國家的治理體系協(xié)同一致。國家治理體系的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，為政府和官員的行為設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)范和明確的導(dǎo)向，從源頭、過程和結(jié)果三個層面做出了具體要求，通過扎牢制度的籠子，確保政府和官員“不能不勤廉”。要始終堅持以人民為中心的根本價值。價值泛指客體對主體的積極意義和有用性參見：徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價值取向及實現(xiàn)路徑［J］.學(xué)術(shù)探索，2014（5）：14.。價值信念是非正式制度的重要組成部分，能夠?qū)θ说男袨楫a(chǎn)生非強制卻又持久的影響。要以人民為中心，意味著將人民群眾的利益和訴求置于一切行動的首位，作為其行動意義的最高標(biāo)準(zhǔn)。從思想價值上明確了人民的“中心性”，能夠使政府和官員樹立良好的政績觀，自發(fā)地將“人民對美好生活的向往”作為“奮斗目標(biāo)”，從而實現(xiàn)“不想不勤廉”的目標(biāo)。要以全面深化改革為重要保障。制度環(huán)境對于營造政治生態(tài)至關(guān)重要。通過全面深化體制改革，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和黨的建設(shè)制度改革，解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端參見：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（1）.，從而將“不敢不勤廉”“不能不勤廉”“不想不勤廉”三個方面有機地結(jié)合起來。此外，文化支撐系統(tǒng)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情，在通過以上途徑實現(xiàn)政治生態(tài)初步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注其持久推進的問題。尤其是在社會觀念這一非正式制度層面，要以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，久久為功，持之以恒建立社會信任。

要以“化風(fēng)成俗”的精神，像釘釘子一樣持久抓好每一個節(jié)點，從而形成全社會長久可立的行為習(xí)慣，為建立和培育新時代勤廉文化支撐系統(tǒng)提供持久動力。

不同時代總會提出不同的歷史難題，賦予不同的歷史責(zé)任?！皠?chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展”永無止境，但絕不可以此為借口，拒絕歷史所賦予的使命和責(zé)任，而是應(yīng)該盡最大的努力來突破當(dāng)前的歷史局限，將傳統(tǒng)勤廉文化這一中華文明獨特價值發(fā)揚光大，使之成為中國文化軟實力的重要組成部分。

Creative Transformation and Innovative Development of Traditional Diligence and Integrity Culture in the New Era

YUAN Baishun，ZHENG Zhaoyang

Abstract：Traditional diligence and integrity culture is an important part of fine traditional Chinese culture.It is a cultural system that aims to value，led by behavior orientation，adjusted by rules，guaranteed by supporting system.Although the creative transformation and innovative development face the problem of the difference of eras，the path dependency lasted throughout Chinese civilization makes it possible to realize.The practical path of the realization is to clearly adhere to people-centered values，to scientifically design and carry out diligence and integrity rules，to propel the inner coincidence of diligence，achievement，integrity and people，to promote the reform and development of supporting system.Finally we will achieve the inner coincidence of diligence and integrity culture value，behavior orientation，rule and supporting system in the new era.

Key words：diligence and integrity culture；fine traditional Chinese culture；creative transformation；innovative development；cultural soft power

About the author：YUAN Baishun，professor，doctoral supervisor，executive director of Institute of Anti-corruption，Hunan University，specialist in fundamental theories of anti-corruption and global corruption governance.ZHENG Zhaoyang，doctoral candidate of Marxist School of Hunan University.